羅靜

（四川大學(xué)，四川成都610065）

供給側(cè)改革中的農(nóng)業(yè)特質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅靜

（四川大學(xué)，四川成都610065）

農(nóng)業(yè)興，則天下興；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下穩(wěn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)13多億人口的中國(guó)起著非常重要的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2016年中央“一號(hào)文件”中有明確提及，供給側(cè)改革如果想要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場(chǎng)中的配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2016年習(xí)近平在“兩會(huì)”上指出，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的一個(gè)重要方向就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，這對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的占比逐年下降，目前已經(jīng)低至9%左右，但它依舊是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性作用產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，我們需要對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和了解。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與供給側(cè)改革中的特征

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從1978年的28.3%提升到1983年的33.4%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越低，但是其基礎(chǔ)性作用無(wú)可替代。作為世界第一人口大國(guó)，糧食安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著極為重要的意義，滿足13.73億城鄉(xiāng)居民日常生活需求是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根本和保障。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然突出[1]。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外進(jìn)口的糧食規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，基于“托市收儲(chǔ)”糧食保護(hù)制度下我國(guó)糧食庫(kù)存水平也高居不下，呈現(xiàn)出庫(kù)存量、進(jìn)口量、生產(chǎn)量全部持續(xù)增長(zhǎng)的怪象。究其原因：一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效供給不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求的變化；另一方面，由于生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與其他國(guó)家相比競(jìng)爭(zhēng)力低下，而且由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高以及收儲(chǔ)政策的局限性，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題，立足于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，在加快推進(jìn)供給側(cè)改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)導(dǎo)向。2015年中國(guó)農(nóng)村人口為6.05億，數(shù)量巨大，鄉(xiāng)村人口和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重依然較高。提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定、減小城鄉(xiāng)差距，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。我國(guó)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比產(chǎn)業(yè)性質(zhì)更為特殊，一方面存在著生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)方式落后、依賴自然條件以及產(chǎn)品缺乏彈性等特點(diǎn)，另一方面在國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)國(guó)際上市場(chǎng)上的糧食價(jià)格變動(dòng)反應(yīng)較為敏感。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，和其他產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，每一個(gè)歷史時(shí)期的農(nóng)業(yè)都有與其歷史條件相對(duì)應(yīng)的外部特征和內(nèi)部結(jié)構(gòu)相互影響。當(dāng)農(nóng)業(yè)與歷史條件二者相互協(xié)調(diào)時(shí)有共同促進(jìn)的作用，但是當(dāng)二者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至于矛盾沖突時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)面臨倒退的危險(xiǎn)。

（二）供給側(cè)改革下農(nóng)業(yè)的特征

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出許多全新的特點(diǎn)，準(zhǔn)確地了解這些新的特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的變化

隨著糧食產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已告別短缺時(shí)代，除個(gè)別品種外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都處于供過(guò)于求的狀態(tài)。由于產(chǎn)量不斷提升，而糧食需求變化相對(duì)較小，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前我國(guó)生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)條件都有利于農(nóng)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而追求更高品質(zhì)產(chǎn)出[2]。當(dāng)前，我國(guó)許多種植大戶基于理性選擇，已經(jīng)從不斷提升產(chǎn)量轉(zhuǎn)向發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從追求量到追求質(zhì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的發(fā)生變化。這一轉(zhuǎn)變將帶動(dòng)和影響更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之中。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生改變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制正向產(chǎn)糧大戶、經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及各種新型合作組織發(fā)展。相對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，偏向規(guī)模生產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)方式更加適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能夠極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)生產(chǎn)方式的革新，相對(duì)于對(duì)土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素嚴(yán)重依賴的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大規(guī)模生產(chǎn)更加依賴資本、現(xiàn)代信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)家才能這些現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素。組成要素的改變促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中最有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是技術(shù)革新帶來(lái)的成本和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。因此，科技進(jìn)步將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分工形成

