秦國文

“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招”?！h的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。

2014年初，在學習、貫徹落實十八屆三中全會精神、制定湖南改革方案之際，湖南省委、省政府即已許下莊嚴承諾——決不能輸在新一輪改革的起跑線上，鄭重提出——真抓、實干、深改，向全省上下發(fā)出了強烈的改革信號，開啟了三湘大地改革新征程。

開局之年已走過，關(guān)鍵之年已揚帆。湖南不斷凝聚全面深化改革新動力，充分釋放創(chuàng)新發(fā)展新活力，長株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四大板塊競相發(fā)展，一個正在崛起的中部省份，正在奮力譜寫著中國夢的湖南新篇章。

歷史選擇：湖湘改革 敢為人先

湖南地處苗蠻、荊蠻之地，崇山峻嶺，水急灘險。自古民眾質(zhì)樸倔強、吃苦耐勞、勤奮踏實、英勇無畏、剛烈不屈，具有一種血性意志和奮斗精神。戰(zhàn)國末期屈原被流放到湖南，西漢初年賈誼被貶長沙，他們那種愛國憂民的情懷，給湖南人以深遠的影響。兩宋以來，隨著中國文化重心南移和儒學地域化，湖南人在思想文化方面開放包容、探索進取，逐漸形成了以實事求是、經(jīng)世致用為特色的理學思潮。不屈不撓的血性意志，心憂天下的愛國情懷，經(jīng)世致用的創(chuàng)新理性，相互交織、共同融合，逐漸形成了獨具特色的湖湘文化，究其精髓，就是敢于擔當、敢為人先的奮斗精神和創(chuàng)新精神。

從思想文化的角度來看，湖南有不少自成體系、獨樹一幟的大家。北宋時期道州人周敦頤作《太極圖說》，他“師心獨往，以一人之意識經(jīng)緯成一學說，遂為兩宋道學不祧之祖”。明末清初之際，衡陽人王夫之“以其堅貞刻苦之身，進退宋儒自立宗主，當時陽明學說遍天下，而湘學獨奮然自異焉”。清代中期邵陽人魏源編《海國圖志》，提出“師夷之長技以制夷”，啟迪人們睜眼看世界，學習西方先進科學技術(shù)。從實踐創(chuàng)造的角度來看，在近現(xiàn)代史上，湖南英雄輩出，卓爾不凡。以譚嗣同、黃興、蔡鍔、毛澤東等為代表的湖南人為了國家的獨立、民族的解放和人民的幸福挺身而出、赴湯蹈火、前赴后繼、慷慨奉獻，創(chuàng)造了感天動地、舉世矚目的業(yè)績，寫下了輝煌壯麗、可歌可泣的篇章，他們既是湖湘英雄，也是民族脊梁。從眾多的湖南籍偉人、名人身上我們感受到一個共同點，就是敢為人先。

歷史為三湘大地培育出豐沃的改革土壤。改革開放30多年來，湖南在黨中央堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、解放思想、勇于實踐、大膽突破、銳意進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的大發(fā)展、綜合實力的大提升、城鄉(xiāng)面貌的大改變、人民生活的大改善。30多年來，湖南始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不懈探索符合湖南實際的發(fā)展路子。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，到全省政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域改革的全面展開；從設立開放開發(fā)試驗區(qū)，到全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的基本形成；從建設“五區(qū)一廊”、“一點一線”，到“3+5”城市群發(fā)展和長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)的設立；從“興工強農(nóng)”、“一化三基”，到推進“四化兩型”、促進“三量齊升”，湖南在改革中探索出了一條符合時代要求、切合湖南實際的發(fā)展路子。30多年來，湖南始終堅持把改革作為發(fā)展的動力，以改革促開放、促發(fā)展。深入推進經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，有力推動了全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。湖南經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全國前十，一批切合湖南實際的改革走在了全國前列，湖湘大地正以前所未有的盎然生機迎接著新一波改革大潮的來臨。

深改元年：蹄疾步穩(wěn) 開局良好

2014年，湖南緊跟中央全面深化改革的鏗鏘步伐，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央決策部署，把全面深化改革作為全省三件大事之一，蹄疾步穩(wěn)，攻堅克難，強力推進，實現(xiàn)了全面深化改革元年的良好開局。

改革是個宏大的系統(tǒng)工程，需要總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，必須設置強有力的領(lǐng)導“中樞”。湖南省委成立了以省委書記為組長的省委全面深化改革領(lǐng)導小組，并根據(jù)湖南實際設立了9個專項小組，全部由省委常委任專項小組組長。2014年春節(jié)后上班第二天，就召開了省委深改組第一次會議，學習習近平總書記在中央深改組第一次會議上的重要講話精神，研究貫徹落實意見。書記、省長基本上是逢會必講改革，把改革作為去年全省的三件大事之一，親自抓部署、親自抓推進、親自抓落實。其他省級領(lǐng)導也在不同場合反復闡述改革的重大意義，強調(diào)用改革的辦法破解難題。2014年共召開7次省委深改組會議，審議通過23個改革方案和文件，以省委、省政府、省委深改組、省“兩辦”及有關(guān)涉改部門名義出臺的改革方案和文件共80個。2015年春節(jié)過后上班第二天，又舉辦全省市廳級領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治省專題研討班。

