李毅

能夠獨(dú)立反映國內(nèi)供需關(guān)系、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的價(jià)格機(jī)制仍然缺位，中國對國際原油和成品油價(jià)格仍然幾乎沒有影響力

國家發(fā)改委日前推出新的成品油價(jià)格改革措施，并設(shè)定了天花板價(jià)格和地板價(jià)格，將調(diào)控上限設(shè)置為130美元/桶，下限設(shè)置為40美元/桶。

這一措施一定程度上起到了保護(hù)消費(fèi)者及投資者的作用，是對原有定價(jià)機(jī)制的完善，具備一定合理性。

但此次價(jià)改雖然合理，方法卻值得商榷，暴露了中國行業(yè)政策制定的弱點(diǎn)，即：目光不夠長遠(yuǎn)，“短平快”的慣性思維仍處于支配地位。

設(shè)置價(jià)格上下限的做法令人聯(lián)想起日本在進(jìn)口液化天然氣（LNG）方面與JCC價(jià)格（日本進(jìn)口原油綜合價(jià)格）掛鉤的定價(jià)機(jī)制。兩者在提出的背景和目的上都有一定相似性。

該定價(jià)機(jī)制在20世紀(jì)80年代，國際油價(jià)不斷下跌、全球LNG供大于求的形勢下被推出。日本提出JCC價(jià)格，就是想用清潔的LNG來替代石油，從而實(shí)現(xiàn)能源清潔化。

而如何給LNG定價(jià)就是接踵而來的難題。日本既想讓定價(jià)大體與國際油價(jià)接軌，又想保護(hù)上下游的利益，從而讓巨額能源投資能得到回報(bào)。

如果讓LNG價(jià)格完全追隨石油的漲跌，則不但投資人無法獲利，日本政府的能源替代戰(zhàn)略也將失敗。

由此，該機(jī)制設(shè)置了價(jià)格上下限，從而形成了LNG貿(mào)易中著名的“S”形曲線價(jià)格?！癝”形曲線價(jià)格使LNG 買賣雙方在資源采購談判的基礎(chǔ)上，設(shè)置了價(jià)格區(qū)間：低價(jià)區(qū)間保護(hù)上游資源開發(fā)的投資者利益，高價(jià)區(qū)間抑制LNG 價(jià)格過高，維護(hù)LNG 購買者的利益。

因此，在大部分時(shí)間，JCC價(jià)格是參照原油價(jià)格的80%來定價(jià)，但當(dāng)國際油價(jià)上漲到一定高度后，JCC價(jià)格則不再隨油價(jià)上漲而是走平，形成價(jià)格天花板。同理，當(dāng)國際油價(jià)下跌到一定程度后，JCC價(jià)格也同樣不再隨之下降而是走平。這種定價(jià)方式有利于使整個(gè)LNG 產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較為平穩(wěn)的價(jià)格區(qū)間運(yùn)行。

而據(jù)了解，中國在最初設(shè)計(jì)成品油價(jià)格形成機(jī)制時(shí)，部分專家就曾參照J(rèn)CC的“S”形曲線結(jié)構(gòu)，對三大石油公司達(dá)成了一個(gè)關(guān)于價(jià)格上限和下限的口頭協(xié)議，即：如果國際油價(jià)超過140美元/桶時(shí)，成品油價(jià)格就不要再漲。

三大公司與會專家也認(rèn)可了設(shè)定這一價(jià)格上限的合理性，但同時(shí)提出需要設(shè)立每桶30美元或40美元的價(jià)格下限，以保障石油公司以及投資者的利益。

因?yàn)橹袊陨硪彩钱a(chǎn)油國，資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，上游生產(chǎn)進(jìn)入虧損狀態(tài)。同時(shí)，煉廠投資也需回報(bào)。

然而，當(dāng)時(shí)為了政策能盡快出臺，上述內(nèi)容僅限內(nèi)部討論，并未形成正式機(jī)制。因此，此次成品油價(jià)改中設(shè)置價(jià)格上下限的措施本身是合理的，但由于沒有在政策制定之初引入此機(jī)制，因此引起市場的眾多非議和質(zhì)疑。

政府在歷次成品油價(jià)格改革中多次表示，價(jià)改的最終目標(biāo)是與國際市場接軌，建立一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價(jià)格形成機(jī)制。

此次價(jià)改對價(jià)格上下限的設(shè)置實(shí)際部分體現(xiàn)了上述規(guī)劃意圖。但此前國際油價(jià)始終高企，政府遲遲不放開成品油價(jià)格，是因?yàn)閾?dān)心推高CPI指數(shù)，造成成本推動(dòng)型通貨膨脹。此后油價(jià)從2014年底開始大幅下跌，政府又寄望于石油公司“扛住”壓力，維持低價(jià)能源。始終未能抓住國際油價(jià)基本平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)推出改革，反映出決策部門缺乏前瞻意識。僅想到了有油價(jià)飛漲的上升區(qū)間，而沒想到油價(jià)也會有大幅下跌的下降區(qū)間。對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和政策制定的周密性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。直到遭遇油價(jià)大跌以及長期低迷，才認(rèn)識到市場態(tài)勢可以有如此巨大的逆轉(zhuǎn)。于是將此前定價(jià)機(jī)制討論中已有“腹稿”的價(jià)格上下限機(jī)制拋出，作為補(bǔ)救。

因此，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制盡管具備合理性，但只是被動(dòng)跟隨國際價(jià)格，能夠獨(dú)立反映國內(nèi)供需關(guān)系、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的價(jià)格機(jī)制仍然缺位，中國對國際原油和成品油價(jià)格仍然幾乎沒有影響力。

因此，改變“短平快”的慣性思維成為當(dāng)務(wù)之急。政策制定只有具備戰(zhàn)略思維，才能使中國作為石油大國擁有相稱的戰(zhàn)略地位。