首先，隨著國(guó)土功能區(qū)劃分，農(nóng)業(yè)中的商品化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到較充分的發(fā)展。不同區(qū)域之間分工明確，在充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)通過(guò)現(xiàn)代化的市場(chǎng)和物流體系確保農(nóng)產(chǎn)品的自由流動(dòng)。其次，農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)了新的分工分業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等新型業(yè)態(tài)也得到了發(fā)展。再次，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，進(jìn)入城市工作的農(nóng)民工職業(yè)條件越來(lái)越穩(wěn)定，逐漸形成了多元化的收入格局[3]。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)之間的差距不斷減小，工業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的收入來(lái)源增加。

總之，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力和原材料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)的支持和保障。如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升也存在重大的潛在影響。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村有效勞動(dòng)力供給不足

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)，原有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷下降。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例也逐年下降，越來(lái)越多的年輕人從農(nóng)村來(lái)到城市，成為工人或服務(wù)業(yè)從業(yè)者。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，其中，80后、90后出生的新生代農(nóng)民工占到了70%以上。大量青壯年和相對(duì)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出兼業(yè)化、副業(yè)化、老齡化等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)的原有農(nóng)業(yè)從業(yè)者，即使同時(shí)兼業(yè)務(wù)農(nóng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入的人力物力也嚴(yán)重不足，土地荒置、耕地浪費(fèi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。新生代農(nóng)民工多數(shù)沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿低，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)從業(yè)的可能性很小。這就導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中以婦女和中老年人為主體，整體素質(zhì)相對(duì)較低，小學(xué)及以下文化程度比重高達(dá)50%以上。因此，雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從人數(shù)上來(lái)看仍然是充足的，但是由于缺乏高素質(zhì)人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際上已經(jīng)面臨結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。如果這一狀況得不到根本改善，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足將嚴(yán)重影響我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革造成影響。

勞動(dòng)力短缺必然導(dǎo)致人工成本上升。人工成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食種植中占據(jù)較大比重，人工成本的變動(dòng)將在很大程度上影響總成本的變動(dòng)。2007—2014年間，我國(guó)三種糧食種植的人工成本占總成本的比重已從33%增長(zhǎng)至42%（見(jiàn)圖1）。

圖1 2007—2014年三種糧食生產(chǎn)成本中人工成本和土地成本的比重

（二）成本“天花板”與價(jià)格“地板”雙重?cái)D壓

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格、人工和土地費(fèi)用以及固定資產(chǎn)投入的上漲導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，1988年稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝均總成本僅為106元，2012年卻上漲到了876元（見(jiàn)圖2）。我國(guó)當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)提升會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從而降低成本，但是規(guī)?；a(chǎn)下設(shè)備和資本的投入短期內(nèi)會(huì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面看，生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟(jì)作物必然需要投入大量的資金。這是由于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物要求良種、特定的化肥和藥物，而且有些作物的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，比如種植水果，要兩年、三年以后才有收益。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要大量的資金支持，而缺乏合適有效的融資渠道是阻礙農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主要原因之一[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“天花板”的困境。

圖2 2007—2008年三種糧食平均成本收益情況

另一個(gè)方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升的同時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的卻沒(méi)有相應(yīng)上升，甚至不斷下降。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及全球經(jīng)濟(jì)的低迷，導(dǎo)致原材料價(jià)格下降。低迷的市場(chǎng)需求又導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降。相對(duì)于不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求卻受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境反而變小了，在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“地板”窘境（見(jiàn)圖2）。

在成本與價(jià)格雙重?cái)D壓之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性都受到很大影響[4]。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，使得大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，而如何在成本高、價(jià)格低的格局下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所必須面對(duì)的一大難題。

（三）地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)激勵(lì)不足

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處在相對(duì)落后的水平，機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但多數(shù)地方政府卻缺乏足夠的動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)的產(chǎn)糧大縣在國(guó)家糧食生產(chǎn)中起到了重要的作用，但是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，這些糧食生產(chǎn)大縣卻往往是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，如果把全國(guó)所有的縣按照其糧食產(chǎn)量分組并計(jì)算各組的平均預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算內(nèi)支出等數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，隨著糧食產(chǎn)量的增多，平均預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算內(nèi)支出是遞減的（見(jiàn)表1）。

