■趙玲玲

國企供給側改革：加速清退“僵尸企業(yè)”

■趙玲玲

2015年11月以來，來自中國最高層的“供給側結構性改革”聲音高度密集。

短短九天之內，習近平總書記就在中央財經領導小組第十一次會議與亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上兩次談及“供給”話題。一時間，“供給側”改革成為中國經濟熱詞。

中企之聲研究院首席研究員李錦表示，供給側結構性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供給側結構性改革的最終結果反映在經濟增長模型方面是提高全要素生產率，反映在市場方面是企業(yè)競爭力得到提高。前兩個月出臺的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，便是一場制度性變革，為“供給側”的改革做了充分的準備與動員。

央企重組獲批 暗合供給側改革邏輯

最近，國務院國資委網站發(fā)布公告稱，經報國務院批準，南光（集團）有限公司和珠海振戎公司實施重組，為央企整合重組再添新案例，也為“供給側”改革添了一把“火”。

清華大學社科院戰(zhàn)略新興產業(yè)研究中心主任吳金希稱，根據(jù)兩家公司的主營業(yè)務，其重組整合的重點很有可能會聚焦在物流、油氣方面。相信隨著經濟結構的調整及國企改革的持續(xù)深化，國有企業(yè)的并購重組可能會成為重復上演的戲碼。

從事實及操作層面上看，其實國有企業(yè)的“供給側”改革早見端倪。

習近平總書記在2015年11月18日財經會上明確提出“要促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組”。中財辦副主任劉鶴在廣東調研時也提到了“供給側改革”，主要就是針對消化過剩產能而言的。而在此前公布的黨的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。

截至2015年6月，國務院國資委共控股112家央企，旗下共有277家A股上市公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至9月，已有超過40家央企上市公司處于停牌狀態(tài)，停牌原因絕大多數(shù)為籌劃重大事項。

中國管理科學研究院特約研究員祝波善認為，供給側改革與央企改革二者之間關聯(lián)度非常大?！坝捎诠┙o側改革實質就是撤產能，這與央企改革中淘汰落后產能不謀而合。而且，央企改革本身就是供給側的改革，通過改變自身的產能供給來實現(xiàn)改革的目的，同時為新型產品提供服務”。

那么，“供給側改革”的重組到底需要達到何種效果？安信證券分析師魏偉給出三條思路：

首先，業(yè)內合并重組。即業(yè)務屬競爭領域的企業(yè)、主業(yè)有相互重疊或優(yōu)勢互補的企業(yè)進行合并，以避免惡性競爭，增強對外競爭能力和抗風險能力。

其次，行業(yè)內兼并收購?？赡苤饕l(fā)生在產能過剩行業(yè)，通過兼并收購實現(xiàn)落后產能的縮減。

再次，上下游行業(yè)鏈一體化整合。通過處于行業(yè)鏈不同位置的企業(yè)進行整合，實現(xiàn)上下游一體化。

“僵尸企業(yè)”普遍“熬冬”“騰籠換鳥”需三方發(fā)力

李錦認為，所謂供給側改革，在實踐上就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發(fā)展。這種改革具體而言是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定于新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點，具體措施就是國企改革中的“三個一批”。

“在計劃經濟時代，央企的生產力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機制很陳舊。從四個方面來說：第一是央企的機制缺乏活力，機構臃腫，人浮于事；第二是政企不分，尤其是所有權與經營權牢牢捆在一起；第三是央企的發(fā)展以擴張型為主，造成目前嚴重的產能過剩；第四是央企被內部人控制嚴重，腐敗加重”。在李錦看來，目前的國企改革應該從解決過剩產能入手。

目前，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經達到80%，產業(yè)的利潤下降幅度最大，產能過剩很嚴重。截至目前，幾大行業(yè)的生產價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的“貢獻”占了百分之七八十。

“這些產能過剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，使得生產乃至運營成本居高不下，制約了新經濟的發(fā)展。因此，勢必要建立起有效的過剩產能退出機制”。吳金希認為，“供給側改革的問題必須要下大力氣，用大手段。‘僵尸企業(yè)’不退出，企業(yè)轉型就不可能實現(xiàn)”。

對此觀點，李錦也表示贊同。他說：“目前，很多‘僵尸企業(yè)’都普遍處于一種按兵不動的‘熬冬’狀態(tài)，或在等待來年形勢轉好，或想把這種情況拖下去移交給下任解決。而領導層則希望其能夠‘騰籠換鳥’，這其實是很困難的事”。

“我覺得首先是要清退，要定下目標，有路線圖、實施圖。其次還要刺激，供給是個手段，消費才是目的。高速鐵路不建的話，水泥、鋼鐵不行，還是要消化一部分。再次是要重組，也要加大出口消費的供給，還要提高消費和供給的水平——從這些方面來解決‘僵尸企業(yè)’的問題。只有上中下三個層面一起發(fā)力，‘僵尸企業(yè)’按兵不動的狀況才可能獲得突破”。李錦建議。

多位國資專家均表示，供給側要通過產業(yè)的調整，通過創(chuàng)新，來提高生產率，來適應市場需求的結構變化。通過結構性改革調整，應該對明年經濟的增長有一個樂觀的預期。