夏永祥

長三角的發(fā)展處于領軍地位

在我國漫長的古代社會中，由于經濟、政治和文化中心在以陜西、河南和北京為中心的內陸地區(qū)，經濟是以農業(yè)為主的封閉性經濟，長三角地區(qū)并不具有區(qū)位優(yōu)勢。延至近代，鴉片戰(zhàn)爭以后，《南京條約》規(guī)定五口通商，國門被強制打開。1843年，上海開埠，迅速由一個小縣城發(fā)展為中國最大的城市和經濟中心，在外資、官商和民族資本的合力推動下，近現(xiàn)代工業(yè)蓬勃發(fā)展。

新中國成立后，在計劃經濟時期，長三角地區(qū)為全國的發(fā)展作出了巨大貢獻。十一屆三中全會后，實行改革開放政策，長三角作為沿海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢重新恢復，但在整個1980年代，由于多種原因，國家的對外開放重點在珠三角地區(qū)，長三角地區(qū)的發(fā)展仍以國有、集體和民營經濟為主，即“蘇南模式”和“溫州模式”，相比“珠三角模式”并無明顯優(yōu)勢。特別是上海市，發(fā)展依然步履蹣跚。迨至1990年代，情況才發(fā)生了根本變化，1992年，鄧小平南方談話后，強力推動上海浦東新區(qū)的成立，由此不僅帶動上海，且?guī)诱麄€長三角地區(qū)實現(xiàn)了全面騰飛，經濟社會高速發(fā)展，無論是GDP總量、人均GDP、財政收入、利用外資、進出口總額、固定資產投資等經濟指標，還是居民收入、居民消費、環(huán)境保護等社會指標，都在全國各大地區(qū)名列前茅，迅速趕上和超過了珠三角、京津冀等城市經濟圈，在全國處于舉足輕重的地位。

在這個過程中，中央對長三角經濟圈的發(fā)展寄予厚望，殷切期望長三角地區(qū)在全國率先全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。早在2005年，蘇州市就已經宣布全面建成小康社會。據測算，到2015年，蘇州等市可以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。除蘇北、浙南和安徽的少數(shù)城市，長三角其它城市的小康社會和現(xiàn)代化建設進度與蘇州市基本相當，遠遠高于全國及其它地區(qū)的進度與水平。目前，長三角地區(qū)已經達到了中上等收入國家和地區(qū)的發(fā)展水平，在小康社會和現(xiàn)代化建設中，處于第一方陣和領軍地位。

警惕“盆景式”的小康

但全面地看，長三角城市經濟圈在這一階段的發(fā)展并不完全盡如人意。如果放在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的背景下，用完整的國際標準衡量，長三角地區(qū)其實還有許多不足?，F(xiàn)代化是國際上對經濟和社會發(fā)展水平、階段和目標的表述，而且也有一套公認的指標體系，這些指標體系涵蓋經濟、政治、社會、生態(tài)等各個方面，其結果是實現(xiàn)社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。特別是吸取一些發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中的失誤與教訓，要警惕“中等收入陷阱”。

過去一個時期所制定的現(xiàn)代化指標體系，有些地方有失偏頗，不夠全面和準確，由此出現(xiàn)了部分導向性失誤，長三角地區(qū)也不例外。具體表現(xiàn)在：經濟增長快而社會事業(yè)發(fā)展慢，諸如社會保障等制度方面的建設滯后，不能適應市場經濟的發(fā)展需要；經濟體制改革較快較順利，而政府自身改革相對滯后，廉政建設方面的情況并不好于其它地區(qū)，各級政府工作人員手中的公權力不能受到有效的監(jiān)督和制約，導致以權力尋租、官商勾結為內容的腐敗案件頻發(fā)，典型者如中央紀委通報和查處的陳良宇、楊衛(wèi)澤、季建業(yè)等案件，其嚴重程度令人觸目驚心；城鄉(xiāng)分割的二元社會結構遲遲沒有被根本打破，城鄉(xiāng)差距的縮小速度過慢，特別是大量外來農民工，遲遲不能享受與當?shù)鼐用衿降鹊纳鐣觯踔猎谇皫啄臧l(fā)生了上海當?shù)鼐用衽c農民工之間為了子女入學問題所發(fā)生的激烈爭論，前者要求后者“滾回去”；資源和環(huán)境壓力越來越大，由于長期的粗放式發(fā)展，導致資源與環(huán)境透支，難以支撐今后的可持續(xù)發(fā)展，典型者如大江大河的污染，霧霾天氣的增多；區(qū)域內部發(fā)展不平衡，不僅農村落后于城市，而且四省市之間及其內部，都存在著較大差距；居民收入差距較大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、城鄉(xiāng)居民內部和不同城市的居民之間；精神文明建設滯后于物質文明建設，出現(xiàn)了大量“粗俗的富裕”不文明現(xiàn)象，等等。這些問題不解決，不僅會影響下一步的發(fā)展，而且有可能成為盆景式的小康社會和現(xiàn)代化社會，僅有觀賞功能而無實惠價值，甚至有可能掉入“中等收入陷阱”而不能自拔。

長三角的機遇與挑戰(zhàn)

2008年以來，由美國金融危機肇始，世界經濟、政治、軍事、外交格局波譎云詭，長三角的發(fā)展面臨新的外部環(huán)境和變數(shù)；國內經濟、政治形勢同樣發(fā)生了重大變化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，這些都為長三角地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

在“十三五”乃至更長的時期內，長三角地區(qū)面臨的機遇主要有：第一，“十三五”規(guī)劃的頂層設計以及相應的政策支持，必將為包括長三角地區(qū)在內的全國經濟發(fā)展提供新的動力；第二，國家近年專門針對長三角地區(qū)推出的多重戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策支持，涉及長三角的各個區(qū)域及領域。這些戰(zhàn)略與政策必將為長三角地區(qū)提供更好的發(fā)展環(huán)境、更廣闊的發(fā)展空間、更多的發(fā)展平臺和更強大的發(fā)展動力；第三，長三角城市經濟圈內部范圍的擴大、資源的整合與優(yōu)化、一體化進程的加快，必將使其資源總量更多，配置效率更高，累積的發(fā)展動能更大，產生出1+1+1+1>4的效果。

當然，長三角經濟圈也同時面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，主要有：第一，全球經濟衰退并未度過，加上美國推出的TPP戰(zhàn)略壓縮中國對外發(fā)展空間，導致外需不足，出口下降；第二，國內需求同樣不足，許多傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，導致經濟增長乏力；第三，受這些內外部因素影響，我國經濟發(fā)展在整體上進入新常態(tài)，由過去30多年的高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L；第四，來自國內其它地區(qū)的競爭壓力在加大。這些挑戰(zhàn)雖然帶有共性，但是，對于外向型程度高、經濟發(fā)展水平高、體量大的長三角來說，影響尤甚，要想在此基礎上百尺竿頭，更進一步，繼續(xù)保持和擴大優(yōu)勢地位，難度很大，實際上處于一種逆水行舟、不進則退的境地。