表1 2014年按糧食總產(chǎn)量分組縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支水平分布（人均水平，元）

而根據(jù)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量大于4億斤的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)糧大縣的平均預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算內(nèi)支出不僅必然要小于全國(guó)（包括市轄區(qū)在內(nèi)）平均水平，而且小于所有市（包括縣級(jí)市但不含市轄區(qū)）的平均水平。由此可見(jiàn)，糧食產(chǎn)量的增加并沒(méi)有給產(chǎn)糧大縣帶來(lái)更多財(cái)政收入。相反，由于耕地的經(jīng)濟(jì)效益不如工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率相對(duì)低下等因素，糧食種植面積的增加甚至?xí)鹭?cái)政收入的減少。這些都影響了地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的意愿。

（四）土地資源和生態(tài)環(huán)境約束

一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)資源存在嚴(yán)重短缺，另一方面也存在著開(kāi)發(fā)過(guò)度、環(huán)境污染加重等嚴(yán)峻問(wèn)題。如何在資源環(huán)境的硬約束下確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和有效供給、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，已成為我們必須面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了重大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)，但也導(dǎo)致了對(duì)水土資源等的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放消耗等問(wèn)題。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也侵占了大量土地資源，我國(guó)整體耕地資源尤其是優(yōu)質(zhì)糧田資源越來(lái)越緊張。在土地資源不斷稀缺的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在濫用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致的水土污染等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。工業(yè)污染和水污染、空氣污染都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年首次聯(lián)合公布的全國(guó)土壤普查結(jié)果顯示，我國(guó)“耕地點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%”[2]。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化直接威脅到最基本的食品安全，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革亟須解決的問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

近年，勞動(dòng)力、資源和環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來(lái)越大，過(guò)去粗放的發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式由于存在高投入、高消耗、低效益等問(wèn)題難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力增大、增長(zhǎng)速度放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)L型特征。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也不斷發(fā)生變化。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大提出了信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和信息化必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生革新式的影響。供給側(cè)改革意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)業(yè)。伴隨農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)和新模式都將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）農(nóng)業(yè)信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量變的兩個(gè)不可或缺的因素就是農(nóng)業(yè)資本投入與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，而促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素就是農(nóng)村信息化。所以，身處由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們要用加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資本投入，從而為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。信息化技術(shù)滲透到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)凸現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

土地、水、農(nóng)用物資等都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必備的農(nóng)業(yè)資源，科學(xué)有效地利用這些資源，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)資源的管理過(guò)程中引入信息技術(shù)，能夠大幅度提升利用各種農(nóng)業(yè)資源的效率。例如，根據(jù)不同區(qū)域之間不同的土壤特性，區(qū)分種植不同的農(nóng)作物所需要的肥料種類(lèi)，通過(guò)建立相應(yīng)的土壤肥料信息系統(tǒng)，可以合理配置化肥資源，在節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的同時(shí)高效利用了土地資源，提升產(chǎn)量的同時(shí)又減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥的濫用，一舉多得?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)離不開(kāi)信息技術(shù)的輔助，通過(guò)將農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化控制技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合，并應(yīng)用于農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)、畜禽飼養(yǎng)管理、農(nóng)作物栽培管理、養(yǎng)殖管理、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化與革新。通過(guò)信息的自動(dòng)傳輸和計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，由計(jì)算機(jī)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬運(yùn)算并確定最佳的管理方法，可以極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而改進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本。

