郗悅平

河北省農業(yè)社會化服務組織發(fā)展思考和建議

郗悅平

農業(yè)社會化服務即由農業(yè)生產經營主體把生產過程中的某些環(huán)節(jié)和項目，交由社會有關單位和組織來承擔和完成，通常是交由政府公共服務部門、農業(yè)合作經濟組織和社會其他服務機構組成的組織體系來完成。通過農業(yè)的社會化服務，滿足農、林、牧、漁等產業(yè)發(fā)展中產前、產中、產后過程的各類需求，能極大地提高農民的組織化程度，促進農業(yè)專業(yè)分工、農民轉崗轉業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展。農業(yè)社會化服務組織可以有效地把各種現(xiàn)代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業(yè)的物質技術裝備水平，不斷推進農業(yè)生產專業(yè)化、商品化和社會化，能夠把千家萬戶的分散生產經營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結、共同行動的合作生產、聯(lián)合經營，實現(xiàn)小規(guī)模經營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風險。加快培育農業(yè)社會化服務組織，可以解決當前影響農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，將有力地促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，按照中央1號文件和省委1號文件要求，河北省以農機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治服務為重點和抓手，大力培育和發(fā)展農業(yè)社會化服務組織。到目前，全省農業(yè)社會化服務組織超過1.2萬家，其中農機化服務組織4100家，統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織5595家。

一、基本情況

全省各級農業(yè)部門采取多種措施，在不斷完善公益性服務體系的服務功能基礎上，以農業(yè)機械化服務和統(tǒng)防統(tǒng)治服務為搏戰(zhàn)，積極扶持和支持社會性服務組織發(fā)展，為我省現(xiàn)代農業(yè)建設提供服務保障。

1、農機化服務。全省農機化服務組織發(fā)展到4100多家，其中農機合作社2100多個，入社成員數(shù)45000多戶，服務功能從農機銷售、培訓、維修到訂單、托管、流轉逐一展開。如景縣福利農機合作社機收作業(yè)面積超過了全縣面積的30%。藁城市增收農機服務合作社，作業(yè)范圍擴展至外省一年三季作業(yè)不斷。農機合作社在發(fā)展農業(yè)生產和新農村建設過程中，充分發(fā)揮了組織優(yōu)勢、載體和替代勞力作用。

2、統(tǒng)防統(tǒng)治服務。全省擁有專業(yè)合作社（協(xié)會）型、大戶主導型、企業(yè)型、村級組織型、基地自有型、互助型、應急防治型等統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織5595家，其中專業(yè)化化防治服務組織2100多個。目前全省日作業(yè)能力100畝以上的大中型藥械保有量達到7000多臺，無人植保飛機和多旋翼飛行器等30余架，突出以糧食為核心，統(tǒng)防統(tǒng)治在260萬畝高產創(chuàng)建示范方實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，作業(yè)面積1180萬畝，綜合效益突出。

3、全程農業(yè)生產社會化服務試點。2015年確定了景縣、魏縣、行唐、沙河、大名、故城、獻縣、豐南、安國、萬全、昌黎、固安、圍場等13個糧食主產區(qū)縣（市）開展財政支持農業(yè)生產全程社會化服務試點，每個試點單位支持資金500萬元，共使用中央財政資金6500萬元，主要對農業(yè)社會化服務組織開展機械化耕種收獲、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育供苗等農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)的補助，支持社會服務組織發(fā)展。目前項目資金已經全部撥付到試點縣，試點縣正在對今年小麥播種環(huán)節(jié)進行補助。

三、存在問題

一是農業(yè)社會化服務主體小弱。家庭農場、農民合作社、農業(yè)公司等作為農業(yè)社會化服務的組織基礎，長期以來，為農民提供機耕、灌溉等服務，但由于受財力、人力、智力等因素的制約，限制了服務的廣度和深度。存在著服務功能不全、帶動能力不強和利益聯(lián)結不緊密等問題。各服務組織之間還存在著組織分散、互不聯(lián)系配套等問題，影響了服務的整體效益。基層農技推廣部門作為社會化服務的主力軍，同樣存在著服務人員年齡老化、知識單一、服務方式陳舊等問題。

