王 衡　甘肅省武威市涼州區(qū)永昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站　733000滿海燕　甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站　733000黨武吉　甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局　733000

涼州區(qū)畜禽屠宰管理工作的做法與成效

王 衡甘肅省武威市涼州區(qū)永昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站733000
滿海燕甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站733000
黨武吉甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局733000

甘肅省武威市涼州區(qū)的畜禽屠宰管理職能由商務(wù)部門全部轉(zhuǎn)交給農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新管理機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督抽檢和示范創(chuàng)建等制度建設(shè)，保障了全區(qū)屠宰管理工作的順利進(jìn)行，并取得了一定成效。

畜禽屠宰管理；做法；成效；經(jīng)驗(yàn)

涼州區(qū)是甘肅省的畜牧養(yǎng)殖大縣，2015年全區(qū)豬、牛、羊存欄量分別達(dá)100萬頭、60萬頭和200萬只，分別位居甘肅省第1位、第2位和第3位，出欄量分別達(dá)130萬頭、25萬頭和140萬只。肉類總產(chǎn)量14.06萬噸，位居全省第1位。現(xiàn)有家畜定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）9個(gè)，是甘肅省擁有家畜定點(diǎn)屠宰廠最多的縣區(qū)。畜禽屠宰管理工作由商務(wù)部門轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)部門后，嚴(yán)格按照保障肉品質(zhì)量、促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)，以工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市和一體化管理為主攻方向，認(rèn)真組織實(shí)施，明顯提升了畜禽屠宰管理工作，確保了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1　工作措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署。制定屠宰監(jiān)管工作實(shí)施方案，明確監(jiān)管目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟，全面開展工作。分管副局長任組長，抽調(diào)區(qū)執(zhí)法人員，組成屠宰監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)家畜屠宰監(jiān)管工作。公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)制度。在屠宰場(chǎng)、微信公眾平臺(tái)、甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布了舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾舉報(bào)，并對(duì)所有投訴舉報(bào)進(jìn)行了處理。

（2）靠實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。推行“分級(jí)管理和屬地管理”相結(jié)合的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，明確業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任、屠宰企業(yè)產(chǎn)品安全第一責(zé)任人責(zé)任、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)落實(shí)屠宰場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管雙崗責(zé)任體系，通過層層落實(shí)責(zé)任制，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。層層落實(shí)責(zé)任，監(jiān)管部門與屠宰企業(yè)簽訂責(zé)任書、承諾書，印發(fā)監(jiān)管告知書，明確屠宰企業(yè)是肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，屠宰企業(yè)公開進(jìn)行肉品質(zhì)量安全承諾，年終由監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行考核。初步形成了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重監(jiān)管，屠宰企業(yè)負(fù)主體責(zé)任自律生產(chǎn)，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)全程跟蹤監(jiān)管和全社會(huì)共同參與的監(jiān)管機(jī)制。

（3）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，打擊違法行為。與公安、食藥、工商和環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，深挖取締屠宰違法窩點(diǎn)。實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，開展拉網(wǎng)式排查，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和違法銷售及屠宰病死豬的違法違規(guī)行為。

（4）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查培訓(xùn)、簽訂質(zhì)量承諾書、召開會(huì)議、發(fā)放告知書等形式，以屠宰企業(yè)法律法規(guī)、安全知識(shí)和生豬屠宰場(chǎng)驗(yàn)收審核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容為重點(diǎn)，組織開展企業(yè)主體責(zé)任宣傳教育活動(dòng)，宣傳了相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范屠宰行為。一是派駐官方獸醫(yī)駐場(chǎng)全程跟蹤監(jiān)管。每個(gè)屠宰場(chǎng)根據(jù)日屠宰量派駐3～5名官方獸醫(yī)全面負(fù)責(zé)屠宰場(chǎng)動(dòng)物檢疫和日常監(jiān)督工作，每天例行檢查一次，從動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品出場(chǎng)的全程進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)質(zhì)量安全控制措施。二是定期進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。在派駐官方獸醫(yī)駐場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，監(jiān)管部門對(duì)屠宰場(chǎng)每月不少一次進(jìn)行執(zhí)法檢查，重大節(jié)假日期間每周進(jìn)行一次執(zhí)法檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令企業(yè)限期整改，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)跟蹤檢查。三是試行屠宰場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，根據(jù)日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)問題較多的企業(yè)加大檢查頻次，重點(diǎn)進(jìn)行檢查。