2.提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

伴隨著信息技術(shù)革命而誕生的各類(lèi)新型工具，改變了人類(lèi)生活的方方面面。大量新興技術(shù)和智能工具在農(nóng)業(yè)各部門(mén)中的應(yīng)用，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)縣、省乃至全國(guó)和全球的信息網(wǎng)絡(luò)，可以及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，從而制定合理的生產(chǎn)計(jì)劃和銷(xiāo)售計(jì)劃。通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的交流與傳播，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)和知識(shí)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)日益強(qiáng)大的技術(shù)手段和高效、豐富、暢通的信息渠道的利用，可以有效處理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法及時(shí)調(diào)控生產(chǎn)、管理效率低下等問(wèn)題，從而提高決策的合理化與科學(xué)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率

信息是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，充分、及時(shí)、透明的市場(chǎng)信息有助于更好地匹配生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格信息的公布有利于消除市場(chǎng)不確定性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高效配置，并通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行安排，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通效率?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)信息的有效提供來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，運(yùn)用科技手段處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)分配和農(nóng)業(yè)消費(fèi)信息，使得農(nóng)產(chǎn)品可以快速進(jìn)入市場(chǎng)流通，從而使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在市場(chǎng)中不斷達(dá)到新的均衡。一方面，現(xiàn)代信息傳播的實(shí)時(shí)性可以大大提升買(mǎi)方和賣(mài)方之間的信息透明度，降低信息不對(duì)稱問(wèn)題。信息的傳播同時(shí)也有利于消除市場(chǎng)分割與地方保護(hù)，打破行業(yè)壁壘，在價(jià)格信號(hào)的激勵(lì)下企業(yè)進(jìn)入有利可圖的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。此外，有了互聯(lián)網(wǎng)這一信息傳播渠道，農(nóng)產(chǎn)品提供者就可以利用及時(shí)透明的市場(chǎng)信息來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易進(jìn)行指導(dǎo)，依據(jù)即時(shí)的市場(chǎng)交易活動(dòng)來(lái)制定生產(chǎn)、種植、銷(xiāo)售和加工計(jì)劃，提高產(chǎn)品供給彈性。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)的信息化生產(chǎn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)銜接提供了十分強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)手段。另一方面，憑借電商所建立起的信用機(jī)制和完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，交易雙方都減少了成本，如談判議價(jià)、信息搜尋以及合同監(jiān)督等成本。這不僅能降低交易損耗，也有助于規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序從而增進(jìn)社會(huì)福利。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的農(nóng)業(yè)信息化改革將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合將為農(nóng)業(yè)帶來(lái)從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售加工的革新。市場(chǎng)信息指導(dǎo)下的精確生產(chǎn)、高效物流，電商時(shí)代的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)信息化將能更好地匹配市場(chǎng)需求與供給，提高市場(chǎng)效率。而隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息技術(shù)人才，會(huì)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新鮮血液為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)技術(shù)革新和品牌創(chuàng)新。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)的高耗、低效型結(jié)構(gòu)向新興的低耗、高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中所依靠的主要是計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式生產(chǎn)過(guò)程和高消耗的生產(chǎn)模式將向高產(chǎn)量、高效率、低消耗的高度集約式的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化和高效益化，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率將大幅度提高，生產(chǎn)成本下降，生產(chǎn)方式隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而不斷升級(jí)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平提升

資料顯示，中國(guó)的家庭規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及集約化水平不斷提升，全國(guó)人均百畝以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶接近48萬(wàn)戶，耕種面積達(dá)到了9744萬(wàn)畝，占全國(guó)總耕地面積的5%多，而且對(duì)于耕種面積較大的西部地區(qū)而言，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的趨勢(shì)更加明顯。以種糧大戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，不僅解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失所造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足進(jìn)而限制糧食增產(chǎn)的問(wèn)題，還彌補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)現(xiàn)代型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的缺失問(wèn)題。這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)增加生產(chǎn)者收益都有積極意義，同時(shí)對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供需關(guān)系、維持糧食充分供給起到保障作用。相對(duì)于傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，種糧大戶的生產(chǎn)水平更高，以種糧大戶為主的經(jīng)營(yíng)體制大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式有利于先進(jìn)的生產(chǎn)和管理方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大范圍應(yīng)用。規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)的生產(chǎn)方式變革是種糧大戶收益提高的首要原因。種糧大戶文化水平較一般農(nóng)民高、易于接受新事物和新技術(shù)，他們通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，推動(dòng)供給側(cè)改革下的農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。此外，規(guī)?；?jīng)營(yíng)所帶來(lái)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造更高的收益，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社興起

