張祎

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府采購的力度和規(guī)模也隨之增加。政府采購是公共支出管理的一項重要內(nèi)容，隨著我國《政府采購法》的出臺和完善，政府采購的制度與功能也不斷完備，并在具體的實踐中取得了很好的成就。本文將從經(jīng)濟學角度出發(fā)，在探討政府采購的含義和模式后，具體分析政府采購的三大功能：節(jié)約財政支出，降低行政成本；調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)政府經(jīng)濟目標；增加行政透明度，防止政府腐敗，以深入剖析現(xiàn)代政府采購的功能，促進政府采購的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學；政府采購；功能

一、政府采購的含義

2002 年 6 月 29 日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國采購法》中規(guī)定：政府采購指的是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法定制的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我們可以很清楚的看到，采購的主體是政府，用于采購的相關(guān)費用是財政資金，而宏觀經(jīng)濟的影響因素里面包含了政府的相關(guān)行為，這就決定了政府的采購行為會影響宏觀經(jīng)濟的運行。政府采購可以增加財政支出，從而可以對客觀經(jīng)濟進行一定的調(diào)控。

二、政府采購的模式

集中采購和分散采購是政府采購的兩種主要模式，集中采購指的是采購單位單位委托具有采購資質(zhì)的機構(gòu)集中為其采購，必須要按照規(guī)范的操作流程和市場競爭機制進行。而分散采購指的是各個單位單獨進行采購。我國法律規(guī)定：政府采用何種模式進行采購，應(yīng)該要根據(jù)省級以上人民政府來確定，不得私自決定本單位的采購模式，不然將會受到一定程度上的處罰。

三、政府采購的功能分析

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)實踐及理論研究來看，政府采購政策功能的具體內(nèi)容主要有以下幾點：

（一）穩(wěn)定國家經(jīng)濟運行

國家通過壓縮或擴大政府的采購規(guī)模，積極推進社會的供求平衡，從而降低宏觀的經(jīng)濟浮動。以政府參與經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，投資、政府購買、消費共同構(gòu)成了國民經(jīng)濟總需求，而儲蓄、消費以及稅收則構(gòu)成了總供給。因此可以發(fā)現(xiàn)，社會需求總量將會因為政府支出、購買的增減而受到直接影響。正常來說，GDP中的百分之三十為政府支出，購買總額為上述金額的百分之五十以上，這一數(shù)字極為龐大。所以，對比轉(zhuǎn)移、稅收支付而言，政府采購將會對社會總需求產(chǎn)生更加迅速、直接的影響。在國內(nèi)市場中，政府為最大的消費者，其采購活動能夠及時對社會總需求進行調(diào)節(jié)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府將政策傾斜給予與國家產(chǎn)業(yè)政策相符的供應(yīng)商及產(chǎn)品，從而加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及調(diào)整。首先，就經(jīng)濟、知識時代而言，在經(jīng)濟增長方面，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的貢獻遠超于其他要素，而政府的推動又為技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。其次，就市場系統(tǒng)而言，政府為一個龐大的消費者，并且，其代表了社會公共利益，因此就其購買行為而言，不僅涉及其使用價值，同時還需要對技術(shù)的發(fā)展進行考慮，將市場創(chuàng)造和提供給技術(shù)創(chuàng)新者，由此來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級以及優(yōu)化，這是可能的，同樣也是必須的。上述發(fā)展方向代表了西方政府采購制度的具體功能。就本國來說，有必要結(jié)合對上述制度的完善，技術(shù)創(chuàng)新的促進，由此實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，上述措施極為迫切和必要。

（三）促進地區(qū)平衡發(fā)展

將政策傾斜給予經(jīng)濟落后地區(qū)的產(chǎn)品及供應(yīng)商，重點投入采購基礎(chǔ)設(shè)施項目于這些地區(qū)，從而達到縮小地區(qū)貧富差距的目的。

（四）保護國有產(chǎn)業(yè)

