陳娟

黨的十八大明確提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨”，對建設(shè)服務(wù)型黨組織也作出了新部署新要求。2014年中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2014]6號(hào)）進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施和要求。2015年西部管道公司黨委會(huì)也提出了“要大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)”的工作部署。

在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是機(jī)關(guān)黨委面臨的一項(xiàng)重要課題。作為基層黨組織如何圍繞這個(gè)新定位新要求，扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，我們就此作了一點(diǎn)初步的嘗試。

一、與服務(wù)型黨組織對標(biāo)機(jī)關(guān)存在的問題

從國有企業(yè)機(jī)關(guān)的黨建工作來看，新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、必須準(zhǔn)確把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵。目前，對照新形勢下建設(shè)基層服務(wù)型黨組織需要達(dá)到的“六有”目標(biāo)，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中，公司機(jī)關(guān)還存在一些問題和不足。

（一）服務(wù)意識(shí)亟待加強(qiáng)

一些機(jī)關(guān)黨員干部對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)還不夠重視，在思想認(rèn)識(shí)上把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)當(dāng)作軟指標(biāo)，黨建工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致在推進(jìn)工作中存在“一時(shí)緊一時(shí)松、一時(shí)好一時(shí)差”的現(xiàn)象。部分黨員干部坐在部門“讀文件、開會(huì)議、喊口號(hào)”多，沉下身子“聽民意、辦實(shí)事、解民憂”少，沒有真正實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換。

（二）服務(wù)能力有待提高

部分黨員干部的能力素質(zhì)與新形勢下加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求不適應(yīng)，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招、實(shí)招。由于機(jī)關(guān)各黨支部書記都是兼職，一邊要確保完成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和任務(wù)，一邊要抓好基層黨組織建設(shè)，存在“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，即抓經(jīng)濟(jì)工作、抓亮點(diǎn)工作硬，抓思想教育、抓基層黨建工作相對較軟，在日常工作中忽略對一線黨員的教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致黨員綜合素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強(qiáng)。

（三）服務(wù)載體缺乏創(chuàng)新

面對日益多元的員工訴求，基層黨組織服務(wù)的載體和平臺(tái)還存在一定的真空和盲區(qū)，在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，有的黨支部存在圖形式、走過場的現(xiàn)象，缺乏實(shí)際效果；有的活動(dòng)內(nèi)容、載體和組織形式缺乏創(chuàng)新，沒有特色與亮點(diǎn)；有的服務(wù)手段過于傳統(tǒng)，仍然停留在用陳舊的思維方式研究與解決問題，員工的認(rèn)可度不高、參與性不強(qiáng)，難以融入基層黨組織建設(shè)中。

（四）服務(wù)機(jī)制不夠完善

黨的關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，相關(guān)的測評(píng)、激勵(lì)、考核等機(jī)制不夠健全，沒有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，并且與公司中心工作和重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)系不夠緊密，在很大程度上制約了服務(wù)的深度和廣度，導(dǎo)致此項(xiàng)工作忽冷忽熱，缺乏長效機(jī)制。

二、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織的途徑與做法

建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)基層黨組織，首先要明確建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)基層黨組織的內(nèi)容和要求，把服務(wù)的理念貫穿到機(jī)關(guān)黨建工作的各個(gè)方面。機(jī)關(guān)黨委結(jié)合“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞建設(shè)服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，重點(diǎn)在建設(shè)，根本在群眾滿意的工作目標(biāo)，通過對機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐成果的梳理，總結(jié)提煉了推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的六個(gè)方面措施。