2014年，是改革充分準備、奮力起跑的一年。省委、省政府加強改革頂層設計，明確了全面深化改革的目標方向，確立了全面深化改革的工作重點。一是做好“管總”的頂層設計。認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合湖南實際，制定了《貫徹落實<中央決定>的實施意見》，確立了“6個著眼于”的路線圖、10個重要方面的任務書、3個實施步驟的時間表，確定了319個重點改革項目。二是做好“管長遠”的頂層設計。根據(jù)中辦印發(fā)的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》，制定了《湖南省貫徹落實黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》，確定到2020年全省重點推進347項改革任務，形成制度成果1002項。三是做好“管具體”的頂層設計。重視每一項改革的方案設計，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)。

2014年，改革任務艱巨繁重，件件都是難啃的“硬骨頭”，場場都是難打的“攻堅戰(zhàn)”。省委、省政府按中央統(tǒng)一部署，蹄疾步穩(wěn)，把握改革次序，以項目為抓手，強力推進各項改革。突出抓重點改革。確定并著力推進9大類48項重點改革任務，到2014年底，48項重點改革任務基本完成年度目標，并成功實現(xiàn)一批重點改革走在全國前列。工商登記制度改革比國家統(tǒng)一部署提前三個月，成效顯著，受到了李克強總理的高度肯定；在全國率先出臺了2014年《湖南省政府核準的投資目錄》；“國企改革30條”，是繼上?！皣蟾母?0條”后出臺的第二個系統(tǒng)性國企改革文件，等等。突出抓試點改革。確定了先行先試的15項試點改革。比如，社會資本參與城市基礎(chǔ)設施建設、省直管縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)等試點改革已出臺實施方案，取得了初步成效；探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓和增值收益分配機制、深化擴大縣級公立醫(yī)院改革、高校轉(zhuǎn)型改革等試點改革已選擇在部分地方和單位進行取得了積極進展。

改革成效如何，關(guān)鍵在落實。2014年，省委、省政府認真貫徹習近平總書記提出的“五個抓到位”要求，建立健全改革推進機制，以制度推進改革落實落地。一方面，合理設定各項改革年度目標。建立以目標管理為主要方法的考核制度，納入部門和市州績效考核，按目標倒排任務，用目標緊逼改革。另一方面，注重以制度機制加強過程管理。建立了“兩規(guī)則一細則”（《省委全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《省委全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》《省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》），以及具有湖南特色的“兩辦法一規(guī)范”（《湖南省統(tǒng)籌推進全面深化改革動態(tài)管理辦法》《湖南省全面深化改革第三方評估辦法（試行）》《關(guān)于進一步明確和規(guī)范改革事項提請審議、文件備案、重要情況報告范圍和流程的通知》）的改革推進工作機制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項改革任務中，發(fā)揮了重要作用，得到中央改革辦充分肯定。

關(guān)鍵之年：乘勢而上 破局有力

從“決不能輸在起跑線上”到“確保關(guān)鍵之年有關(guān)鍵之為”，進入新常態(tài)下的湖南正全力推動改革向縱深發(fā)展、向關(guān)鍵突破。置身“一部一帶”的湖南，能不能在關(guān)鍵領(lǐng)域獲得“四柱八梁”的關(guān)鍵之為？這是湖南必須要用改革解答的發(fā)展難題，要用行動回答的重大課題。今年，省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署，積極適應新常態(tài)，科學謀劃改革、強力推進改革，確保關(guān)鍵之年有關(guān)鍵之為。

