盧杰++曹雪婷++蘆金文

[摘 要]文章通過(guò)現(xiàn)今私家車拼車現(xiàn)狀、我國(guó)能源現(xiàn)狀、環(huán)境污染現(xiàn)狀以及城市交通現(xiàn)狀等問(wèn)題來(lái)分析由政府主導(dǎo)私家車拼車的必要性及其前景。研究結(jié)果表明，私家車數(shù)量的增加會(huì)對(duì)人們各方面的生活造成影響，只有通過(guò)政府主導(dǎo)私家車拼車才能夠規(guī)范拼車市場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞]私家車拼車；政府；城市交通問(wèn)題；資源配置

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 135

1 引 言

近年來(lái)，隨著私家車保有量的增加，私家車拼車的概念也逐漸被提出，但現(xiàn)有的法律并不支持私家車拼車，使得“拼車”處于一種尷尬的境地。通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的整理與分析，私家車拼車不合法性的本質(zhì)在于“無(wú)償”和“有償”拼車?！盁o(wú)償”拼車是一種幫助性行為，屬于車主基于個(gè)人的善意給予搭車人免費(fèi)同乘的幫助行為，在這種情況下，當(dāng)事人不產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)?！坝袃敗逼窜嚪譃椤盃I(yíng)利性拼車”和“非營(yíng)利性有償拼車”?！盃I(yíng)利性拼車”是法律上明令禁止的，是一種典型的非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，屬于違法行為?！胺菭I(yíng)利性有償拼車”是以節(jié)約成本為目的，搭乘者需要支付一定數(shù)額的金錢(qián)，用以分擔(dān)私家車運(yùn)行者在油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、汽車維修費(fèi)等方面的花費(fèi)。對(duì)于“非營(yíng)利性有償拼車”我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)其有明確的規(guī)定，使其處于一種灰色法律地位。

對(duì)于政府來(lái)而言，減少私家車的使用數(shù)量所帶來(lái)的收益也是很明顯的，私家車數(shù)量的減少可以緩解環(huán)境污染，降低交通事故的發(fā)生頻率，緩解城市道路交通壓力以及減少能源的使用。

2 私家車拼車現(xiàn)狀分析

2. 1 私家車數(shù)量分析

從2005—2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中可獲得2005—2014年我國(guó)汽車保有量情況，包括民用汽車、私人汽車、民用轎車、私人轎車的數(shù)據(jù)，具體情況如下圖所示。

2005—2014年我國(guó)汽車保有量情況

從上圖中我們可以看出，我國(guó)汽車保有量呈逐年快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并且私人汽車占民用汽車的比重越來(lái)越大。截至2014年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2. 64億輛，其中汽車1. 54億輛，私人汽車達(dá)到1. 26億輛。

2. 2 私家車拼車市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)有的私家車拼車公司不下于30家，做得較好的拼車公司有AA拼車、微拼車等。從總體來(lái)說(shuō)，私家車拼車公司如此眾多，并沒(méi)有使得私家車拼車行業(yè)規(guī)范化，反而造成了私家車拼車市場(chǎng)混亂的場(chǎng)面。

在有的城市，政府已經(jīng)開(kāi)始默認(rèn)甚至倡導(dǎo)拼車出行，比如北京、寧波、重慶、深圳四大城市目前已成為國(guó)家鼓勵(lì)試驗(yàn)拼車模式的試點(diǎn)城市，希望能夠以較低成本來(lái)有效解決環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題。

2. 3 國(guó)內(nèi)外私家車拼車對(duì)比

相比于國(guó)內(nèi)，“拼車”在國(guó)外早已大眾化，私家車拼車市場(chǎng)較為成熟的國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、新加坡等。在美國(guó)，早在20世紀(jì)80年代就修建了專供“拼車”的車道，稱之為大容量車道。按照規(guī)定，這種車道上只能行駛公共汽車或搭乘兩人以上的車輛，并且如果有乘坐多名乘客的拼車車輛，可以免費(fèi)通過(guò)收費(fèi)橋梁或道路。在新加坡，如果在交通高峰期間，即使是私家車，只有司機(jī)一人的空車上路就要被罰款。

我國(guó)“拼車”起步較晚，在拼車方面的法律尚未完善和成熟。由于政策原因，私家車拼車在我國(guó)是不被許可的，更無(wú)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

3 由政府主導(dǎo)私家車拼車的必要性研究

私家車拼車在我國(guó)較為特殊，“有償”拼車處在法律的灰色邊緣。但由于私家車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，政府已不能忽視私家車數(shù)量增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，空氣污染、城市交通、能源消耗等問(wèn)題變得越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了居民的日常生活。同時(shí)，在法律不完善的情況下，私家車拼車也存在較大的安全隱患。

3. 1 私家車與能源消耗關(guān)系

2002—2012年，我國(guó)柴油消費(fèi)以年均8. 3%的速度增長(zhǎng)，由2002年的7667萬(wàn)噸增加到2012年的17024萬(wàn)噸，其中50%的柴油運(yùn)用于交通運(yùn)輸行業(yè)，汽油消費(fèi)以年均13. 4%的速度增長(zhǎng)，由2002年的2464萬(wàn)噸增加到2012年的8684萬(wàn)噸，其中85%以上的汽油用于機(jī)動(dòng)車消費(fèi)。

3. 2 私家車與環(huán)境污染關(guān)系

有研究指出，如果一位駕車人駕駛低耗油MPG=30的小汽車，每月釋放的二氧化碳量是427磅，如果駕駛MPG=21的小汽車，每月釋放的二氧化碳是610磅，如果駕駛高油耗MPG=21的小汽車，每月釋放的二氧化碳是810磅，如果駕駛SUV拼車MPG=12，則每月釋放的二氧化碳是1067磅。此外，小汽車還會(huì)排放其他溫室氣體，如二氧化硫、可吸入顆粒物或飄塵等，每月的排放量可達(dá)到25. 2磅。

3. 3 私家車與城市交通問(wèn)題的關(guān)系

私家車數(shù)量的快速增加，無(wú)疑給城市交通造成了巨大的壓力。相關(guān)研究指出，城市交通堵塞問(wèn)題日益突出的最主要原因就是私家車的快速增長(zhǎng)。城市交通堵塞問(wèn)題已經(jīng)成為人們出行的困擾。有研究指出，城市交通堵塞將會(huì)導(dǎo)致增加交通事故發(fā)生的概率。

3. 4 私家車拼車安全性研究

在私家車拼車過(guò)程中未受到法律充分的保護(hù)時(shí)，則私家車拼車存在很大的安全隱患。私家車拼車的出現(xiàn)，也為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。如果參與私家車拼車的人是陌生人，這將會(huì)對(duì)車主和乘客都帶來(lái)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 由政府主導(dǎo)私家車拼車合理實(shí)現(xiàn)的政策建議

隨著私家車保有量的迅速增加，隨之而來(lái)的能源消耗問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、城市交通等方面的問(wèn)題日漸凸顯。根據(jù)以上分析，文章提出幾點(diǎn)關(guān)于由政府主導(dǎo)私家車拼車合理實(shí)現(xiàn)的政策建議：一是私家車拼車應(yīng)成為政府的一項(xiàng)政策，參與私家車拼車的居民可獲得燃油費(fèi)、道路費(fèi)、汽車維修費(fèi)等方面的補(bǔ)貼。二是對(duì)私家車拼車相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行法律規(guī)范。三是有意向參與私家車拼車的居民，必須進(jìn)行嚴(yán)格的身份及其駕駛技巧的核定，保證參與私家車拼車的居民人身安全。

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