戴保民，謝思淼

(中國社會科學(xué)院 研究生院,北京 100122)

管理學(xué)研究

關(guān)于建筑央企推進混合所有制的路徑探討

戴保民，謝思淼

(中國社會科學(xué)院 研究生院,北京 100122)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”*《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2013年10月14日。。國有企業(yè)推進混合所有制，有助于放大國有資本，有助于規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)。但是，在推進混合所有制時，要防止國有資產(chǎn)流失，要解決好混合所有制企業(yè)性質(zhì)定位問題，解決好國企與民企有效融合問題。在上市建筑業(yè)央企推進混合所有制，應(yīng)該因企施策、因業(yè)施策。對于建筑工程板塊，可以按照項目合作方式推進混合所有制；對于房地產(chǎn)板塊，可以按照并購重組方式推進混合所有制；對于特許經(jīng)營板塊，可以按照項目股權(quán)比例推進混合所有制。

混合所有制；國有企業(yè)改革；建筑央企；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國有資產(chǎn)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)

中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。去年8月，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)(2015)22號文件印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確了混合所有制成為我國基本經(jīng)濟制度的一種實現(xiàn)形式，成為國有企業(yè)改革的重要突破，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強市場活力指明了改革方向，同時也為民間資本參與國家資源配置、拓展新領(lǐng)域開辟了一條新路。

一、發(fā)展混合所有制的三大作用

當前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段*《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的意見》，2015年9月24日。，國有企業(yè)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面,壟斷行業(yè)改革是國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，就必須立足于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更好融合。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的切入點，國有企業(yè)要立足新常態(tài)，從行業(yè)實際出發(fā)，全方位、多角度地認識和把握混合所有制*張卓元：《積極推進國有企業(yè)混合所有制改革》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》，2015年第3期。。

1.發(fā)展混合所有制有助于放大國有資本規(guī)模。從管理學(xué)的角度看，資產(chǎn)要做到保值增值，必須同時抓好生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個環(huán)節(jié)，其中以資本運營為核心的資本管理，是最高級、最有效率的環(huán)節(jié)。單一的所有制形式限制了不同性質(zhì)的資本相互兼容，因此資本管理能力也受到限制，混合所有制打破了地區(qū)、行業(yè)及所有制的限制，使不同種類、不同性質(zhì)的經(jīng)濟要素自由組合，并在不斷變化的過程中達到最優(yōu)配置*常修澤：《完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新議題發(fā)展混合所有制經(jīng)濟》，《21世紀經(jīng)濟報道》,2003年10月22日。。在聚合資本能力方面，混合所有制也具有其他單一所有制不可比擬的優(yōu)勢。從實際效果看，這些年國有企業(yè)資本快速累積的動力不僅在于行政壟斷和投資拉動，更源于國有企業(yè)的市場化改革，源于企業(yè)經(jīng)營機制的市場化轉(zhuǎn)變，源于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，源于企業(yè)上市以后的資本運營。

2.發(fā)展混合所有制有助于國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)。十八大以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)成為我國經(jīng)濟改革的主要任務(wù)，國有企業(yè)改革就是推進混合所有制，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)*張卓元：《混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式》，《經(jīng)濟日報》,2013年11月22日。。然而收效并不顯著，主要問題是國有企業(yè)運行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)仍是單一的公有制，或是國有股權(quán)一支獨大，要發(fā)展混合所有制只有一條出路，就是引入其他形式的所有權(quán)，使國有企業(yè)的投資主體多元化，建成不同利益主體相互制衡的混合所有制，建立更為規(guī)范有效的激勵機制和約束機制，健全更為科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而增強國有經(jīng)濟的活力，讓企業(yè)煥發(fā)出更為強大的市場活力*黃群慧：《新時期如何積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟》，《行政管理改革》，2013年第2期。。

3.發(fā)展混合所有制有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全球經(jīng)濟尚未走出2008年金融危機，中國經(jīng)濟尚未探底,國民經(jīng)濟主要行業(yè)產(chǎn)能普遍過剩在30%左右，信息化、智能化帶來的工業(yè)4.0技術(shù)革命已經(jīng)開始，金融泡沫依舊較大，房地產(chǎn)庫存近兩年難以消化，新的產(chǎn)業(yè)尚不能替代既有產(chǎn)業(yè)解決財政收入問題，國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換代步履艱難，在此背景下，國家必然會實施積極的財政政策和較為寬松的貨幣政策，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是高速鐵路、高速公路、城市軌道、市政管網(wǎng)等等，但是，地方政府債臺高筑，新官不理舊賬，契約意識差，投資周期長，資金需求多，現(xiàn)金流脆弱，企業(yè)盈利難，綜合風(fēng)險很高，企業(yè)管理方式必須由粗放經(jīng)營管理向集約經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，人才價值體現(xiàn)方式將由過去固定工資薪酬向更能實現(xiàn)人才與企業(yè)利益共享方式轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)不進行根本性的體制變革就無法建立健全和落實風(fēng)險防控機制，無法適應(yīng)當前復(fù)雜激烈競爭形勢，只有把國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與民營企業(yè)的機制優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合起來，才能在此基礎(chǔ)上形成轉(zhuǎn)型升級的新動力、新途徑、新發(fā)展。

