班婷 劉明貴 婁會

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

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“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下新疆社會治理創(chuàng)新建設(shè)研究

班婷 劉明貴 婁會

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：聚焦2015年3月5日十二屆全國人大三次會議，李克強總理在政府工作報告中初次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動規(guī)劃。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進以及新疆的特殊形式,本文在以“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的發(fā)展前提下，論述了它對新疆社會治理創(chuàng)新的影響以及相應(yīng)的對策建議。第一部分為相關(guān)概念的界定；第二部分介紹了新疆社會治理創(chuàng)新面臨的主要問題，分別為民族宗教問題、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響、社會組織缺乏、公民參與意識淡薄等。第三部分針對以上問題，提出了相應(yīng)的建議對策。

關(guān)鍵詞：社會治理；“互聯(lián)網(wǎng)+”

一、相關(guān)概念界定

（一）治理。

治理的概念從20世紀末開始在國際社會上漸漸流行起來。不同學(xué)者從不同角度定義了“治理”,其中全球較通用的定義如下:“治理是各種公共的或者私人的個體和組織機構(gòu)管理各自事務(wù)的各種方式的綜合,它調(diào)節(jié)了相互沖突的或不同利益的博弈,及采取聯(lián)合行動的連續(xù)過程”。

治理理論迎合了西方國家改革的需求；同時,也對中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大影響。治理理論的很多觀點對解決改革過程中出現(xiàn)的一些矛盾和中國行政管理現(xiàn)代化發(fā)展具有引導(dǎo)作用。更有甚者,一定要結(jié)合中國國情，實事求是。

（二）社會治理。

社會治理是在某一個特定的空間領(lǐng)域之內(nèi)由多元的行動者利用各自的權(quán)力對社會事務(wù)、社會組織和社會生活的調(diào)和、服務(wù)、規(guī)范的過程,其中目的是為了實現(xiàn)社會的需求,社會秩序的保持。然而，我們要把社會治理和社會管理區(qū)別開來,尤其是政府社會管理。社會治理的主體包括黨政機關(guān),非政府組織,企事業(yè)單位和公民個人。社會管理的主體較為單一,就是各級黨委和政府及其職能部門。政府社會管理指政府管理社會,以及一些地方和部門等。

俞可平教授認為社會治理,主要包括政府管理和社會的自治。政府管理是政府對社會的管理,而公民個人對社會事務(wù)的管理就是社會自治。社會治理的兩個基本方式就是社會管理與社會自治。兩者是相輔相成的,就是兩者都必不可少的。只是過分強調(diào)社會管理而疏忽了社會自治,導(dǎo)致公共權(quán)力過度擴大,嚴重損害公民的民主權(quán)利。相反,只重視社會自治而忽視社會管理,導(dǎo)致社會秩序混亂，社會動蕩。所以不僅要增強社會管理,而且也要推動社會自治,這才可以達到國家的穩(wěn)定和好的社會治理局面。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的更高一層實踐成果，它變現(xiàn)為一種先進的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷的發(fā)生變化；可以帶動社會經(jīng)濟實體的頑強生命力，為改革、發(fā)展、創(chuàng)新提供廣闊的電子網(wǎng)絡(luò)平臺。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

二、新疆社會治理創(chuàng)新過程中面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）暴力恐怖案件頻發(fā)，宗教極端思想滲透加劇。

當(dāng)前形勢下，新疆反恐維穩(wěn)最明顯特征是暴力恐怖案件的高發(fā)期，反分裂活動的激烈期，干預(yù)治療的陣痛期。 新疆穩(wěn)定形勢極為復(fù)雜嚴峻，近幾年來接連發(fā)生的一系列暴恐案件，如“烏魯木齊的“7.5”事件，“4.30”事件和“5.22”事件舉國震驚"，新疆形式的穩(wěn)定事關(guān)推動全國改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)國家統(tǒng)一，民族團結(jié)，國家安全"。

近年來境內(nèi)外，“東突”恐怖分裂勢力強化了以宗教為掩護的政治滲透和分裂破壞活動，非法印刷出版反動書刊，投寄，散發(fā)反動傳單，信件，開辦地下經(jīng)文班點，學(xué)校；利用電子音像設(shè)備煽動宗教狂熱，鼓吹“圣戰(zhàn)”在思想意識形態(tài)領(lǐng)域進行滲透， 蠱惑對未接觸社會的天真無邪青少年。

（二）網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展給邊疆民族地區(qū)的治理提出挑戰(zhàn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，新型媒體已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒體更加影響現(xiàn)代人的生活。 新媒體技術(shù)的日益成熟；一方面有助于信息便捷傳遞，進而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維和生活方式。信息的科學(xué)有效傳播有助于統(tǒng)一思想，凝聚人心，促使經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。另一方面，如果對互聯(lián)網(wǎng)、移動存儲媒介的傳播管理不妥當(dāng)，必然會引起消極信息隨意謠傳，引起社會矛盾，打擊公民的積極性；甚至使其成為違法犯罪分子的作案工具。近些年來，新疆已連續(xù)發(fā)生多起嚴重暴力恐怖案件，給各族群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重損失。從近年來新疆偵破查處的暴力恐怖犯罪事件來看，網(wǎng)上暴力恐怖音視頻已經(jīng)成為當(dāng)前暴力恐怖案件多發(fā)的主要因素。暴力恐怖分子大多數(shù)都曾收聽、觀看過暴力恐怖音頻視頻，最終導(dǎo)致暴力恐怖犯罪；毫無疑問，這給新疆社會穩(wěn)定和長治久安提出更大挑戰(zhàn)。

