吳俊

摘 要：全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨同屬于“四個全面”戰(zhàn)略布局，兩者密不可分，相互促進(jìn)?；鶎狱h組織必須牢固樹立法治思維，將法治思維貫徹于從嚴(yán)治黨的全過程，將從嚴(yán)治黨和制度治黨緊密結(jié)合、深度融合，做到依法管黨、依紀(jì)治黨。本文筆者結(jié)合工作實踐，針對基本環(huán)保黨組織如何在法治思維下深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，提出了自己的見解和意見，希望能對基層環(huán)保黨組織建設(shè)盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：法治思維；全面從嚴(yán)治黨；環(huán)保工作

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。環(huán)保局黨組織在履行行政義務(wù)的同時，必須樹立法治思維，切實加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)、規(guī)范環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

一、把法治思維作為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)環(huán)保改革發(fā)展的前進(jìn)動力

按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，在改革中要努力做到改革與法治相銜接，確保環(huán)保行政執(zhí)法不錯位、不越位。

（一）要推動環(huán)保工作向善于運用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變

1.遇到問題找法

查找法律依據(jù)，弄清楚法律法規(guī)是怎樣規(guī)定的，按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)怎樣處置、解決，法律法規(guī)沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，做到依法理性地看待問題、研究問題。

2.解決問題靠法

充分研究有關(guān)法律法規(guī)。既要研究直接規(guī)范調(diào)整環(huán)保工作的法律法規(guī)，也要研究與問題相關(guān)的其他法律法規(guī)，綜合運用法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定正確地處理和解決問題。

3.創(chuàng)新發(fā)展“立法”

對于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定的，及時咨詢上級環(huán)保部門或政府主管部門，盡快出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，規(guī)范環(huán)保行為。

（二）要推動環(huán)保工作向既有秩序又有活力轉(zhuǎn)變。更加注重維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一

把環(huán)境信訪調(diào)處納入社會治理大平臺中，完善環(huán)境信訪分流交辦機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、重點約訪、包案下訪“三結(jié)合”，切實解決好群眾合法合理的利益訴求。

1.更加注重綜合施策

一方面堅持源頭控制不降門檻、打擊違法排污毫不手軟，另一方面堅持環(huán)保宣教全民化、主動服務(wù)常態(tài)化、輿論引導(dǎo)多源化，通過政策上明確、心理上疏導(dǎo)、輿論上引導(dǎo)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2.更加注重政府主導(dǎo)下的社會多方參與

依托三大平臺建設(shè)引導(dǎo)民眾積極參與環(huán)保建設(shè)，形成黨政主導(dǎo)、社會共治的社會環(huán)境治理體制。一是以環(huán)保政務(wù)微博、微信等為載體的社會互動平臺。二是以媒體曝光、“四群雙評”預(yù)防監(jiān)督機(jī)制為載體的環(huán)境管理參與平臺。三是以環(huán)保公益基金會、環(huán)保志愿團(tuán)隊為載體的環(huán)境救助平臺。

（三）推動環(huán)保工作向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變

目前面臨的很多環(huán)境矛盾問題是難啃的硬骨頭，需要通過改革創(chuàng)新加以解決。要結(jié)合實際，通過建設(shè)“四維矩陣”模式助力環(huán)境矛盾化解。

1.環(huán)境監(jiān)管維度

在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合村（社區(qū)）環(huán)保員制度，實施“責(zé)任到人、每企有人”環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制。

2.矛盾排查維度

建立健全“矛盾排查化解源頭信訪、重點督辦化解突出信訪、定期回訪穩(wěn)控重復(fù)信訪”的環(huán)境信訪處理機(jī)制，做到疑難問題掛牌督辦，突出問題集中整治，不斷鞏固工作成果。

3.區(qū)域協(xié)作維度

建立區(qū)域環(huán)境共建共批制度，共同探索項目合作開發(fā)，排出時間表，逐步清理整治區(qū)域交界環(huán)境問題，共建生態(tài)綠色隔離走廊。信息公開維度。抓好信息公開督查，全面、全程及時發(fā)布行政處理情況，依法強(qiáng)制推動企事業(yè)單位履行公開義務(wù)，做到環(huán)境行政許可、行政處罰、重點環(huán)境問題投訴處理情況、重點案件查處情況、監(jiān)管對象名錄“五公開”，著力打造陽光透明執(zhí)法。

二、把依法行政作為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)的基本要求

十八屆四中全會要求，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

（一）法定職責(zé)必須為是勤政底線

認(rèn)真履行法定環(huán)保職責(zé)，按照“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任，堅持為民惠民便民導(dǎo)向，認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，把全部環(huán)保職能都履行好。建立環(huán)保系統(tǒng)績效考評機(jī)制，以“重實績、重貢獻(xiàn)、重效能”為導(dǎo)向，對各部門、各崗位每項業(yè)務(wù)工作的效能、廉政、規(guī)范等各方面進(jìn)行百分制考核，推動工作提質(zhì)、服務(wù)提效、形象提升。

（二）法無授權(quán)不可為是廉政紅線

準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”的基本內(nèi)涵，制定“黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任、班子及成員履行責(zé)任、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任”四個責(zé)任清單，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，厘清責(zé)任界限。健全重大決策合法性審查機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)依法履職是行政生命線

按照規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。開展環(huán)境執(zhí)法規(guī)范年建設(shè)活動，研究出臺環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化環(huán)保司法聯(lián)動，建立與公檢法司對接機(jī)制，健全案件信息共享、司法提前介入、案件聯(lián)席會商等制度，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，齊抓共管，合力打擊環(huán)境污染違法犯罪活動。

三、把法治宣教作為全面從嚴(yán)治黨、提升黨員干部素質(zhì)的根本途徑

堅持把懂法和守法作為環(huán)保黨員干部依法行政、提升履職能力的長期基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)和支持黨員干部在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高環(huán)保黨員干部依法行政能力。

（一）進(jìn)一步提升干部學(xué)法用法能力

完善環(huán)保干部學(xué)法用法制度，把新法新規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法治作為環(huán)保部門新進(jìn)人員和初任領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，定期開展法律知識考核，努力使環(huán)保干部掌握工作所必須的法治通識、法律知識、守法常識，形成依法辦事的自覺。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保法治宣傳能力

圍繞環(huán)保法治建設(shè)，結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日等重要節(jié)日，將環(huán)保法律送進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)，廣泛開展環(huán)保法律法規(guī)社會宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體在環(huán)保普法宣傳中的作用，與電視、廣播、報紙聯(lián)合制作專題、專欄、專刊宣傳，做到電視有影、電臺有聲、報紙有形。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮黨組織先鋒模范帶頭作用

強(qiáng)化思想教育，以黨員關(guān)愛教育半月談、廉政短信平臺等為載體，經(jīng)常性對黨員干部開展廉政警示教育，幫助黨員干部牢固樹立“有權(quán)利就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)”的觀念，以黨員干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，塑造好黨組織良好的執(zhí)政形象和法治形象。