（6）加大監(jiān)督抽檢，保障產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行 “瘦肉精”屠宰企業(yè)自檢和監(jiān)管部門例行抽檢制度。一是督促屠宰企業(yè)必須建化驗(yàn)室，購置鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等檢測(cè)試劑盒，安排專人負(fù)責(zé)開展瘦肉精檢測(cè)工作。對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的每批次生豬按10％的比例嚴(yán)格抽檢，經(jīng)“瘦肉精“檢測(cè)確認(rèn)無陽性生豬后方可進(jìn)入待屠圈。二是駐場(chǎng)官方獸醫(yī)隨機(jī)開展監(jiān)督抽檢。對(duì)生豬屠宰企業(yè)不開展“瘦肉精“自檢的，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)不予簽發(fā)《準(zhǔn)宰通知書》，不準(zhǔn)予屠宰。

2　主要成效

（1）屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、屠宰設(shè)備等生產(chǎn)條件進(jìn)一步提升。屠宰場(chǎng)在原址進(jìn)行了改造建設(shè)，新建屠宰車間和待宰車間，配套建設(shè)了辦公區(qū)、化驗(yàn)室、急宰間和無害化處理間，購置安裝了半自動(dòng)化生產(chǎn)線、麻電機(jī)、洗豬機(jī)等設(shè)施設(shè)備，新建了廢水、廢物處理設(shè)施。

（2）屠宰場(chǎng)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善，可追溯體系逐步建立。屠宰場(chǎng)結(jié)合實(shí)際制定了《屠宰質(zhì)量安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，建立了各項(xiàng)制度，完善了各項(xiàng)記錄。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)一步提升。屠宰場(chǎng)技術(shù)人員參加了省舉辦的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員培訓(xùn)，并取得了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員合格證。建設(shè)了化驗(yàn)室，購置了顯微鏡、瘦肉精檢測(cè)試劑條等檢測(cè)設(shè)備，并開展了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

（3）建立完善屠宰企業(yè)例行執(zhí)法檢查、違法行為查處機(jī)制。各屠宰場(chǎng)制作懸掛了《甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范》《甘肅省定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序》《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，以及《畜禽屠宰檢疫“五不得”》明示牌，公布了舉報(bào)電話。與屠宰企業(yè)簽訂了責(zé)任書、承諾書，下發(fā)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管文件，明確了屠宰場(chǎng)監(jiān)管人員，統(tǒng)一印制檢查記錄，要求監(jiān)管人員定期不定期開展執(zhí)法檢查，并將檢查記錄定期上報(bào)。

（4）完善屠宰環(huán)節(jié)病死豬損失補(bǔ)貼和無害化補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。制定并公布了補(bǔ)貼資金申報(bào)程序，要求企業(yè)在申報(bào)時(shí)必須經(jīng)駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫人員確認(rèn)簽字，留存照片或視頻，駐場(chǎng)監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)行無害化處理。對(duì)不符合程序的，堅(jiān)決不予上報(bào)補(bǔ)貼。

3　經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。在開展示范創(chuàng)建工作中領(lǐng)導(dǎo)親自抓，在人員、車輛等方面給予充分保障，是做好畜禽屠宰監(jiān)管工作的關(guān)鍵。

（2）調(diào)動(dòng)屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人參與是基礎(chǔ)。在工作中，執(zhí)法人員積極宣傳法律法規(guī)和行業(yè)政策等，提高屠宰企業(yè)思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)參與監(jiān)管工作，確保工作順利實(shí)施。

（3）層層落實(shí)責(zé)任是監(jiān)管機(jī)制落實(shí)的重要措施。建立“網(wǎng)格化”管理模式，建立責(zé)任追究等制度，與屠宰企業(yè)簽訂責(zé)任書、承諾書，明確各自責(zé)任，對(duì)屠宰企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)制度情況定期不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)工作的有效開展。