衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所　　胡愛敏

重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急管理確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)

衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所胡愛敏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理高度重視安全生產(chǎn)工作，做出了一系列重要批示，特別提出了發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”思想、應(yīng)急處置能力是國(guó)家治理能力重要組成部分的科學(xué)論斷。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援管理工作，提高預(yù)防和處理突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的能力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化、保障農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。目前各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都制定了完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的應(yīng)急預(yù)案，并且執(zhí)行了應(yīng)急管理的24小時(shí)接警值班制度，有效地應(yīng)對(duì)了農(nóng)業(yè)機(jī)械突發(fā)事件的發(fā)生。

1　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作的意義

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不但可以有效提高預(yù)防和處置農(nóng)業(yè)機(jī)械突發(fā)事故的能力，而且保障了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)機(jī)械突發(fā)事故在給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的同時(shí)，如果處置不當(dāng)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。例如頻繁出現(xiàn)的電梯吃人事故，其產(chǎn)生的社會(huì)影響給所有的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門敲響了警鐘。因此，加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援管理工作，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的意義。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作，提高預(yù)防和處置農(nóng)業(yè)機(jī)械突發(fā)事故的能力，是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政主管部門，應(yīng)急管理工作，不但是部門重要職能，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，同時(shí)也是自身建設(shè)的重要方面，是全面提高行政能力的重要內(nèi)容。

2　農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作的原則

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)［2011］1號(hào)）明確指出：農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、屬地管理、預(yù)防為主”的原則。堅(jiān)持以人為本原則，就是在農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作中牢牢把握?。阂员Ｕ先说纳踩珵榈谝灰?jiǎng)?wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故做到提早預(yù)警、響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)對(duì)科學(xué)、有效處置；堅(jiān)持屬地管理原則，就是在突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門匯報(bào)，與公安交警、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等相關(guān)部門緊密合作，按照各自職責(zé)和權(quán)限，共同做好應(yīng)急救援工作；堅(jiān)持預(yù)防為主原則，就是在農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的教育培訓(xùn)和宣傳，把農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作緊密結(jié)合，努力做好農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。

3　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急管理工作的措施

3.1要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和救援體系建設(shè)

新《安全生產(chǎn)法》第七十九條明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。首先，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要從落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的高度，進(jìn)一步提高抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思想認(rèn)識(shí)，將其納入單位的重要議事日程，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項(xiàng)措施。要做到農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。省市縣要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的較大以上農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援職責(zé)。市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門還應(yīng)建立專門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮辦公室。規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)合作社也應(yīng)設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理工作。從而自上而下地形成健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系。

3.2要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與管理

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》提出的建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系的要求，以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門，都要制定各自的突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案，并且在應(yīng)急救援預(yù)案中要明確：應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援職責(zé)、預(yù)警報(bào)告規(guī)定、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)限、救援保障措施、失職瀆職的責(zé)任追究等內(nèi)容。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援體系要做到協(xié)作、高效，現(xiàn)場(chǎng)處置程序要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，并且每次應(yīng)急救援演練后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，使應(yīng)急救援預(yù)案更加接近實(shí)戰(zhàn)，可操作性更強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門制定、修訂的應(yīng)急救援預(yù)案，要及時(shí)送報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門和同級(jí)的安監(jiān)部門備案。要有針對(duì)性地開展、實(shí)地應(yīng)急救援演練，以提升農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急救援水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重點(diǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，只有農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立了相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，才能在發(fā)生事故后第一時(shí)間予以及時(shí)處置，因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，不斷加以完善。

3.3要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門承擔(dān)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。一是縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要建立健全以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員為骨干的應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確參與應(yīng)急救援工作的指揮、救援、保障、信息發(fā)布等人員的工作職責(zé)，定期開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，形成管理規(guī)范、出警及時(shí)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；二是要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援工作責(zé)任制，并將其納入本單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，對(duì)因失職、瀆職等行為耽擱應(yīng)急救援工作的，要嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)的法律責(zé)任；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援裝備建設(shè)，保障裝備經(jīng)費(fèi)和救援演練工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)急救援的通訊、交通工具、搶救、事故處理裝備齊全，確保應(yīng)急救援工作的順利開展；四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援的培訓(xùn)以及宣傳教育工作，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的基本知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛（操作）人員自身的應(yīng)急救援技能，同時(shí)加大對(duì)應(yīng)急救援相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援的專業(yè)技能；五是定期開展農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援演練，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門每年要組織一次農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置水平。

3.4要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的應(yīng)急報(bào)告制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門在加強(qiáng)規(guī)范應(yīng)急管理工作的過程中，應(yīng)根據(jù)《安全應(yīng)急管理九規(guī)》（安監(jiān)總局［2015］74號(hào)令）精神，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、險(xiǎn)情告知、停產(chǎn)撤人、事故報(bào)告、總結(jié)評(píng)估等九條禁規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)強(qiáng)化報(bào)表制度的規(guī)范執(zhí)行，即實(shí)行農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備投入等情況的年度報(bào)表制度，實(shí)行農(nóng)機(jī)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急管理檢查等情況的季度報(bào)表制度，實(shí)行農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍接警出動(dòng)和事故應(yīng)急救援情況等月報(bào)表制度，使各級(jí)應(yīng)急管理信息得到及時(shí)有效的反饋決策管控。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援部門24小時(shí)值班制度，特別重大或者重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報(bào)告本級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，確保在事故發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站；發(fā)生較大農(nóng)機(jī)事故后，接到報(bào)告的各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報(bào)告本級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，并逐級(jí)報(bào)告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站，每級(jí)間隔時(shí)間不得超過2小時(shí)。