適應新常態(tài)，科學謀劃改革思路。2015年省委全面深化改革領(lǐng)導小組確立了“一二三四五”的全面深化改革工作思路。“一”就是以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，以經(jīng)濟體制改革的突破解決各領(lǐng)域深層次矛盾，引領(lǐng)各領(lǐng)域改革縱深推進?！岸本褪前盐諆蓚€原則，即堅持頂層設計，堅持問題導向。既緊緊圍繞中央決策部署狠抓推進落實，又緊密結(jié)合湖南實際精心謀局；既針對發(fā)展問題大膽改革探索，又圍繞問題解決評價改革成果?！叭本褪峭七M縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展。深入研究“三塊短板”的癥結(jié)，在推進相關(guān)改革項目中，圍繞縣域經(jīng)濟如何實現(xiàn)新發(fā)展、非公經(jīng)濟如何拿出硬措施、開放型經(jīng)濟如何形成新體系，大膽探索一些原創(chuàng)性改革舉措?！八摹本褪谴龠M長株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，重點圍繞突破四大區(qū)域板塊發(fā)展來布局和開展改革試點項目。長株潭城市群突出“兩型”與“兩優(yōu)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、開放環(huán)境優(yōu)）主題，重點在開放型城市建設、自主創(chuàng)新等方面開展改革試點；大湘南地區(qū)突出“承接”與主動“對接”主題，重點在湘粵經(jīng)濟合作、飛地經(jīng)濟等方面開展改革試點；大湘西地區(qū)突出“扶貧”與“脫貧”主題，重點圍繞以精準扶貧激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力開展改革試點；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)突出“生態(tài)圈”與“開放圈”主題，重點在對接長江經(jīng)濟帶、擴大開放等方面開展改革試點。“五”就是激發(fā)投資、市場、消費、開放、創(chuàng)新活力。激發(fā)投資活力，重點圍繞拓展城鎮(zhèn)化投資空間、產(chǎn)業(yè)化投資空間、基礎(chǔ)設施投資空間推進城市管理、農(nóng)村土地、戶籍制度、飛地經(jīng)濟、投融資體制等改革；激發(fā)市場活力，重點圍繞形成政府規(guī)矩、市場規(guī)則、企業(yè)規(guī)范，推進權(quán)力清單、工商、信用、價格、國企等改革；激發(fā)消費活力，重點圍繞擴大消費需求、創(chuàng)造消費供給、拓展消費邊界推進社會保障、現(xiàn)代服務業(yè)等改革；激發(fā)開放活力，重點圍繞建設開放區(qū)域、形成開放體系、創(chuàng)新開放政策，推進金融、商貿(mào)、物流等改革；激發(fā)創(chuàng)新活力，重點圍繞培育創(chuàng)新主體、激活創(chuàng)新機制、促進創(chuàng)新發(fā)展，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技體制等改革。

適應新常態(tài)，突出抓好改革重點?？偟母母锶蝿眨褪恰逗鲜∝瀼芈鋵嶞h的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》明確2015年要推進的227項改革任務。重點改革任務，就是今年《中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》中確定的9大類65項改革任務，《中共湖南省委貫徹落實黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》中確定6個方面31項改革任務。具體來說，經(jīng)濟體制改革16個方面，主要包括深化國企國資改革、商事制度改革、價格體制改革、金融改革、科技體制改革、投資體制改革、財稅體制改革、社會信用體系建設、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革。農(nóng)村改革5個方面，主要包括推動農(nóng)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)村土地管理制度、健全農(nóng)業(yè)支持保護機制、深化農(nóng)村金融改革等改革。生態(tài)文明體制改革6個方面，包括自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記、劃定生態(tài)保護紅線、推進國家公園體制試點省建設、實行資源有償使用制度、建立健全生態(tài)補償機制等改革。行政機構(gòu)改革7個方面，主要包括推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度、深化行政審批制度改革、政府機構(gòu)改革、省直管縣體制改革試點、事業(yè)單位分類改革等改革。民主法制領(lǐng)域改革6個方面，主要包括落實憲法宣誓制度、完善立法咨詢專家?guī)旌蛯＜艺撟C制度、建立健全協(xié)商民主制度、推動基層民主健康發(fā)展等改革。文化體制改革6個方面，主要包括加強文化市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法、健全堅持正確輿論導向的體制機制、公共文化服務體系建設等改革。司法體制和社會體制改革9個方面，主要包括在部分市縣開展司法人員分類管理改革試點和法官、檢察官職業(yè)保障改革試點、推進人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革、加快戶籍制度改革、完善社會組織管理制度、推進社會治理創(chuàng)新、推進公立醫(yī)院綜合改革等改革。黨的建設制度改革5個方面，主要包括深化黨的思想建設制度改革、深化黨的組織制度改革、深化干部人事制度改革、深化黨的基層組織建設制度改革、深化人才發(fā)展體制機制改革等改革。紀律檢查體制改革5個方面，主要包括落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任、建立健全我省下級紀委向上級紀委報告工作制度、依法依紀加強和改進對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、推進省一級紀檢機構(gòu)“全覆蓋”等改革。

