蘇尚峰

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。京津冀地區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文概述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出過程，分析了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，并對協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑做了探析。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。京津冀地區(qū)是我國北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略步入了實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出

改革開放以來，京津冀地區(qū)的改革概念一直在不斷變化，也曾出臺過各種改革方案，從“京津冀一體化”到“大北京地區(qū)”，到“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”，從建議區(qū)分各自功能定位到京津合并、津冀合并，然而并沒能達(dá)到預(yù)期的效果。

2013年8月，習(xí)近平總書記在河北省委、省政府匯報(bào)上作出重要批示，明確提出要把河北未來發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，這是總書記首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展的科學(xué)理念。

2014 年2 月，習(xí)總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，重點(diǎn)指出了區(qū)域一體化創(chuàng)新與京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要性。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期提出的重大國家戰(zhàn)略。

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得通過，提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀條件

京津冀三地在交通、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的便利和互補(bǔ)特性為協(xié)同發(fā)展提供了客觀條件。

（一）便利的交通條件

京津冀地區(qū)已基本形成了以北京為主中心、天津?yàn)楦敝行牡年懞？站C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并呈現(xiàn)出以首都為中心的放射式的組織形態(tài)。京津冀在地理位置上鄰近，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對接提供了可能。

（二）資源的互補(bǔ)特性

由于自然和歷史發(fā)展等方面的原因，京津冀三地的資源，分異特征比較明顯。河北省的自然資源居三地之首，河北省礦產(chǎn)資源豐富；北京市的政治、文化、教育、科技、人才、旅游等資源名列三地前茅；天津市的科技成果轉(zhuǎn)化以及工業(yè)制造能力資源處于三地的龍頭地位。市津冀三地的資源稟賦的互補(bǔ)性十分明顯，三地合作可使資源得以優(yōu)化配置，發(fā)揮出更大的資源效應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)特性

從產(chǎn)業(yè)分工角度看，京津兩市作為首都和直轄市，金融、保險(xiǎn)、高科技、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都有絕對的優(yōu)勢，河北第一產(chǎn)業(yè)有天然優(yōu)勢，而在金融、保險(xiǎn)、社會服務(wù)、科技等方面不具有比較優(yōu)勢。北京屬于知識型地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都具有優(yōu)勢；天津?qū)儆诩庸ば偷貐^(qū)，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕、重加工工業(yè)具有優(yōu)勢；河北屬于資源型地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)占優(yōu)勢。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑探析

（一）要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，做好頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，消除或弱化行政分割與障礙，建立市場競爭的環(huán)境和條件，打造區(qū)域利益共同體。通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運(yùn)行的交易成本，充分保證市場機(jī)制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。以提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，做好頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，并盡快實(shí)現(xiàn)京津冀三地在市場、稅收優(yōu)惠等各方面的同一性。

（二）要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資布局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政、競爭無序、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙之一。由于京津冀各方的發(fā)展基礎(chǔ)差距較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏散也不可能一蹴而就。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合理的產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)展的首要任務(wù)，也是京津冀一體化頂層設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)。根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件來看，北京應(yīng)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津可著重發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，河北則應(yīng)在自身產(chǎn)業(yè)與資源的基礎(chǔ)上提升基礎(chǔ)制造業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三地在產(chǎn)業(yè)布局上要做到既分工又合作，發(fā)揮好各自的資源、區(qū)位、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，堅(jiān)決放棄和淘汰與本區(qū)域發(fā)展定位不相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)三地在區(qū)域發(fā)展中的定位分工明確投資項(xiàng)目，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一開放、協(xié)作競爭的經(jīng)濟(jì)體。

（三）要加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度

一是要集中科技資源扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是要建立并健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)的主體，加大金融對企業(yè)科技研究、開發(fā)產(chǎn)品的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校大力開展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是要搭建寬松的技術(shù)論壇和交流平臺，定期召集專家學(xué)者為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供意見。

（四）要解決好交通、教育、醫(yī)療等社會保障問題

借鑒長三角、珠三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高速公路、軌道交通、航空航天等現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效連接是促進(jìn)發(fā)展的重要因素。此外，教育、醫(yī)療等資源的合理分配也將為未來三地的均衡協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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