（一）抓學(xué)習(xí)教育，提升能力素質(zhì)，打造為員工群眾服務(wù)的好隊(duì)伍

黨員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)直接關(guān)系到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的水平和成效。針對機(jī)關(guān)部分黨員干部中存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、宗旨觀念淡薄，在新形勢下存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，機(jī)關(guān)注重從信念上“補(bǔ)鈣”、從專業(yè)上“筑基”。為不斷滿足群眾對機(jī)關(guān)服務(wù)能力的新要求、新期待，我們不斷深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在堅(jiān)持完善中心組理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”的同時(shí)，大力推廣“機(jī)關(guān)大課堂”、形勢任務(wù)主題教育宣講、專題討論、雙十讀書活動(dòng)等有效的經(jīng)驗(yàn)做法，采取班子成員“領(lǐng)”學(xué)、專題輔導(dǎo)“講”學(xué)、深入基層“送”學(xué)、搭建平臺(tái)“互”學(xué)、指導(dǎo)評(píng)議“督”學(xué)等方式，充分激發(fā)培養(yǎng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)興趣和熱情，營造機(jī)關(guān)勤于學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的良好氛圍。2014年，機(jī)關(guān)黨委積極探索嘗試辦好“機(jī)關(guān)大課堂”的新途徑新方式，力爭把辦好講堂與促進(jìn)干部勤奮學(xué)習(xí)、積極思考、自覺應(yīng)用結(jié)合起來，采取“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、順延授課、人人登臺(tái)”的方式為機(jī)關(guān)在職黨員干部集中開展形勢分析、政治理論、法律知識(shí)、科技知識(shí)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的專題講座。全年共舉辦大課堂8期15堂課，參加人次728人次，收到了較好效果，形成了工作品牌。

（二）抓作風(fēng)整頓，開門查擺問題，營造為員工群眾服務(wù)的好氛圍

機(jī)關(guān)黨委認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志“管好黨員、管好干部、管好首腦機(jī)關(guān)”的指示要求，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為服務(wù)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容長抓不懈。一是在查擺問題中找準(zhǔn)為群眾服務(wù)的癥結(jié)。堅(jiān)持開門抓作風(fēng)建設(shè)，深入基層廣泛征求群眾意見，堅(jiān)持沉下身子“聽民聲”、拋開面子“找短板”，深入開展“開放式”征集、“訪談式”傾聽、“蹲點(diǎn)式”調(diào)研、“體驗(yàn)式”查訪、“會(huì)診式”把脈等活動(dòng)，多渠道、多角度收集帶著原汁原味、帶著真情實(shí)感的員工群眾意見和建議，形成“四面納諫、八方問癥”的長效機(jī)制，找準(zhǔn)了為群眾服務(wù)的癥結(jié)。二是制訂措施“掛賬銷號(hào)”。針對機(jī)關(guān)存在的作風(fēng)頑疾制訂下發(fā)了《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》，通過開展“深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”系列活動(dòng)，各部門制定整改落實(shí)方案并亮出真改、實(shí)改、徹底改的整改承諾，形成了“計(jì)劃有目標(biāo)、執(zhí)行有步驟、完成有時(shí)限、效果有考核”的剛性約束，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化，有效打通服務(wù)員工群眾“最后一公里”。

（三）抓工作載體、創(chuàng)新服務(wù)手段，搭建為員工群眾服務(wù)的好平臺(tái)

隨著時(shí)代不斷變革和黨建工作的形式和任務(wù)不斷調(diào)整，服務(wù)群眾的內(nèi)涵外延和方式方法也隨之發(fā)生了變化。在新形勢下加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，離不開服務(wù)內(nèi)容多元的服務(wù)平臺(tái)，機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持重心下移，積極順應(yīng)群眾所需所盼，創(chuàng)新思維，創(chuàng)建了有效載體。一是開展“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)三基”機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下基層駐站帶班調(diào)研專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研點(diǎn)，組織機(jī)關(guān)41名處級(jí)干部分批深入基層駐站一周以上帶班調(diào)研，每年不少于2次，與一線員工“同吃、同住、同勞動(dòng)”，深入了解基層生產(chǎn)、安全、管理運(yùn)行情況，了解基層員工生活和存在的困難，為一線員工排憂解難，推動(dòng)管理重心下移，暢通了基層與機(jī)關(guān)溝通的渠道，形成了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得了較好效果。2014年，領(lǐng)導(dǎo)駐站調(diào)研收集問題210余項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告50余篇，為基層解決實(shí)際困難120余項(xiàng)。二是開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、做實(shí)事、求實(shí)效”機(jī)關(guān)與基層結(jié)對子活動(dòng)，機(jī)關(guān)各部門分別與基層單位簽訂了結(jié)對子承諾書，通過開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即一次講座、一次調(diào)研、一次蹲班、一次組織生活會(huì)、一次聯(lián)誼會(huì)，讓機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的思路在一線完善、機(jī)關(guān)與基層的感情在一線積攢。通過活動(dòng)變?nèi)嗣袢罕娡蝗恍浴吧显L”為機(jī)關(guān)干部員工常態(tài)化“下訪”，切實(shí)做到聽實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。三是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建集“學(xué)習(xí)、互動(dòng)、交流、舉報(bào)、投訴”等功能于一體的作風(fēng)建設(shè)專題網(wǎng)頁，通過開設(shè)“機(jī)關(guān)大課堂”、“基層調(diào)研”、“曝光臺(tái) ”、“作風(fēng)投訴郵箱”、“我為機(jī)關(guān)作風(fēng)獻(xiàn)一策”等功能模塊，積極宣傳黨建工作，加強(qiáng)對黨員干部履職盡責(zé)、遵紀(jì)守法、承諾踐諾情況的日常監(jiān)督，暢通為群眾服務(wù)的“快車道”。