從概念界定上來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)產(chǎn)品同類(lèi)生產(chǎn)者，或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供應(yīng)者；組織性質(zhì)是互助性的經(jīng)濟(jì)組織；管理方式是民主管理與自愿聯(lián)合；目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作以及經(jīng)濟(jì)效益最大化[5]。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅有利于引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，而且對(duì)提高農(nóng)民互助合作水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用（張瑩，2011）。農(nóng)民合作社的合法身份在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中已經(jīng)被明確認(rèn)定，保障了其能夠作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體開(kāi)展交易活動(dòng)（張曉山，2009）。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種全新的經(jīng)營(yíng)主體形式，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大?？傮w來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)化合作組織存在多樣的形式，在我國(guó)主要包括了機(jī)械化合作社、種植及產(chǎn)業(yè)加工合作社以及信息技術(shù)合作社三種類(lèi)型。其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）家庭種植轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

生產(chǎn)模式?jīng)Q定生產(chǎn)效率，農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)營(yíng)方式使傳統(tǒng)的家庭種植向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具市場(chǎng)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)種植的收入，使得大量農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)身成為產(chǎn)業(yè)工人，種植反而成了許多農(nóng)民的兼業(yè)。城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近乎停滯。在此背景下，農(nóng)村土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)以及集約化經(jīng)營(yíng)克服了勞動(dòng)力供給不足的短板，實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用，在加大生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、降低生產(chǎn)成本的同時(shí)還節(jié)約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。與此同時(shí)，規(guī)?；N植所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼也彌補(bǔ)了先期的固定資產(chǎn)投入。相對(duì)于家庭種植，合作社模式的市場(chǎng)影響力更大，可以跳過(guò)中間商直接面對(duì)市場(chǎng)需求，利用市場(chǎng)信息制定種植、銷(xiāo)售計(jì)劃。同時(shí)，合作社模式之下，除最基的農(nóng)產(chǎn)品種植之外，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工來(lái)提升產(chǎn)品附加值，獲得更多的收益。規(guī)模足夠大的合作社甚至可以打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（2）農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者

在家庭種植轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲漠a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)者身份也從純粹作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者。與傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不同，專業(yè)農(nóng)民合作社模式下，所有的參與主體都有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，都能夠參與生產(chǎn)的決策過(guò)程，能以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程。這也就意味著，農(nóng)民不再依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，而是依據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行決策。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了市場(chǎng)特色，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也獲得了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)會(huì)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的整體制度框架下，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民相互合作，追求互惠共贏，并且以平等的身份參與協(xié)商和決策過(guò)程，這有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的科學(xué)化和合理化。同時(shí)，農(nóng)民的身份由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，其從事的工作也從體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃畔⒑图夹g(shù)去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，在這樣的角色轉(zhuǎn)換中，農(nóng)民具有更多的機(jī)會(huì)獲取市場(chǎng)和技術(shù)信息，從而綜合素質(zhì)得到提升。農(nóng)民從被動(dòng)的產(chǎn)品銷(xiāo)售到主動(dòng)的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的角色轉(zhuǎn)變，有力地保障了其參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的激勵(lì)原則。