適應新常態(tài)，強力推進改革落地。堅持“六化”并舉，強力推進各項改革。一是項目化管理。就是把改革事項細化為具體項目，并將項目細分為“審議項目、報告項目、試點項目、評估項目”，年初就明確哪些改革項目需要提請省委深改組審議、哪些應當報告、哪些需要開展試點、哪些需要進行評估，實現(xiàn)計劃在先、要求在先，以增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是課題化研究。針對中央改革工作部署、湖南改革面臨的重要問題、需要提交研究的重點事項、開展評估的改革項目，運用社科院、高校以及專業(yè)研究機構(gòu)等方面專家和團隊的智慧和力量，開展課題調(diào)查研究，開展項目論證，提出決策建議。三是目標化緊逼。對全年改革任務實行倒排到月，把重點改革項目和試點改革項目分解到月，形成可考核的數(shù)據(jù)指標和成果形式。改革項目責任單位每月定期開展總結(jié)自評。同時加強改革專項督察，形成推進改革的內(nèi)外雙重壓力和動力。四是全程化監(jiān)測。充分發(fā)揮“動態(tài)管理機制”的作用，落實“圖、表、書、報、庫、單”（路線圖、時間表、任務書、改革通報、項目庫、評估單）六規(guī)章，對改革項目進度和完成情況實施動態(tài)監(jiān)測，每月通報。五是規(guī)范化調(diào)度。每月對改革項目進行調(diào)度，建立“三個一批”（一批走在全國前列、一批形成湖南特色，一批取得創(chuàng)新突破）調(diào)度會，定期對“三個一批”改革項目進行調(diào)度。六是信息化支撐。建立“湖南全面深化改革咨詢及信息管理系統(tǒng)”，將中央決策指示、會議精神，外省市區(qū)最新改革動態(tài)，全省改革項目數(shù)據(jù)監(jiān)測、進度跟蹤、調(diào)查研究、參謀服務等集于一體，著力推進改革信息化、便捷化。

展望未來：百舸爭流 破浪遠航

放眼神州大地，改革風云再次激蕩。展望未來，湖南全面深化改革面臨重大機遇，我們將嚴格按照中央確定的改革路線圖、任務書和時間表，把黨的十八屆四中全會提出的依法治國重要改革舉措納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦，著力處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系，狠抓改革方案質(zhì)量，狠抓改革落地，努力讓人民群眾有更多獲得感。更加解放思想。沒有思想上的進一步解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，也就很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。徒陳空文的形式主義，猶豫等待的觀望思想，因循守舊的保守心態(tài)，無不是畏懼改革、逃避困難的寫照。相比其他省份，湖南面臨的深層次問題，既有資源稟賦上的差異，更在于思想觀念的掣肘。真正樹立責任意識、問題導向、攻堅意識，是湖南在千帆競渡的新一輪改革中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵。更加注重改革成效。堅持用群眾獲得感來評判和檢驗改革，把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量，一個問題一個問題跟進解決，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進，一個方案一個方案有序推出。著力提升改革方案質(zhì)量。認真做好改革方案制定的各項前期工作，包括抓好摸清情況、了解政策、掌握動態(tài)、調(diào)查研究、聽取意見等環(huán)節(jié)，充分考慮改革方案的進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌等問題，理清各項改革的“聯(lián)絡圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，增強改革的預見性和有序性。抓緊做好方案的起草、論證、評估、審議、細化等工作，讓這些程序環(huán)環(huán)相扣，步步發(fā)力，尤其是在細化好改革任務的責任主體、完成時限、考核問責等問題上，決不含糊，決不松弛，增強改革方案的可操作性和可考核性。著力強化改革舉措落地。方案一經(jīng)審定，必須加快出臺，盡快落地。對已經(jīng)出臺的重大方案及時跟蹤、督察，使改革有遵循、有標準、有追求，讓每一項具體改革舉措有人管、有人盯、有人促、有人干，確保改革舉措落到實處，見到實效。更加強化協(xié)同推進。改革肯定會觸動到一些人的“奶酪”，如果不跳出“一畝三分地”的慣性思維，不敢主動擔責，不放可放之權(quán)，不能從全局利益思考問題，就只會讓好端端的政策變形走樣，貽誤改革大局。各級黨委全面深化改革領(lǐng)導小組、各專項小組、改革辦、各部門都要履職盡責。領(lǐng)導小組要強化領(lǐng)導責任，負責本地區(qū)改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；專項小組要加強對改革方案質(zhì)量的把關(guān)；改革辦要加強對各項改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，大膽工作，為領(lǐng)導小組當好改革參謀、當好項目推手；各部門特別是牽頭部門要承擔改革的主責，站在全局來謀劃改革和落實改革，真正形成推進改革的強大合力。更加注重依法治理。堅持重大改革于法有據(jù)，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風險，確保改革有序、有章法，不走樣、不走岔，行穩(wěn)致遠，為全面深化改革提供法制保障。

全面深化改革的壯麗畫卷在三湘大地徐徐鋪展，湖湘兒女正以“決不能輸在新一輪改革起跑線上”的壯志豪情和膽略勇氣闊步邁向前進，為湖南在新常態(tài)下邁向中高端水平發(fā)展凝聚源源不斷的強大動力。