（四）抓機(jī)關(guān)效能、改善服務(wù)環(huán)境，贏得為員工群眾服務(wù)的好口碑

這些年來，我們著力在加速提效，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能方面下功夫，改善服務(wù)環(huán)境，始終堅(jiān)持整肅工作作風(fēng)與強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)相結(jié)合，規(guī)范公務(wù)行為與樹立服務(wù)形象相結(jié)合。一是努力提供更高效的服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，推行機(jī)關(guān)周會(huì)議計(jì)劃、推廣視頻會(huì)、限定發(fā)言時(shí)間，2014年各類會(huì)議活動(dòng)的數(shù)量同比下降10%，每周生產(chǎn)例會(huì)時(shí)長壓減50%。采取限制發(fā)文范圍、調(diào)整OA系統(tǒng)權(quán)限、定期通報(bào)講評(píng)等方式，文件簡報(bào)同比下降24%。堅(jiān)持簡化工作流程，針對管理體系交叉重疊、效率低下的問題，在系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、體系文件協(xié)調(diào)管控機(jī)制方案》，努力實(shí)現(xiàn)“一套體系、一貫到底、全面覆蓋”的目標(biāo)。規(guī)范了各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，發(fā)布了《評(píng)選表彰管理程序》對評(píng)選名目、頻次進(jìn)行了歸并統(tǒng)一。二是建設(shè)更清廉的政務(wù)環(huán)境。機(jī)關(guān)黨委嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、集團(tuán)公司黨組二十條要求和公司黨委十五項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明令禁止各類節(jié)日期間公款送禮行為，全面清理違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)配車，超標(biāo)接待，超標(biāo)消費(fèi)等問題。通過進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)行為，機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“五項(xiàng)費(fèi)用”同比降低25%，取得了讓大家看得見、摸得著的明顯效果。

（五）抓文化建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化為員工群眾服務(wù)的好意識(shí)

近年來，更注重機(jī)關(guān)文化的政治主導(dǎo)性和意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)功能，努力把黨的理想信念、價(jià)值取向和行為規(guī)范等轉(zhuǎn)化為黨員干部的群體意識(shí)、精神風(fēng)貌和形象標(biāo)識(shí)。一是通過實(shí)施評(píng)選表彰機(jī)關(guān)先進(jìn)典型、開展“傳承榜樣的力量”先進(jìn)事跡宣講活動(dòng)、評(píng)比“服務(wù)基層標(biāo)兵”等活動(dòng)，用身邊人的先進(jìn)事跡教育、感化、影響機(jī)關(guān)黨員干部，弘揚(yáng)了正氣，傳播了正能量。二是通過觀看愛國影片、參觀紅色教育基地、開展機(jī)關(guān)職場禮儀培訓(xùn)、陽光心態(tài)講座、每季度舉辦“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂”運(yùn)動(dòng)會(huì)等豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大干部正確疏導(dǎo)不良心理情緒，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部保持健康、和諧的心態(tài)，營造了“綠色、健康、文明”的機(jī)關(guān)文化氛圍。三是發(fā)揮黨建帶工建、帶團(tuán)建作用，推進(jìn)工團(tuán)活動(dòng)室等文化陣地建設(shè)。在人文關(guān)懷上，建立、健全以思想幫扶、困難幫扶為主要內(nèi)容的幫扶體系，在解決實(shí)際困難上，努力從思想、工作、家庭等方面為員工送溫暖、排憂難，真正把關(guān)懷送到員工群眾的“心坎上”。2014年機(jī)關(guān)共幫扶生活困難、患病員工21人次，幫扶金額3萬余元。