政府實施采購時往往會優(yōu)先選擇國內(nèi)的產(chǎn)品及供應(yīng)商，從而保護國有產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。就國際而言，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，是對世界貿(mào)易產(chǎn)生影響的具體法律框架，其極為關(guān)注政府采購行為，也將其納入到五大非關(guān)稅壁壘之中，并進行了相關(guān)協(xié)議的制定，要求盡量減少因為采購活動導(dǎo)致的貿(mào)易損害。雖然世界各國在加入世貿(mào)組織時，并不需要對上述協(xié)定進行簽訂，但就國家的對外開放而言，政府采購市場是必然存在的。事實上，國內(nèi)的采購市場中已出現(xiàn)了外國供應(yīng)商，國內(nèi)的很多單位也早就開始在國外進行商品采購。面對如上的開放現(xiàn)象，要適當?shù)膶γ褡骞I(yè)予以扶持和傾斜，上述目標的達成必須要以現(xiàn)代化政府采購制度為基礎(chǔ)，由此來實現(xiàn)對政府進行外國商品采購行為的約束。

（五）降低行政成本，節(jié)約財政支出

就市場化政府采購制度而言，上述功能是最基本的。實現(xiàn)如上環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，構(gòu)成了完整的財政管理政策。具體分析國內(nèi)財政運行狀況后發(fā)現(xiàn)，政府財政資金的籌集因此獲得了具體的制度安排，且效果極為顯著，然而控制不力、支出管理粗放等問題仍然存在。財政赤字開始加速膨脹。就赤字消滅、財政平衡方面而言，如果無法控制支出，不論增加多少收入，也無法實現(xiàn)財政的平衡。因此，必須要在支出管理強化的基礎(chǔ)之上，開展制度創(chuàng)新活動，由此實現(xiàn)公共財政的提升，實現(xiàn)有效機制的構(gòu)建。在使用資金方面，要想實現(xiàn)控制機制的建立，首先需要實現(xiàn)市場化政府采購制度的構(gòu)建。

（六）防止政府腐敗，增加行政透明度

在政府采購制度的構(gòu)建方面，首先需要進行招標等相關(guān)競爭機制的構(gòu)建，也就表示相關(guān)方的“合作型博弈”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁幮筒┺摹?，就當事方而言，在其間實現(xiàn)監(jiān)督、競爭關(guān)系的構(gòu)建，各方將以公平的規(guī)則之下，為確保最大化利益開展競爭活動，進而實現(xiàn)制度層面方面，減少采購活動中政府官員存在的尋租、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。

四、促進政府采購功能實現(xiàn)的途徑分析

（一）加強采購功能認識

政府采購的政策功能種類很多，是許多國家采用及重視的一種經(jīng)濟調(diào)控手段。大量實踐證明，如果能在宏觀調(diào)控中充分發(fā)揮政府采購的各種政策作用，便能實現(xiàn)其他工具尚未實現(xiàn)或難以實現(xiàn)的政策目標。作為各種經(jīng)濟活動的調(diào)控者及監(jiān)管者，我國政府必須尋求更多市場手段來解決諸如民族產(chǎn)業(yè)保護、中小企業(yè)發(fā)展、地區(qū)貧富差異及環(huán)境等重大問題。所以各級政府必須要提升對政府采購的重視與關(guān)注程度，通過培訓(xùn)、宣傳教育等方式精確掌握政府采購的各項政策功能，并加以積極運用。

（二）對不同產(chǎn)業(yè)實施差異化采購

針對創(chuàng)新產(chǎn)品：當前，我國主要對創(chuàng)新產(chǎn)品實施價格優(yōu)惠措施，即對價格優(yōu)惠率進行明確規(guī)定。對于能夠在重要領(lǐng)域加以運用的創(chuàng)新產(chǎn)品或特殊產(chǎn)品（如高科技產(chǎn)品等），政府可利用強制性規(guī)則進行購買，也可通過競爭性談判或單一來源的方式進行采購。

