董劍虹

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行布局和謀劃，形成了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，進(jìn)而提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。這是新形勢(shì)下黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、落實(shí)主體責(zé)任對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義

（一）落實(shí)主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央形成了“四個(gè)全面”的治國(guó)理政戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保障。黨要帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，首要任務(wù)就是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，抓好黨的自身建設(shè)。當(dāng)前，治黨不嚴(yán)的問(wèn)題比較突出，黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩都有不同程度地被忽視、破壞的現(xiàn)象，一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，“四風(fēng)問(wèn)題”突出。這些問(wèn)題已經(jīng)成為我們黨的一大憂(yōu)患，管黨治黨責(zé)任不清、落實(shí)力度不夠是很重要的一個(gè)原因。全面從嚴(yán)治黨，如果不明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就會(huì)淪為一句空話(huà)套話(huà)。當(dāng)前，只有明確各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，才能徹底解決好自身存在的突出問(wèn)題，使我們黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的核心力量，完成黨所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的迫切需求

當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，雖然我們黨查處了一批大案要案，“打老虎拍蒼蠅”取得了巨大成效，但在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗不斷被曝光，仍有部分黨員干部不知收斂，頂風(fēng)作案。權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易并存，利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨，落實(shí)黨委主體責(zé)任比以往任何時(shí)候都更為迫切、更為重大。嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，要求各級(jí)黨委必須切實(shí)肩負(fù)起從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷和戰(zhàn)略部署上來(lái)，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，匯聚全黨8779.3萬(wàn)名黨員之巨大合力，打贏這場(chǎng)反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任是黨的性質(zhì)和職責(zé)所決定的

《黨章》明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，清晰界定了黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委之事。落實(shí)黨委主體責(zé)任，就是要強(qiáng)化黨委在管黨治黨上的職責(zé)和義務(wù)，使黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這表明，各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任是法定之責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大政績(jī)，這是中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任提出的明確要求，更是黨委工作的職責(zé)所在。

二、落實(shí)主體責(zé)任需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育

落實(shí)好抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)是基礎(chǔ)和前提。要大力宣傳落實(shí)主體責(zé)任工作的重要性和緊迫性，使之成為黨員干部培訓(xùn)和基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書(shū)記的必修課，成為黨委中心組開(kāi)展學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)，擔(dān)負(fù)起抓好黨建、從嚴(yán)管黨治黨這個(gè)首要責(zé)任。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)

落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主體責(zé)任包含領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委書(shū)記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”。只有使“一把手”真正擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，才能以上率下，一級(jí)帶一級(jí)，黨委班子成員履行責(zé)任才能真正盡心盡力、盡職盡責(zé)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)也才能同步推進(jìn)，共同發(fā)展，班子履行好集體責(zé)任、班子成員履行好“一崗雙責(zé)”才不致落空。

（三）建立健全檢查考核機(jī)制

大力增強(qiáng)檢查考核的針對(duì)性和實(shí)效性。在實(shí)上下功夫，責(zé)任分解清晰，執(zhí)行責(zé)任制檢查考核制度要實(shí)。在準(zhǔn)上下功夫，檢查考核要準(zhǔn)，把平時(shí)檢查和年終檢查結(jié)合起來(lái)，全面檢查和重點(diǎn)檢查結(jié)合起來(lái)。在效上下功夫，通過(guò)檢查考核促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任優(yōu)秀地方和單位予以表彰，對(duì)落后地方和單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談并提出整改要求，對(duì)不合格地方和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，促進(jìn)主體責(zé)任在各地方各單位得到重視并有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅責(zé)任追究

工作中缺乏嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，責(zé)任有時(shí)就難以落實(shí)。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，讓落實(shí)責(zé)任不力被追責(zé)問(wèn)責(zé)成為黨的建設(shè)新常態(tài)，誰(shuí)在工作中沒(méi)有落實(shí)好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，誰(shuí)就要受到責(zé)任追究，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人不管是現(xiàn)職還是已經(jīng)升遷調(diào)離或者退休回家，都要進(jìn)行責(zé)任追究，問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。河南新鄉(xiāng)原市委書(shū)記李慶貴就是因?yàn)樽鳛辄h風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，“對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位”而被免去新鄉(xiāng)市委書(shū)記職務(wù)，受到了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。