（六）抓監(jiān)督考核，重視群眾評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的好機(jī)制

機(jī)關(guān)服務(wù)好不好，到不到位，作為服務(wù)對象的群眾最有體會(huì)、最有發(fā)言權(quán)。近年來，機(jī)關(guān)黨委一直在抓監(jiān)督考核上下功夫，制定《協(xié)作與服務(wù)考核管理辦法》，完善考核評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用考核手段規(guī)范機(jī)關(guān)服務(wù)行為。一是在考核方式上，實(shí)現(xiàn)三位一體考核，即群眾滿意度評(píng)價(jià)、機(jī)關(guān)各部門互評(píng)、考核小組考評(píng)。機(jī)關(guān)黨委積極把群眾評(píng)價(jià)納入考核體系，把群眾的滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將群眾滿意度評(píng)價(jià)分值比例調(diào)整到最高，占考核總比重的40%，從根本上改變過去“關(guān)門抓作風(fēng)”的舊格局。二是在考核內(nèi)容上，把群眾關(guān)心的一系列重要問題納入綜合考評(píng)，由服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作配合、廉潔行政情況等29項(xiàng)考核指標(biāo)組成，并根據(jù)機(jī)關(guān)特點(diǎn)設(shè)計(jì)了項(xiàng)目的權(quán)重分配，進(jìn)一步健全了評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。三是在考核結(jié)果運(yùn)用上，將考核結(jié)果與機(jī)關(guān)各部門績效獎(jiǎng)金掛鉤，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)考核嚴(yán)兌現(xiàn)，形成了閉環(huán)管理，充分發(fā)揮了考核工作對服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的推動(dòng)作用，使考核工作即是對機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)手段，更是推動(dòng)工作落實(shí)的有力抓手。

近年來，機(jī)關(guān)黨委從提升服務(wù)主體素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)組織形式、規(guī)范服務(wù)行為方式著手，通過抓學(xué)習(xí)教育、抓作風(fēng)整頓、抓工作載體、抓機(jī)關(guān)效能、抓文化建設(shè)、抓監(jiān)督考核等手段，不斷引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立為生產(chǎn)服務(wù)、為基層服務(wù)的思想，不斷改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，取得了一定效果。經(jīng)2014年度服務(wù)效果考核驗(yàn)證，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層滿意度升至98%，達(dá)到歷史最好水平。

三、結(jié)束語

機(jī)關(guān)黨委不領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，在推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)過程中，主要是通過履行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等基本職責(zé)，發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督兩大功能來實(shí)現(xiàn)的。在今后的建設(shè)中，如何找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨的工作促進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，有效地跳出“自我循環(huán)”的怪圈，克服“兩張皮”現(xiàn)象和“不幫忙、反添亂”的情況，機(jī)關(guān)黨委也一直不斷地在探索實(shí)踐中。

在建設(shè)服務(wù)型黨組織的過程中，我們的探索還是初步的。今后，我們將從公司的實(shí)際出發(fā)，充分借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，按照“抓融合、強(qiáng)服務(wù)，抓主線、強(qiáng)隊(duì)伍，抓自身、強(qiáng)基礎(chǔ)”的總體思路不斷探索完善，努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成為政治堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、管理規(guī)范、精干高效、服務(wù)有力、勤勉清廉、團(tuán)結(jié)和諧的表率機(jī)關(guān)。