李勇

制度是規(guī)范和指引社會(huì)成員行為的規(guī)則的總和。加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢制度“籠子”，使有權(quán)用權(quán)“不敢腐”， 進(jìn)而形成“不能腐”“不易腐”，最終做到“不想腐”，這是真正的治本意義上的反腐倡廉之道。建立科學(xué)完備的權(quán)力制約與民主監(jiān)督的制度體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根。

扎牢制度“籠子”，推進(jìn)油田紀(jì)檢監(jiān)察工作離不開工作思路和工作方式方法，工作方式方法是工作思路的延伸和發(fā)展，是工作思路的實(shí)現(xiàn)途徑。在油田紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際工作中，通過(guò)“錨點(diǎn)、拉線、織網(wǎng)”建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估考核體系，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)落實(shí)到油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。

錨點(diǎn) 紀(jì)檢監(jiān)察緊緊抓住重要點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。效能監(jiān)察要在油田黨委的支持下，在溝通信息上，根據(jù)油田實(shí)際監(jiān)察工作的需要和各方面的反映，及時(shí)組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)效能監(jiān)察及相關(guān)工作的進(jìn)度，相互通報(bào)情況，共享工作成果。在效能監(jiān)察立項(xiàng)時(shí)，注意征求相關(guān)管理部門和生產(chǎn)單位的意見，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，針對(duì)油田經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)選題立項(xiàng)，增強(qiáng)油田效能監(jiān)察工作的針對(duì)性。在制定效能監(jiān)察方案和具體實(shí)施時(shí)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同組織力量，共同研究制定檢查實(shí)施方案，共同組織實(shí)施，及時(shí)解決油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，注重工作的實(shí)際效果，提高工作水平。在效能監(jiān)察結(jié)果的使用上，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門充分利用好油田效能監(jiān)察報(bào)告及相關(guān)的監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等，作為業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)之一，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一。在后期整改上，注意協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好問(wèn)題的整改和建立健全相關(guān)規(guī)章制度等工作。在抓效能監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察認(rèn)真進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，不放棄直接進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，不隨意把監(jiān)察職能分解到其他職能部門，通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)促進(jìn)油田職能部門單位履行管理主體責(zé)任。

拉線 油田紀(jì)檢監(jiān)察根據(jù)“項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單、問(wèn)題清單、負(fù)面清單”等開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，提早準(zhǔn)備、劃定界限，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、上下結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破”部署安排油田效能監(jiān)察工作。長(zhǎng)短結(jié)合，在油田實(shí)際工作中，兼顧長(zhǎng)期的和短期的效能監(jiān)察工作任務(wù)，把一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作與短期突出的緊急工作進(jìn)行結(jié)合，講究工作的效率、效果。一些較大的項(xiàng)目、長(zhǎng)期的項(xiàng)目當(dāng)年立項(xiàng)不能完成，就可以規(guī)劃分階段跨年度開展進(jìn)行。新一年度如果又有了重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，可將前一年度的長(zhǎng)期項(xiàng)目與本年度內(nèi)的常規(guī)短項(xiàng)目相結(jié)合起來(lái)一同開展進(jìn)行。也可以集中力量、集中時(shí)間先期將短項(xiàng)目進(jìn)行完成，然后再按部署計(jì)劃進(jìn)行較大的項(xiàng)目、長(zhǎng)期的項(xiàng)目。要根據(jù)工作實(shí)際始終將油田效能監(jiān)察的效率效果與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合。上下結(jié)合，將上級(jí)部署與油田效能監(jiān)察實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，從工作實(shí)際選題立項(xiàng)。上級(jí)直接實(shí)施的效能監(jiān)察和部署安排油田開展的內(nèi)部效能監(jiān)察進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)從上對(duì)下的直接監(jiān)察。油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能監(jiān)察要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，要跳出過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式，探索一套適應(yīng)新形勢(shì)新體制新要求的方式方法，避免所謂的上下對(duì)口，整齊劃一，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一驗(yàn)收舊有弊端。為此要做到打破舊的格局，不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；打破舊的方法，不勉強(qiáng)統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗(yàn)收。要做到把油田，單位作為一個(gè)整體對(duì)待，油田生產(chǎn)單位的效能監(jiān)察要結(jié)合本油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，充分考慮油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展自身的特點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，借助紀(jì)檢組織和監(jiān)察部門合署辦公的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)油田紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，擴(kuò)大油田紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的覆蓋面。一方面，油田紀(jì)檢監(jiān)察依靠組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及所屬單位，整合動(dòng)用其骨干力量參加油田重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目效能監(jiān)察的實(shí)施工作。另一方面，油田紀(jì)委監(jiān)察要進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與油田內(nèi)部其他監(jiān)督部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化油田內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)運(yùn)用油田紀(jì)委監(jiān)察的調(diào)查權(quán)、處理權(quán)，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度和對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的追究力度。重點(diǎn)突破，對(duì)油田重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，需要克服實(shí)際工作困難，要組織專業(yè)人員，通過(guò)聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，組建專門的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，開展實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、重點(diǎn)突破，注重積累總結(jié)油田效能監(jiān)察工作的效果成績(jī)。油田紀(jì)檢監(jiān)察主動(dòng)組織專門力量選取突破一批對(duì)油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展有較大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的震懾作用，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)推作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