針對綠色產(chǎn)品：一、對于有些采購利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的機構(gòu)或部門，政府會給予一定的物質(zhì)獎勵；二、給予生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)一定的經(jīng)濟扶持，以填補其用于生產(chǎn)的設(shè)備及技術(shù)的投入；三、將綠色采購的結(jié)果評定及各項指標納入政府采購相關(guān)人員的政績及業(yè)績考核中，以此落實并推廣政府采購機制。

針對中小企業(yè)：一、以同樣的招標報價為基礎(chǔ)，政府為中小企業(yè)進行明確規(guī)定價格優(yōu)惠率，從而提升其產(chǎn)品競爭力；二、各級政府采購方在采購份額或額度中可進行一定比例的預(yù)留，專門面向中小企業(yè)的招標。

針對民族產(chǎn)業(yè)保護：一、對政府采購市場實施分級管理。國內(nèi)產(chǎn)品相對成熟的領(lǐng)域或規(guī)定金額以上的交易應(yīng)實施嚴禁購買進口產(chǎn)品的政策，或禁止授予國外供應(yīng)商相關(guān)合同；二、對某些采購項目規(guī)定準入條件。如果國外供應(yīng)商想要加入一定額度以上的采購項目，就必須在中國國內(nèi)建立廠房并實現(xiàn)一定限額的投資與產(chǎn)值，或能都促進國內(nèi)就業(yè)；三、提升國內(nèi)企業(yè)中標優(yōu)惠標準。根據(jù)實施細則進行報價優(yōu)惠標準的制定，也就是說在政府的采購報價中，國外供應(yīng)商即便低于國內(nèi)企業(yè)，在規(guī)定的幅度內(nèi)，政府也必須優(yōu)先選擇國內(nèi)企業(yè)。

（三）健全政府采購監(jiān)督機制

首先，要健全政府內(nèi)部監(jiān)督機制。政府采購的主管部門可通過財政預(yù)算計劃、采購原則及反饋信息等來監(jiān)督各個相關(guān)職能部門的工作情況；各相關(guān)職能部門可利用實物管理及采購合同監(jiān)督采購主體及供應(yīng)商。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府采購機制建立在健全的法律體系之上，通過法律形式對采購程序、方式、范圍、政策及監(jiān)管事項進行規(guī)定，以形成剛性法律監(jiān)督機制。再次，健全社會監(jiān)督機制。主要含有政府采購法律法規(guī)、需求信息、評價方法與標準、過程公開、結(jié)果公開及信息公布公開等方面的透明性。只有實現(xiàn)政府采購的透明化，才能將采購相關(guān)人員及其行為置于有效的監(jiān)管之下，從而提升采購效率，充分發(fā)揮其政策功能。

（四）擴大政府的采購規(guī)模

首先，要納入社會團體組織、事業(yè)單位及行政機關(guān)的全部辦公用品于政府采購范疇。其次，持續(xù)拓寬政府采購范圍，將更多的服務(wù)項目及工程項目歸納到政府采購范疇。再次，針對采購模式，政府需保持集中采購工作，力求做好集中采購項目的每一個細節(jié)。最后，政府需充分發(fā)揮當代信息技術(shù)的作用，實現(xiàn)政府采購操作及管理的電子化，擴大采購規(guī)模。

五、結(jié)束語

政府采購政策產(chǎn)生初期，其最主要作用是對政府采購活動進行規(guī)范，通過政府采購所具有的規(guī)模優(yōu)勢來購買性價比高的貨物，以滿足政府政務(wù)需求，從而達到控制政府財政支出，提升資金使用率的目的。但隨著實踐及相關(guān)理論的不斷深入，政府采購逐漸在社會的需求管理中發(fā)揮作用。本文對政府采購政策功能進行了淺要闡述，并針對其實施途徑進行分析，以望能為政府采購充分發(fā)揮出政策功能貢獻綿薄之力。

參考文獻：

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