付云

[摘要]當(dāng)前資源型國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在一定的問題，本文基于產(chǎn)權(quán)視角下，提出了明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理，改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善約束激勵制度，建立科學(xué)定價體系四個措施，希望借此能夠深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的改革，促進(jìn)資源使用效率的提升和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益最大化。

[關(guān)鍵詞]資源；國有資產(chǎn)；深化改革；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607034

1導(dǎo)言

豐富的自然資源有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實際，基于產(chǎn)權(quán)視角下提出深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。

2資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

21權(quán)責(zé)不清

我國憲法明確規(guī)定：自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權(quán)，其任何個人、組織都沒有權(quán)利隨意處置自然資源。只有國家權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產(chǎn)分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當(dāng)?shù)氐馁Y源型國有企業(yè)進(jìn)行獨立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進(jìn)而出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、利益互搶、責(zé)任互推的情況。

22資產(chǎn)流失嚴(yán)重

以煤礦行業(yè)為例，由于我國長期以來追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%的國際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達(dá)155萬億元。

23綜合利用率不高

短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率477%，煤礦石為35%。自然資源在開發(fā)利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業(yè)擁有短期的使用權(quán)，所以為了短期利益，企業(yè)只進(jìn)行開采投入、不進(jìn)行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進(jìn)而造成了礦產(chǎn)資源浪費、環(huán)境污染。

24使用價格偏離市場機(jī)制

國有企業(yè)資源無法完全資產(chǎn)化，也是限制國有企業(yè)資源的勘探、開采、使用與保護(hù)的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進(jìn)行管理和為企業(yè)未來帶來收益。很多資源型資產(chǎn)在定價過程中只考慮到了礦產(chǎn)的開采、使用、運(yùn)營、維護(hù)的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業(yè)在將產(chǎn)品進(jìn)行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產(chǎn)品的浪費。

3原因分析

31產(chǎn)權(quán)主體的缺位和越位

主體缺位就是該管不管；主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權(quán)界定模糊，國有資源資產(chǎn)的管理非常混亂，部門之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實際執(zhí)行中，主要通過地方部門的行政手段進(jìn)行。導(dǎo)致自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產(chǎn)權(quán)，造成了相互爭搶，影響正常管理。

32委托代理風(fēng)險

根據(jù)委托代理理論，只要產(chǎn)生委托—代理關(guān)系，代理人就容易發(fā)生道德風(fēng)險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產(chǎn)管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發(fā)企業(yè)三層關(guān)系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風(fēng)險。中央和地方往往因為利益不一致，地方偏重提升政績，容易造成過度開發(fā)、尋租。地方部門和開發(fā)企業(yè)之間存在信息不對稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開采能力。多層次的代理造成了資源浪費、國有資產(chǎn)流失。

33對被管理人的激勵約束不足

被管理人包括了資源型國有企業(yè)、地方相關(guān)主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規(guī)定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟(jì)利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環(huán)保的技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，往往會造成時間的拖延、財政上的壓力。國家又沒有對環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)給予必要的激勵，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。

34生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

當(dāng)前在資源開采使用過程中，對企業(yè)僅僅征收資源開采稅、資源補(bǔ)償費，僅僅面對土地資源、礦藏資源進(jìn)行征收。多數(shù)國有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒有被納入到資源整體價格中。

4基于產(chǎn)權(quán)視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施

41明晰產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理

建立統(tǒng)一、權(quán)威的資源國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)開發(fā)和利用過程中的有效管理。改變當(dāng)前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準(zhǔn)的行為。另外，產(chǎn)權(quán)明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護(hù)國家所有權(quán)的收益利益，實現(xiàn)真正意義上的增值，促進(jìn)自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。

42改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前我國國有資源資產(chǎn)流失嚴(yán)重的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，沒有對自然資源進(jìn)行細(xì)分，統(tǒng)一采用一個產(chǎn)權(quán)制度。

對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強(qiáng)化開采許可的認(rèn)證程序科學(xué)性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權(quán)多元化，打造國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權(quán)利，要健全法律制度，適當(dāng)條件下延長資源使用期限，促進(jìn)使用權(quán)所有人的權(quán)益保護(hù)和長期行為。

43不斷完善約束激勵制度

委托—代理理論的道德風(fēng)險防范關(guān)鍵問題在于有效的激勵和約束機(jī)制。對于代理人、委托人行為的激勵和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實現(xiàn)正激勵、負(fù)激勵兩種手段。正激勵是以代理人和委托人目標(biāo)相一致的標(biāo)準(zhǔn)，借此衡量與確定代理人的獎勵水平。對于資源型國有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現(xiàn)良好的組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費優(yōu)惠的措施。負(fù)激勵是通過制度克服代理人采取機(jī)會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負(fù)激勵的關(guān)鍵在于制定公平、透明的運(yùn)作機(jī)制，防范為主、懲戒為輔，避免代理人的道德風(fēng)險為目標(biāo)。

44建立科學(xué)定價體系

應(yīng)當(dāng)組織各個領(lǐng)域的專家，借鑒國外經(jīng)驗和技術(shù)手段，對資源進(jìn)行科學(xué)合理的計算。形成一個以市場供求為導(dǎo)向、生態(tài)和諧為目標(biāo)、市場機(jī)制為效率的資源定價體系。讓資源的生態(tài)價值能夠反映在供求關(guān)系、市場價格上，實現(xiàn)資源配置社會效益的最大化。

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