劉俊卿

期盼已久的油價下調(diào)終于在2016年新年的第13天塵埃落定。

在國際油價連續(xù)下跌的背景下，本該下調(diào)的國內(nèi)油價在2015年12月15日被國家發(fā)改委通知暫停。在近一個月的等待后，國家發(fā)改委以紅頭文件發(fā)布了《關(guān)于降低國內(nèi)成品油價格簡化調(diào)價操作方式等有關(guān)事項的通知》，將汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，折合每升降低了1毛多。

同時，國家發(fā)改委還發(fā)布了《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制有關(guān)問題的通知》并印發(fā)了《石油價格管理辦法》。這兩份文件的核心內(nèi)容是，當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào);當(dāng)國際市場原油價格高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提，當(dāng)處于40美元至130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

這對于中國石油企業(yè)來說是再好不過的消息，40美元以上/桶的原油開采成本，已經(jīng)成為國內(nèi)油企不可承受之痛。但業(yè)內(nèi)人士表示，人為設(shè)置“地板價”和“天花板價”并非市場化的手段，在對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)形成保護的同時，或?qū)⒁l(fā)新一輪投機。未來，國際油價假如持續(xù)走高，又可能造成油品供應(yīng)不足，導(dǎo)致“油荒”。

投機行為或?qū)⒓觿?/h3>

這并非危言聳聽。早在2009年5月，我國公布了“22個工作日+4%漲幅”的定價機制，即當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價格連續(xù)22個工作日移動平均價格漲幅或跌幅超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

由于這一定價機制有規(guī)律可循，只要按照國家發(fā)改委給出的條件就很容易算出調(diào)價時間和調(diào)價幅度，為部分石油投機客的投機行為提供了可能。

2009年?2013年，國內(nèi)多地出現(xiàn)了部分投機商在成品油價格上調(diào)前大肆囤油，待漲價后賣出的現(xiàn)象。河南商丘的一個貿(mào)易商曾表示，彼時，大的成品油貿(mào)易商擁有幾萬噸的油庫，多的時候，一噸油能賺到七八百元，倒一次油就能夠掙幾千萬。2009年國家開始在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅，可預(yù)測的成品油價格和調(diào)整周期，加大了一些非正規(guī)渠道成品油進入市場的“動力”，靠吃差價和偷稅漏稅，賺得盆滿缽滿。

2013年3月，國家發(fā)改委對成品油定價機制進行進一步完善，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，且取消了正負4%的幅度限制，同時調(diào)整了新的掛靠油種和計算公式。這一定價機制運行以來，國內(nèi)成品油價格頻繁變動，不確定性增加，增加了囤油的成本和風(fēng)險，有效打擊了投機行為，抑制了非正規(guī)渠道油品進入市場。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于本次中國成品油定價機制調(diào)整引入“地板價”和“天花板價”后，當(dāng)國際油價低于每桶40美元和高于每桶130美元時，價格變動將更加有跡可循，投機空間和謀利預(yù)期更為明確。比如，當(dāng)前國際油價在每桶30美元左右，且預(yù)計短期難以回升至每桶40美元，與國內(nèi)每桶40美元的“地板價”形成近10美元的差額?？梢栽囅耄诒├?qū)使下，如果監(jiān)管不到位，原油和成品油投機走私行為或?qū)⒃谖磥韼讉€月迅速增加。

還須注意的是，確定成品油“地板價”以后，“非標(biāo)油”（無法達到國家標(biāo)準）謀利空間變大，企業(yè)從國外進口低價燃料油，在煉油廠進行簡單加工后，即可生產(chǎn)出不達標(biāo)的柴油進行銷售，獲取高額利潤。同時，還可能利用國家對于生物柴油的稅收優(yōu)惠政策，大量進口生物柴油獲利。這些行為都將對國內(nèi)油品市場形成沖擊。

影響并非僅在低油價時期。未來如果這一機制長期執(zhí)行，一旦國際油價高于每桶130美元，國內(nèi)將會出現(xiàn)成品油供應(yīng)緊張。因為在“天花板價”的預(yù)期下，國內(nèi)煉油企業(yè)容易失去積極性，同時可能將成品油出口謀求更大利潤，造成國內(nèi)市場供不應(yīng)求，對石油平衡供應(yīng)產(chǎn)生影響，造成國內(nèi)出現(xiàn)“油荒”。

更優(yōu)選擇是調(diào)節(jié)燃油消費稅？

由于成品油新規(guī)的定價機制在特定范圍內(nèi)有規(guī)律可循為部分石油投機客的投機行為提供了可能。

目前，我國石油對外依存度已經(jīng)超過60%，在當(dāng)前國際油價一路下跌的背景下，為了保護上游勘探開采企業(yè)，保證我國的能源安全，設(shè)置成品油“地板價”和“天花板價”也是不得已而為之。

有業(yè)內(nèi)人士表示，《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制有關(guān)問題的通知》中提出，當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，但是這一政策并非市場化表現(xiàn)，可能僅僅是一種過渡性的舉措。

這一判斷的依據(jù)是，2015年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出，將“擇機放開成品油價格”。2016年1月，國家發(fā)改委主任徐紹史公開表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對價格形成的干預(yù)，成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。

部分業(yè)內(nèi)專家認為，從長期來看，國家應(yīng)該盡快擇機完全放開成品油市場價格，如果要調(diào)控，更優(yōu)的選擇是在消費端調(diào)節(jié)燃油消費稅，通過靈活、透明、公平的稅收手段調(diào)節(jié)成品油價格。在原油價格過低時采取“高稅”政策，在原油價格過高時采取“低稅”政策，科學(xué)合理地控制成品油價格總體水平。這樣既能夠有效遏制“走私”及“非標(biāo)油”擾亂市場的行為，又能夠給全社會形成合理的價格預(yù)期，保證成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)，提高石油利用效率。