衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所　胡愛敏

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)和建議

衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所胡愛敏

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理就安全生產(chǎn)工作發(fā)表一系列重要講話，做出一系列重要指示，特別強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！弊鳛橐幻r(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員，深感來自安全生產(chǎn)的壓力越來越大，因此本文就新形勢(shì)下如何做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

1　當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管中存在的問題

近幾年來，黨和國(guó)家進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，出臺(tái)了新《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管條例》，各省也修訂和完善了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管體制、監(jiān)管規(guī)劃、安全資金保障等方面，采取了一系列措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作；各級(jí)黨委政府也高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作，按照《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)黨委和政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)上都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律、政策不斷完善，以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)到位，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)雖然取得一定成效，但是和安全生產(chǎn)的目標(biāo)以及廣大人民的期望還有一定差距，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)暴露的問題依然突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)理念淡薄?！耙匀藶楸?、生命至上”的紅線意識(shí)是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門做好安全監(jiān)管工作的方針，但是在部分基層農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干部職工頭腦之中并沒有牢牢樹立這條“紅線”，只有發(fā)生了農(nóng)機(jī)事故后，才想到自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的職責(zé)和責(zé)任，特別是全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全意識(shí)總體上仍較淡薄，重交通安全，輕農(nóng)機(jī)安全。

二是農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任得不到有效落實(shí)。一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展上，只重視經(jīng)濟(jì)效益，漠視安全生產(chǎn)工作，沒有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，沒有和駕駛操作人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，安全生產(chǎn)資金投入不足，沒有必要的安全生產(chǎn)保障措施，對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，安全管理松懈，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，形同虛設(shè)。沒有本單位的事故應(yīng)急預(yù)案，從來沒有進(jìn)行過農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練。合作社大部分的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員都是農(nóng)民，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)操作、作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，成為導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的重要原因。

三是農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全。突出表現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律相配套的操作層面的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、條例細(xì)則尚不完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法治宣傳教育不夠深入，廣大機(jī)手安全法律意識(shí)仍然比較淡薄，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。在基層農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)關(guān)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然大量存在，與公正、文明、嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。

四是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備安全保障能力低。多數(shù)小型拖拉機(jī)的使用年限超過10年以上，由于用途少，又不跑運(yùn)輸，普遍存在年久失修、湊合著用的現(xiàn)狀，安全性能差；大中型拖拉機(jī)失去運(yùn)輸市場(chǎng)后，作業(yè)面較窄，閑置在家時(shí)間長(zhǎng)，沒有庫(kù)房，風(fēng)吹日曬，機(jī)械狀況較差，安全隱患眾多。

五是基層農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)關(guān)監(jiān)管力量被嚴(yán)重削弱。近年來，由于受機(jī)構(gòu)合并的影響，各縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。部分縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制不到5人，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的開展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在許多地方已經(jīng)沒有了機(jī)構(gòu)和編制。

2　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的法律依據(jù)和職責(zé)

2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！边@里的政府監(jiān)管就是指政府的有關(guān)職能部門。新《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！?。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。由此可見，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責(zé)，是由有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的政府監(jiān)督管理行為，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性。

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要職責(zé)：一是宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；二是依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理，查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)、領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的單位實(shí)施監(jiān)督管理；三是依法對(duì)農(nóng)機(jī)行及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；四是定期分析農(nóng)機(jī)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故預(yù)防措施，并定期向同級(jí)安委會(huì)報(bào)送安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、工傷統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息；五是制定和完善農(nóng)機(jī)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織預(yù)案的演練；六是參加農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定；七是負(fù)責(zé)督促職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)所主辦的群體性活動(dòng)的安全管理工作；八是法律、法規(guī)規(guī)定和本級(jí)人民政府明確的其他職責(zé)。

3　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的措施和建議

在強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，要從以下幾個(gè)方面著手：

（1）強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要把安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全過程，貫穿于我們?nèi)粘Ｋ修r(nóng)業(yè)機(jī)械業(yè)務(wù)工作中。要按照安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”的規(guī)定在省、市、縣農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)手之間全面簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀（承諾書），按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，在各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（2）全面推動(dòng)依法治機(jī)，加快建立規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法治秩序。針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、非法違法和違規(guī)違章行為屢禁不止的問題，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)關(guān)要以深入宣貫落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，形成依法行政、依法治機(jī)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，建立最嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)上的非法違法行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行。

（3）深化農(nóng)機(jī)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，在預(yù)防和治本上下功夫農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，是落實(shí)預(yù)防為主的重要抓手，必須常抓不懈。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)在做好“夏季”、“秋季”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的同時(shí)，更要注重重要節(jié)假日和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查制度，建立隱患臺(tái)賬，采取有效措施盡早消除隱患。

（4）要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)要完善培訓(xùn)教材，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格師資，同時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的管理信念。

（5）進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)。首先，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員在新機(jī)具和新業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)制度，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)新理論等方面的培訓(xùn)。其次，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)崗位練兵，通過開展模擬執(zhí)法、同行交流、案例分析、知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)際操作等活動(dòng)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的監(jiān)管執(zhí)法水平以及解決實(shí)際問題的能力，成為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管執(zhí)法的行家里手，逐步實(shí)現(xiàn)“專家監(jiān)管”。