（3）農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)金融

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)需要投入大量的資金，資金不足長(zhǎng)期以來(lái)制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管近年國(guó)家財(cái)政通過(guò)多種政策支持為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了大量的資金，但實(shí)際發(fā)展成效甚微。解決資金的問(wèn)題主要還是與農(nóng)業(yè)金融相關(guān)。在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，家庭難以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的資金支持，但農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式將農(nóng)村資本轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)金融。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)意味著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形成，以專業(yè)合作社為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的融資需求規(guī)模將不斷擴(kuò)大，并形成了農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村資本市場(chǎng)的加快形成，推動(dòng)了農(nóng)村商業(yè)銀行的成立和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、經(jīng)營(yíng)管理以及開(kāi)展專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)都需要資本的積累，這就需要通過(guò)借用銀行信貸、股市債券或者吸引各類(lèi)基金等方式進(jìn)行融資，無(wú)形中實(shí)現(xiàn)了資本的社會(huì)優(yōu)化配置，提高了資金的利用效率。在此模式下，農(nóng)民有了更多的投資渠道，可以通過(guò)入股等方式參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去，不僅為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了資金支持，而且也提高了農(nóng)戶的平均收入水平。

3.農(nóng)業(yè)企業(yè)化

供給側(cè)改革下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分利用市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，從供給與需求兩側(cè)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，在維持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制地位穩(wěn)定不變的前提下，把分散化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，調(diào)整農(nóng)業(yè)資源組合結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的主要癥結(jié)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度分散化和非組織化。和兼業(yè)農(nóng)戶不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更符合市場(chǎng)規(guī)律，農(nóng)業(yè)企業(yè)也更注重品牌和產(chǎn)品的創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步[6]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目前已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)產(chǎn)品深加工的主體，正在推動(dòng)著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

（1）農(nóng)業(yè)企業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

通過(guò)用企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)取代傳統(tǒng)的小散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，有助于突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。企業(yè)的特點(diǎn)是追求利潤(rùn)的最大化，因此企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)方式和市場(chǎng)導(dǎo)向的營(yíng)銷(xiāo)方式，都能彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不足，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)企業(yè)化意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，這就促使農(nóng)業(yè)化企業(yè)去適應(yīng)市場(chǎng)的需求，迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式和技術(shù)手段來(lái)降低生產(chǎn)成本，積極地?cái)U(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)信息準(zhǔn)確了解消費(fèi)者需求來(lái)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)分工協(xié)作。市場(chǎng)體制下建立的合作關(guān)系有助于經(jīng)營(yíng)主體之間增進(jìn)信任、完善市場(chǎng)交易規(guī)則、降低交易費(fèi)用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)企業(yè)化通過(guò)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，提高了農(nóng)民組織化程度，使得農(nóng)民通過(guò)企業(yè)的形式聯(lián)合到一起，從而增強(qiáng)了市場(chǎng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力量，提高了其議價(jià)能力和自我保護(hù)能力。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與發(fā)展，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工甚至品牌化運(yùn)營(yíng)，能夠提升其產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以推動(dòng)一部分農(nóng)民素質(zhì)提高，增加農(nóng)民收入。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路

供給側(cè)改革下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)效益低下等問(wèn)題，并且受到資源和環(huán)境的雙重約束，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亟須轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出由重視量到重視質(zhì)、由傳統(tǒng)生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化分工轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通效率，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[7]。種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新興經(jīng)營(yíng)主體的興起，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；\(yùn)作的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)一步發(fā)展，有效解決了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，這對(duì)供給側(cè)改革下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行有著重要的保障意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度改革，尤其是土地制度、金融制度和戶籍制度的改革會(huì)對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響[8]。

總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和制度變革將會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、改良農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率，從而帶動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要根據(jù)自身的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，集中精力將政策著力點(diǎn)放在去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降成本三個(gè)任務(wù)之上。

（一）去庫(kù)存

去庫(kù)存是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要的任務(wù)。去庫(kù)存要求通過(guò)一系列的行政以及市場(chǎng)手段，通過(guò)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，將不符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品加速消化。一般而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)去庫(kù)存任務(wù)較重的產(chǎn)品包括玉米、大豆、紅棗以及棉花等。當(dāng)前糧食儲(chǔ)存量居歷史最高點(diǎn)，去庫(kù)存壓力最大。2015年《農(nóng)業(yè)法實(shí)施狀況報(bào)告》顯示，當(dāng)前政策性的積壓是我國(guó)糧食庫(kù)存量過(guò)大的最重要原因，導(dǎo)致接近10%的糧食庫(kù)存超過(guò)儲(chǔ)存年限。糧食庫(kù)存過(guò)高不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而且也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政壓力，政府需要通過(guò)更多的轉(zhuǎn)移支付或者政策支持手段給予農(nóng)戶補(bǔ)貼。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩帶來(lái)的供需錯(cuò)配也會(huì)導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”。