二是服務手段滯后，服務能力不強。我省農業(yè)社會化服務組織提供的服務主要集中在統(tǒng)一提供良種和栽培技術、統(tǒng)一灌溉等有限項目上，服務項目單一，服務質量低，缺少針對性，且由于服務費用較高，影響農民使用的積極性。而農民迫切需要的種植結構調整、標準化品牌化生產技術、農作物廢棄物處理、農產品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務仍然是短板，服務的有效性有待于進一步提高。

三是從利益聯(lián)結不緊密。當前，基層農技推廣部門的服務、集體經濟組織的內部服務以及民間的各種合作性質的服務很少是視同商品實行等價交換，大都是作為扶持性或自助性服務以無償或低償?shù)男问教峁┙o每個農民，這就限制了農業(yè)社會化服務的商品化進程，也削弱了服務主體提供服務的內在動力。

四是政策支持力度不大、項目支持少。我省的農業(yè)社會化服務組織缺乏切實可行扶持政策。農業(yè)服務組織為農業(yè)生產提供各種服務，當前困難在于既得不到足夠的財政支持，又不能按照市場經濟等價交換的原則完全商品化，在開展服務活動中遇到資金、稅收、用地等多種政策性障礙，制約了服務組織的自我發(fā)展。

五是缺乏協(xié)調機制和深入研究。農業(yè)社會化服務發(fā)展的內容多，范圍廣，且具體工作都分散到有關部門，沒有形成有效的協(xié)調指導機制，工作難度比較大。同時，對指導農業(yè)社會化服務的調查研究不夠深入，對其存在的問題、發(fā)展趨勢、對策建議把握不準，扶持政策難以落實。

三、對策建議

一是建立工作協(xié)調指導機制，研究制定扶持政策，統(tǒng)籌謀劃我省農業(yè)社會化服務發(fā)展。探索完善“一主多元”的農業(yè)科技服務體系，不斷滿足農業(yè)科技服務多樣化需求。積極改善基層農技推廣機構服務條件，完善績效考評機制，充分發(fā)揮基層公共服務機構的公益性職能。

二是積極培育和發(fā)展各類農業(yè)社會服務。通過項目引導、財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵家庭農場、專業(yè)大戶、合作社、農業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體開展多元化、多樣化的農業(yè)社會化服務，推進合作式、訂單式、托管式等服務模式，建立和完善農業(yè)生產的產前、產中、產后等一系列服務，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位服務，不斷滿足農民的多樣化需求。認真做好財政支持農業(yè)生產全程社會化服務試點項目，以此為抓手，促進農業(yè)社會化服務發(fā)展。

三是積極培育多元化經營服務主體。降低登記注冊門檻，減輕稅費負擔，充分利用現(xiàn)有政策，大力扶持和有效發(fā)揮農民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司、農村集體經濟組織、專業(yè)化服務隊等多種經營性服務組織作用。加大對農村土地托管服務組織、農機社會化服務組織、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織的支持。農業(yè)部門要把專業(yè)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農機作業(yè)服務組織建設作為突破口，培育和發(fā)展多元化服務組織。要不斷創(chuàng)新體制機制，對受委托承擔公益性服務的經營性服務組織減免稅費，促進服務組織發(fā)展。

四是創(chuàng)新服務方式和手段。引導各地積極搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務模式。農業(yè)部門要充分發(fā)揮熟悉農業(yè)、了解農民需求的優(yōu)勢，積極引進、培育和扶持農業(yè)服務公司，并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。支持開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建活動，支持各地開展農業(yè)社會服務試點探索，總結農業(yè)社會化的新機制。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現(xiàn)代傳媒開展技術服務，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息服務手段作用，積極推進農技推廣服務信息化建設，通過縣級農技推廣云平臺建設，建設農業(yè)科技網絡書屋等方式，創(chuàng)新科技服務手段，增強科技服務能力。

（作者單位：河北省農村合作經濟經營管理總站）