曾富元

（云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

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淺析新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題及解決策略

曾富元

（云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

摘要：新生代農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的逐步深入新生代農(nóng)民工發(fā)揮的作用越來(lái)越大。新生代農(nóng)民工與父輩相比他們的價(jià)值觀念和生活理念都發(fā)生了及其鮮明的變化，他們對(duì)生活保障的要求越來(lái)越高。然而在世紀(jì)社會(huì)保障過(guò)程中，我國(guó)的保障體系還有許多不足之處，如何解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題不僅有利于新生代農(nóng)民更好的生活，也對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會(huì)保障；問(wèn)題；策略

一、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的現(xiàn)實(shí)意義

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，農(nóng)業(yè)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例逐年下降，靠種地帶來(lái)的收入已不能滿足農(nóng)民對(duì)生活的更高要求，外出打工成為許多農(nóng)民增收的一種有效途徑。就目前的中國(guó)農(nóng)民工群體而言，其正處于新老更迭的關(guān)鍵時(shí)期，在這一演變的過(guò)程中出現(xiàn)了許多年輕的勞動(dòng)力，這些新生代的農(nóng)民工占有的比例與日俱增。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的觀念更新、文化水平更高，他們?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的順利推進(jìn)發(fā)揮著不可磨滅的作用。如何進(jìn)一步提升新生代農(nóng)民工的工作熱情，保障新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量是保持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展過(guò)程中必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，面對(duì)新生代農(nóng)民工日益龐大的群體，必須完善中國(guó)的社會(huì)保障體系，讓新生代農(nóng)民工有社會(huì)的歸屬感和存在感，讓其更好的生活和工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、穩(wěn)定、有序。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)不完善。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，但是經(jīng)過(guò)調(diào)查和研究筆者發(fā)現(xiàn)，與城鎮(zhèn)市民相比新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)論是在種類(lèi)上還是覆蓋的范圍上都有明顯的差距。眾所周知，在城市中打拼的農(nóng)民工生活十分艱辛，他們從事的工作危險(xiǎn)系數(shù)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，他們?cè)诠ぷ髦懈冻龅膭趧?dòng)力與城鎮(zhèn)居民形成了強(qiáng)烈的反差。危險(xiǎn)系數(shù)高的工作就需要社會(huì)保險(xiǎn)有所偏重，然而實(shí)際的狀況是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度與其面臨的工作中的危險(xiǎn)極為不匹配，這就使得農(nóng)民工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力處于較低的水平。以新生代農(nóng)民工的就業(yè)為例，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速、房地產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，這就導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的就業(yè)出現(xiàn)困難，而且因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同他們隨時(shí)都有可能被開(kāi)除。失業(yè)保險(xiǎn)的地覆蓋率，使得失業(yè)后的農(nóng)民工的生活更為困苦。

（二）社會(huì)福利有待提高。

社會(huì)福利指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需求并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。社會(huì)福利的建設(shè)的初衷不僅僅局限于提供人民基本的生活要求，而更高的層面在于通過(guò)社會(huì)福利讓社會(huì)成員的生活水平提升新的層次。新生代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，他們最為關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于在城市的住房和子女的教育。高昂的住房費(fèi)用和教育費(fèi)用使得工資水平較大的新生代農(nóng)民工難以承受，盡管?chē)?guó)家采取了一定的福利措施，但是許多政策的實(shí)施并未取得良好的效果。農(nóng)民工處于“經(jīng)濟(jì)上吸納，制度上排斥”的窘境，農(nóng)民工的住房福利和教育福利沒(méi)有得到足夠的重視。

（三）社會(huì)救助不足。

社會(huì)救助，是指國(guó)家與社會(huì)向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物幫助或精神救助的一種社會(huì)保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，是社會(huì)保障制度的“最低綱領(lǐng)”。新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)不高，處于就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，欺詐農(nóng)民工、農(nóng)民工工資拖欠的不良現(xiàn)象還在社會(huì)中廣泛的存在著。由于我國(guó)的沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工形成規(guī)范、科學(xué)的救助體系，導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益受到損害時(shí)不能得到社會(huì)各界的及時(shí)救助。而且我國(guó)的物質(zhì)救助也對(duì)農(nóng)民工極為不利，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)或是遭遇疾病等不幸時(shí)他們的生活急需物質(zhì)的救濟(jì)，但《城市居民最低生活保障條例》的適用群體僅限于“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，這使得農(nóng)民工在城市中遭遇變故時(shí)不能得到政府的救助。

三、解決策略

（一）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工保障法制建設(shè)。

每一種體系、制度的建立都需要法律的支撐，新生代農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立也是如此。盡管我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律，但是這些法律都是地方性質(zhì)的法律，執(zhí)行的效力太低。國(guó)家立法部門(mén)要召集有關(guān)專(zhuān)家和立法人員抓緊農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法的立法工作，要制定一部具有全國(guó)性質(zhì)的法律，以此來(lái)提高法律的執(zhí)行力，切實(shí)讓法律來(lái)保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（二）建立新生代農(nóng)民工保險(xiǎn)制度。

保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障的重要構(gòu)成，也是農(nóng)民工權(quán)益得到保證的重要層面。因此，無(wú)論是國(guó)家還是地方政府都要將新生代農(nóng)民工保險(xiǎn)制度的建立作為以后新生代農(nóng)民工社會(huì)保障工作的重點(diǎn)。由于農(nóng)民工的群體龐大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還亟待提高，因此，讓農(nóng)民工的保險(xiǎn)水平與城鎮(zhèn)居民相一致還不切合實(shí)際，政府抓中保險(xiǎn)制度的核心，要從農(nóng)民工的自身迫切需求出發(fā)，將工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)擺在工作的首要位置。

（三）完善新生代農(nóng)民工福利體系。

針對(duì)農(nóng)民工的福利體系，政府可要從三方面著手來(lái)保障農(nóng)民工的權(quán)益：第一，為農(nóng)民工提供更多的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以此提高新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，讓其更好的生活；第二，政府出資針對(duì)農(nóng)民工建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)適用房，以此來(lái)提高新生代農(nóng)民工住房保障水平；第三，消除城市學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女設(shè)置的門(mén)檻，讓新農(nóng)民工子女能夠順利的在城市讀書(shū)、上學(xué)。

（四）提高新生代農(nóng)民工救助力度。

針對(duì)目前新生代農(nóng)民工在城市中的社會(huì)救助制度基本處于空白狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的物質(zhì)救助、權(quán)益救助和心理救助，只有把社會(huì)救助這一社會(huì)保障的“最低綱領(lǐng)”完善起來(lái)，才能為新生代農(nóng)民工整個(gè)社會(huì)保障體系打好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

新生代農(nóng)民群體越來(lái)越大，他們我為祖國(guó)的建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。要立足于新生代農(nóng)民工的生活，完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障，使其權(quán)益得到切實(shí)的保證。

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作者簡(jiǎn)介：曾富元，男，彝族，云南馬關(guān)縣人，大學(xué)學(xué)歷（法學(xué)），研究社會(huì)管理方向?，F(xiàn)任文山州公安局副支隊(duì)長(zhǎng)一職。

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0020-01