（三）社會自發(fā)組織發(fā)展不夠成熟，公民不積極主動參與。

公民參與是指公民通過直接或間接的方式法參與社會治理的一個過程，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新疆社會治理的實際操作中，公民參與的思想覺悟較低，影響了參與的效率。社會自組織的發(fā)展有利于提升公民的參與意識，把很多的矛盾在萌芽狀態(tài)就能夠進行消除，這對于邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。與內(nèi)地省市相比，新疆民族地區(qū)社會治理的“社會協(xié)同，公眾參與”兩方面都較為落后；特別是一些省區(qū)的許多社會團體，組織，如各種“協(xié)會”“學(xué)會”等，有名無實，處于“休眠”“半休眠”狀態(tài)" 社會自組織在社會治理中要充分發(fā)揮民族團結(jié)的先鋒隊，愛國的先鋒隊以及促進社會關(guān)系和諧的先鋒隊的作用。但是鑒于新疆社會自組織發(fā)展現(xiàn)狀，很多的社會參與能力和參與意愿都有所欠缺，這對于當(dāng)今社會的國家治理提出了新的挑戰(zhàn)。

三、新疆社會治理創(chuàng)新的對策建議

（一）加強邊境防控，打造安全新疆。

主要嚴防人員非法出入境" 嚴防武器彈藥、毒品、反動宣傳品流入我國境內(nèi)。 除加強我邊防力量外，要充分發(fā)動和依靠沿邊境地區(qū)的基層黨政組織和各族人民群眾鑄就邊防的“鋼鐵長城”。當(dāng)前，在新疆要把維護社會穩(wěn)定作為社會治理的中心工作來抓。近幾年來猖獗的“三股勢力”，暴力恐怖案件頻發(fā)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重負面影響，同時也影響到全國穩(wěn)定大局。因此必須集中力量，加強工作力度，堅決把“三股勢力”的囂張氣焰打下去,確保新疆社會大局穩(wěn)定和人心安定,確保國家安全；嚴肅打擊網(wǎng)上散布,下載傳播暴力恐怖有關(guān)信息；實現(xiàn)動態(tài)化管理、及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患、提升打擊能力，做到能在第一時間趕赴案發(fā)現(xiàn)場。 新疆各方面的社會治理工作都要圍繞這個中心來開展"切實維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（二）大力發(fā)展和加強社會組織，激發(fā)社會組織的活力。

要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，一定要轉(zhuǎn)變思路，邁開步子，堅持市場在資源配置中起決定性作用的原則，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)?，F(xiàn)代社會，企業(yè)是最大數(shù)量的社會組織，既包括大型企業(yè)，也包括小微企業(yè)。因此，激發(fā)社會組織活力；首先要激發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位的活力；既激發(fā)其經(jīng)濟活力，又要激發(fā)其內(nèi)部治理和參與社會治理的活力、對社會團體組織，進一步發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用， 對這些社會團體，各黨委、政應(yīng)該加大領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)力度，應(yīng)給予大力的支持。同時加強管理、淡化各類社會組織的官本位和行政化色彩，強化聯(lián)系、組織動員社會公眾的功能。根據(jù)新疆的多民族特點，我們倡導(dǎo)由民族成員組成的社會組織、地方黨委、政府應(yīng)給予更多的支持，有利于加強民族團結(jié)、促進民族和諧

（三）加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，營造綠色行政環(huán)境 。

把現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引用到政府治理的過程當(dāng)中，是地方政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。民族區(qū)域自治地方的電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺的搭建，能夠進一步推動地方政府職能轉(zhuǎn)變，將政府和公民、社會組織的有機結(jié)合起來，節(jié)省行政成本，增強政府治理的民主科學(xué)性，是實現(xiàn)綠色政府“善治”的重要措施。但是，鑒于民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟的發(fā)展程度較低、人力資源短缺以及社會整體信息化水平等因素的制約，民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)還處于起始階段，所以要從整體角度來規(guī)劃電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，著手抓政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、以營造綠色電子政網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境為關(guān)鍵點，不斷強化民族區(qū)域自治地方政府治理能力現(xiàn)代化水平。

民族區(qū)域自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)是一個艱難持久的大工程，由于民族地區(qū)的獨特“優(yōu)勢”，所以民族區(qū)域自治地方政府治理能力的提升要從實際出發(fā)，要有效利用和統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有資源，找到適合于本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)之路。

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劉明貴（1991-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，政府治理與社會建設(shè)。

婁會（1990-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，政府治理與社會建設(shè)。

作者簡介:班婷（1990-），女，漢族，甘肅，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，方向：行政理論與實踐。

中圖分類號：D631

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0076-02