結(jié)合市場(chǎng)需求狀況，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是去庫(kù)存的重要手段。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存任務(wù)最為艱巨的是玉米，原因在于中國(guó)持續(xù)的收儲(chǔ)政策以及國(guó)際市場(chǎng)上糧食的過(guò)剩，政府對(duì)玉米的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格刺激了過(guò)剩需求。因此，消化玉米庫(kù)存，完成階段性的供給側(cè)改革任務(wù)，不僅要求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、降低玉米作物種植面積，而且還應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，幫助玉米加工企業(yè)消化庫(kù)存。而問(wèn)題的核心還在于制度變革，消除玉米庫(kù)存應(yīng)該從收儲(chǔ)制度以及價(jià)格制度改革入手推進(jìn)。未來(lái)應(yīng)該探索“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在去庫(kù)存中的決定性作用。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合，靈活執(zhí)行價(jià)格收購(gòu)政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）降成本

降成本包括降低生產(chǎn)成本和制度成本兩個(gè)維度。降低生產(chǎn)成本是指通過(guò)提高技術(shù)水平、規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及綠色生產(chǎn)等方式降低要素投入成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。而降低制度成本則意味著政府需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)減稅。降成本的首要任務(wù)是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素化肥用藥的使用。與農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)藥化肥產(chǎn)銷(xiāo)總量居世界第一，但利用效率卻低于世界平均水平。減少農(nóng)藥化肥使用是未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。這就需要貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，對(duì)廢棄物資源再回收利用，加快綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。此外，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前的重要政策著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提是土地確權(quán)與自由流轉(zhuǎn)，總體上我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)模，分散經(jīng)營(yíng)的格局基本上沒(méi)有變化。未來(lái)應(yīng)該出臺(tái)一系列的惠農(nóng)政策，通過(guò)土地確權(quán)等手段加速推進(jìn)農(nóng)用耕地承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；⒓s化利用。這不僅有利于降低土地的使用成本，而且對(duì)提高土地利用效率以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收意義重大。

（三）補(bǔ)短板

補(bǔ)短板，補(bǔ)得是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。探索通過(guò)轉(zhuǎn)移支付以及金融支持等創(chuàng)新方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)，明確修建、管理、經(jīng)營(yíng)以及維護(hù)主體，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)以及功能的有效發(fā)揮。

補(bǔ)短板，補(bǔ)得是有效需求短板。要求提高市場(chǎng)有效需求，提高附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品供給水平，在保證農(nóng)產(chǎn)品總量供給的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的并重。供給側(cè)改革背景下，應(yīng)該秉持綠色生產(chǎn)的理念，打造一批高質(zhì)、特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分與精準(zhǔn)定位擴(kuò)展銷(xiāo)售渠道，這有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定以及提高農(nóng)民收入。例如，集中連片貧困地區(qū)陜西秦巴山區(qū)主打“綠色環(huán)?！迸?，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的提升。

補(bǔ)短板，補(bǔ)得是民生改善的短板。供給側(cè)改革的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的總體提升。這不僅有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且能夠?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

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[5]賴靜.農(nóng)民專業(yè)合作社制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（8）:19—20.

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[7]劉小平.農(nóng)業(yè)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（6）:1260—1262.

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責(zé)任編輯 凌瀾

2016-09-25

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦2016年青年項(xiàng)目（SC16C013）；四川省科技廳2016年軟科學(xué)項(xiàng)目（2016ZR0248）

羅靜，女，四川德陽(yáng)人，四川大學(xué)博士，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。