石忠義

摘 要：本文對基層單位負(fù)責(zé)人廉潔自律情況及存在問題進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)建設(shè)；廉潔自律；問題；對策

基層干部廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭的重要環(huán)節(jié)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，主要是立足于教育，著眼于防范，是為了教育和挽救干部，將反腐敗的“關(guān)口”前移，防微杜漸，是防止一些干部違反紀(jì)律、違法犯罪而筑起的一道防線。

一、找準(zhǔn)問題、分析原因，克服薄弱環(huán)節(jié)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)、在管理上、在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中也確實存在一些值得注意的問題，如關(guān)聯(lián)交易中的“回扣”問題，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)專斷，一人拍板，無視集體領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)兼職取酬、虧損單位中的奢侈浪費(fèi)等等。究其原因，主要有：

（一）一些單位的規(guī)章制度和相關(guān)的法律法規(guī)不健全。雖然多數(shù)單位都根據(jù)自身實際情況，制定了一系列規(guī)范經(jīng)營者行為和加強(qiáng)單位內(nèi)部管理的制度、規(guī)定，但有的規(guī)章制度不完善。

（二）一些單位生產(chǎn)經(jīng)營活動管理不嚴(yán)格。一方面權(quán)利大于責(zé)任，在單位領(lǐng)導(dǎo)體制的實際運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏相應(yīng)的政策措施來保證落實，責(zé)權(quán)約束硬度不夠，另一方面未建立起責(zé)權(quán)利相一致的激勵機(jī)制。

（三）對單位負(fù)責(zé)人員隊伍的監(jiān)管不到位。外部監(jiān)督弱化，內(nèi)部監(jiān)督無力的問題仍然存在。

（四）有的單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會質(zhì)量不高，存在三多三少現(xiàn)象。一是談工作多，談思想少。二是談成績多，開展批評與自我批評少，三是談表面問題多，談深層次問題少，避重就輕。

二、深刻認(rèn)識，在不斷增強(qiáng)自律意識和提高自制力上下功夫

廉潔自律，是黨員干部黨性和道德素質(zhì)的具體體現(xiàn)?！肮儇潉t政危，官廉則政舉”?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律，關(guān)系到單位的興衰成敗。所以，在單位改革改制這樣紛繁復(fù)雜情況下，必須要有過硬的抗拒各種誘惑的本領(lǐng)，做到“四慎”：一是慎微。就是要從平時一點(diǎn)一滴嚴(yán)格要求自己，管好自己。二是慎權(quán)。要時刻牢記手中的權(quán)力是黨和人民給的，是用來為人民謀利益的。三是慎欲。就是不貪吃喝、不貪金錢美色、不貪名利地位。四是慎行。無論是在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，還是平常的生活當(dāng)中，一定要時刻注意自己的一言一行，一舉一動。

三、健全制度、規(guī)范行為，在強(qiáng)化約束機(jī)制上下功夫

針對上述問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾方面加強(qiáng)工作。

（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管工作。首先，要堅持從生產(chǎn)經(jīng)營第一線選拔那些思想素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、業(yè)績突出、群眾信賴和擁護(hù)的優(yōu)秀人才到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，探索實現(xiàn)人才組織配制和市場配制有機(jī)結(jié)合的途徑。要著眼于單位長遠(yuǎn)發(fā)展，加大人才開發(fā)與培養(yǎng)的力度。選拔適當(dāng)人員充實到企業(yè)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，作為經(jīng)營管理后備力量的人選。

（二）在增強(qiáng)內(nèi)動力的基礎(chǔ)上，以他律促自律。堅強(qiáng)的黨性和良好的思想道德水平是廉潔自律的內(nèi)動力。必須堅持思想教育領(lǐng)先的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展不同形式的教育，提高他們廉潔自律的自覺性。同時應(yīng)看到自律是基礎(chǔ)，他律是保證。在實際工作中一定要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的質(zhì)量，保證班子成員的監(jiān)督及時到位；兩項職能作用。

（三）建立自律、監(jiān)督和懲處三道防線，把自律、互律、他律結(jié)合起來，以互律和他律推動自律，既要啟發(fā)、教育本人自查自糾，又要加強(qiáng)組織查糾和群眾監(jiān)督。廉潔自律要以紀(jì)律作保證，把廉潔自律工作與干部的考察、考核、提拔、任免緊密結(jié)合起來，納入規(guī)范化管理。

（四）嚴(yán)格和健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和管理。建立以黨委會為主體的決策層，以職代會為主體的監(jiān)督層，以廠長（經(jīng)理）為首的經(jīng)營執(zhí)行層，形成三者之間相互制衡的權(quán)力機(jī)構(gòu)，從體制上和機(jī)制上消除重大經(jīng)營決策由個人說了算的弊端，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營中監(jiān)督不力的問題。

（五）做好對重要崗位實權(quán)干部的監(jiān)督。重視和加強(qiáng)對企業(yè)重要部門、關(guān)鍵崗位的掌握對該部門實際權(quán)力的干部的監(jiān)督，是監(jiān)督機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域的深化，是有效遏止權(quán)力異變的一條途徑。從形式和內(nèi)容的同一性看，職務(wù)越高，則權(quán)力越大，所產(chǎn)生的影響也就越深，換句話說，職務(wù)越高者，腐敗的“機(jī)會”也越大。

（六）要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢的要求。廉潔自律工作涉及面廣，同社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的實際關(guān)，只有及時適應(yīng)社會發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握時代前進(jìn)的脈搏，廉潔自律工作才有生命力。

（七）進(jìn)一步健全民主集中制，發(fā)揮班子整體功能。一是要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育，使每一個干部都能從思想上和行動上正確對待自己、正確對待同志、正確對待組織、正確對待群眾，自覺處理好四個關(guān)系。第一，正確處理民主與集中的關(guān)系。第二，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。第三，正確處理一把手與班子成員的關(guān)系。第四，正確處理個人與組織關(guān)系。

各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。

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