織網(wǎng) 油田紀(jì)檢監(jiān)察和廉政建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)建立推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估考核。在規(guī)劃計(jì)劃階段，明確職責(zé)，界定風(fēng)險(xiǎn)，建立目標(biāo)。崗位風(fēng)險(xiǎn)查找識(shí)別階段，認(rèn)真梳理制度規(guī)章、業(yè)務(wù)流程、崗位權(quán)限以及工作作風(fēng)等因素環(huán)境。廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，充分做好風(fēng)險(xiǎn)教育、崗位權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、等級(jí)防范措施等評(píng)估。在預(yù)警防控階段，進(jìn)行信息收集、預(yù)警分析，聯(lián)席會(huì)議討論過(guò)程控制，建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，完善“綠、橙、紅”三色預(yù)警通告模式。動(dòng)態(tài)監(jiān)控階段，做好日常廉潔風(fēng)險(xiǎn)警示教育、信訪線索查處、考察談話、內(nèi)控審查、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估。責(zé)任追究階段，落實(shí)執(zhí)行工作約談、責(zé)令整改；提醒約談、崗位調(diào)整；誡勉約談、處分通報(bào)。在評(píng)估考核階段，開展自我評(píng)估與民主評(píng)議、小組考核相結(jié)合，進(jìn)行績(jī)效考核，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。通過(guò)綜合考評(píng)，績(jī)效掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，修正完善，整改挽回?fù)p失與積極堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估考核整體循環(huán)運(yùn)行，保障油田在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中提升競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高自身素質(zhì)與活力。

扎牢制度“籠子”推進(jìn)油田紀(jì)檢監(jiān)察工作，在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，舉一反三，整章建制，為避免相同問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，杜絕未然之患。扎牢制度“籠子”推進(jìn)油田紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)引導(dǎo)督促油田廣大黨員干部做到懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。扎牢制度“籠子”推進(jìn)油田紀(jì)檢監(jiān)察工作，就是要防止單純就事論事、就處理人而處理人的做法，即從源頭治理的角度分析問(wèn)題，在鞏固和延伸工作成果上下功夫，又注重創(chuàng)新完善管理制度，通過(guò)將油田紀(jì)檢監(jiān)察中查出問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門和主管領(lǐng)導(dǎo)，修訂完善相關(guān)的管理制度和辦法，以科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)范管理行為，從而達(dá)到以創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)油田紀(jì)檢監(jiān)察工作，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供源源不斷動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)可靠保障。