■趙玲玲

國企供給側(cè)改革：加速清退“僵尸企業(yè)”

■趙玲玲

2015年11月以來，來自中國最高層的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”聲音高度密集。

短短九天之內(nèi)，習(xí)近平總書記就在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議與亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上兩次談及“供給”話題。一時間，“供給側(cè)”改革成為中國經(jīng)濟熱詞。

中企之聲研究院首席研究員李錦表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果反映在經(jīng)濟增長模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場方面是企業(yè)競爭力得到提高。前兩個月出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，便是一場制度性變革，為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動員。

央企重組獲批 暗合供給側(cè)改革邏輯

最近，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，南光（集團）有限公司和珠海振戎公司實施重組，為央企整合重組再添新案例，也為“供給側(cè)”改革添了一把“火”。

清華大學(xué)社科院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希稱，根據(jù)兩家公司的主營業(yè)務(wù)，其重組整合的重點很有可能會聚焦在物流、油氣方面。相信隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及國企改革的持續(xù)深化，國有企業(yè)的并購重組可能會成為重復(fù)上演的戲碼。

從事實及操作層面上看，其實國有企業(yè)的“供給側(cè)”改革早見端倪。

習(xí)近平總書記在2015年11月18日財經(jīng)會上明確提出“要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”。中財辦副主任劉鶴在廣東調(diào)研時也提到了“供給側(cè)改革”，主要就是針對消化過剩產(chǎn)能而言的。而在此前公布的黨的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。

截至2015年6月，國務(wù)院國資委共控股112家央企，旗下共有277家A股上市公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至9月，已有超過40家央企上市公司處于停牌狀態(tài)，停牌原因絕大多數(shù)為籌劃重大事項。

中國管理科學(xué)研究院特約研究員祝波善認為，供給側(cè)改革與央企改革二者之間關(guān)聯(lián)度非常大?！坝捎诠┙o側(cè)改革實質(zhì)就是撤產(chǎn)能，這與央企改革中淘汰落后產(chǎn)能不謀而合。而且，央企改革本身就是供給側(cè)的改革，通過改變自身的產(chǎn)能供給來實現(xiàn)改革的目的，同時為新型產(chǎn)品提供服務(wù)”。

那么，“供給側(cè)改革”的重組到底需要達到何種效果？安信證券分析師魏偉給出三條思路：

首先，業(yè)內(nèi)合并重組。即業(yè)務(wù)屬競爭領(lǐng)域的企業(yè)、主業(yè)有相互重疊或優(yōu)勢互補的企業(yè)進行合并，以避免惡性競爭，增強對外競爭能力和抗風(fēng)險能力。

其次，行業(yè)內(nèi)兼并收購。可能主要發(fā)生在產(chǎn)能過剩行業(yè)，通過兼并收購實現(xiàn)落后產(chǎn)能的縮減。

再次，上下游行業(yè)鏈一體化整合。通過處于行業(yè)鏈不同位置的企業(yè)進行整合，實現(xiàn)上下游一體化。

“僵尸企業(yè)”普遍“熬冬”“騰籠換鳥”需三方發(fā)力

李錦認為，所謂供給側(cè)改革，在實踐上就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。這種改革具體而言是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定于新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，具體措施就是國企改革中的“三個一批”。

“在計劃經(jīng)濟時代，央企的生產(chǎn)力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機制很陳舊。從四個方面來說：第一是央企的機制缺乏活力，機構(gòu)臃腫，人浮于事；第二是政企不分，尤其是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)牢牢捆在一起；第三是央企的發(fā)展以擴張型為主，造成目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；第四是央企被內(nèi)部人控制嚴(yán)重，腐敗加重”。在李錦看來，目前的國企改革應(yīng)該從解決過剩產(chǎn)能入手。

目前，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至目前，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的“貢獻”占了百分之七八十。

“這些產(chǎn)能過剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，使得生產(chǎn)乃至運營成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。因此，勢必要建立起有效的過剩產(chǎn)能退出機制”。吳金希認為，“供給側(cè)改革的問題必須要下大力氣，用大手段。‘僵尸企業(yè)’不退出，企業(yè)轉(zhuǎn)型就不可能實現(xiàn)”。

對此觀點，李錦也表示贊同。他說：“目前，很多‘僵尸企業(yè)’都普遍處于一種按兵不動的‘熬冬’狀態(tài)，或在等待來年形勢轉(zhuǎn)好，或想把這種情況拖下去移交給下任解決。而領(lǐng)導(dǎo)層則希望其能夠‘騰籠換鳥’，這其實是很困難的事”。

“我覺得首先是要清退，要定下目標(biāo)，有路線圖、實施圖。其次還要刺激，供給是個手段，消費才是目的。高速鐵路不建的話，水泥、鋼鐵不行，還是要消化一部分。再次是要重組，也要加大出口消費的供給，還要提高消費和供給的水平——從這些方面來解決‘僵尸企業(yè)’的問題。只有上中下三個層面一起發(fā)力，‘僵尸企業(yè)’按兵不動的狀況才可能獲得突破”。李錦建議。

多位國資專家均表示，供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過創(chuàng)新，來提高生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。通過結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，應(yīng)該對明年經(jīng)濟的增長有一個樂觀的預(yù)期。