二、當前發(fā)展混合所有制需要注意的主要問題

十八屆三中全會以來,國有企業(yè)推進混合所有制改革成為市場經(jīng)濟改革的主要內(nèi)容之一，逐漸加大步伐,截至到2014年底，全國國有企業(yè)公司制和股份制改革企業(yè)已經(jīng)達到78%,中央企業(yè)及其所屬子公司改制面達到85%，中央企業(yè)控股的上市公司376家*李予陽：《國資委：全國國企改制面達78%》，《經(jīng)濟日報》,2015年9月15日。，占國有控股上市公司1075家的35%，混合所有制企業(yè)對全國稅收的貢獻率已經(jīng)提高到50%。 但是,在國有企業(yè)推進混合所有制改革過程中，有些問題日益突出，包括：國有資產(chǎn)流失問題，混合所有制企業(yè)定位問題，國企民企文化融合問題等等。

1.關(guān)于國有資產(chǎn)流失問題。中共十八屆中央紀委五次全會強調(diào)，國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失。因此，當前國有企業(yè)推進混合所有制，首先要建立國有資產(chǎn)評估體系,規(guī)范國有資產(chǎn)評估流程，完善國有資產(chǎn)定價機制?？梢詤⒖纪恋厥袌稣信膾熘贫龋瑖栏癫僮髁鞒?，確保公開透明，切實解決國有資產(chǎn)流失問題。

2.關(guān)于混合所有制企業(yè)企業(yè)定位問題?；旌纤兄破髽I(yè)既包括國有資本、民營資本，也包括外國資本，因此，混合所有制企業(yè)既不是單一的國有企業(yè)，也不是單一的民營企業(yè)，或是外資企業(yè)，它應(yīng)當是一種新的企業(yè)所有制形式。在科學(xué)合理設(shè)計好股權(quán)結(jié)構(gòu)以后，該形式企業(yè)同樣具備民營企業(yè)和外資企業(yè)的創(chuàng)新動力、經(jīng)營機制、激勵機制和約束機制，同樣具備規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，所以，混合所有制企業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣，是中國第四種所有制形式企業(yè)，應(yīng)該在《公司法》的保護下，按市場規(guī)律參與市場競爭，不應(yīng)該接受一些非市場因素的束縛。

3.關(guān)于混合所有制企業(yè)的文化融合問題。這是一種客觀存在且不容忽視的重要問題，首先是兩種文化差異較大。國有企業(yè)與民營企業(yè)在各自的創(chuàng)建目的、歷史背景、經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展過程、管理體制、公司文化上都存在較大差異，只有在相互包容下才能具備合作前提?，F(xiàn)存國有企業(yè)一般歷史較長，經(jīng)營管理相對規(guī)范，生產(chǎn)成本普遍較高，社會責(zé)任比較沉重，創(chuàng)新能力有些不足；民營企業(yè)都是改革開放以來的產(chǎn)物，經(jīng)營管理非常靈活，用工制度密貼市場，創(chuàng)新動力較強，企業(yè)家精神突出。國企民企要相互理解，同存異。其次，“混合所有制是一場公平公開、互惠互利的合作,有些民營企業(yè)帶有創(chuàng)業(yè)之初的“野性”，常常為了利益鋌而走險”*王振華：《發(fā)展混合所有制的路徑思考》，《中國電力企業(yè)管理》，2015年第2期。。在這方面,近年來有些國有企業(yè)在項目經(jīng)營、土地開發(fā)、市場銷售、工程承包、公司融資等方面也吃過苦頭，產(chǎn)生過不少法律糾紛。因此，在混合過程中要認真細致地做好制度性安排，健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對于國有企業(yè)和民營企業(yè)的合作，政府不要定時間，下指標，只能牽線搭橋，相互撮合，鼓勵雙方“自由戀愛”，自由雙向選擇，充分發(fā)揮市場機制，由市場起決定性作用，致力于雙方長期合作發(fā)展，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，推動雙方共進共贏。

三、建筑央企推進混合所有制的前提

2016年是國企改革的落實年,國有企業(yè)改革的力度逐漸加大,步伐加快。國務(wù)院國資委要求穩(wěn)妥規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參*張喜武：《深入學(xué)習(xí)貫徹〈指導(dǎo)意見〉,奮力推進國有企業(yè)改革——〈國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的意見〉學(xué)習(xí)體會》，《時事報告(黨委中心組學(xué)習(xí))》，2015年第4期。?！吨笇?dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類，國家推動減政放權(quán)，推動投資體制改革，投資主體多元化將成為新常態(tài)，這都與混合所有制密切相關(guān)。建筑央企屬于商業(yè)類企業(yè)，我們要按照國資委要求，結(jié)合建筑行業(yè)實際，做好充分準備，加大改革力度，有序推進混合所有制發(fā)展。

截止到2015年底，國資委管理的中央企業(yè)共有106家，其中，建筑央企共13家，建筑央企中上市公司八家，包括：中國建筑股份有限公司(A股代碼：601668)、中國鐵建股份有限公司(A股代碼601186、H股代碼1186)、中國中鐵股份有限公司(A股代碼601390、H股代碼1390)、中國交建股份有限公司(A股代碼601800)、中國電建股份有限公司(A股代碼601669)、中國能建股份有限公司(H股代碼03996)、中國化學(xué)工程股份有限公司(A股代碼601117)、中國建筑材料集團公司(H股代碼03323)，尚未上市的有五家，包括：中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國建筑科學(xué)研究院、中國建筑設(shè)計研究院、中國鐵路通信信號集團公司、新興際華集團有限公司，本文所討論的混合所有制改革主要針對上述上市公司。建筑央企歷史上大多形成了三級法人公司經(jīng)營體系，即：股份公司為一級公司，股份公司下屬集團公司為二級公司，集團公司下屬公司為三級公司。上市建筑央企規(guī)模很大，尤其是中國建筑、中國鐵建和中國中鐵，近三年營業(yè)收入和合同訂單均超過5000億元，穩(wěn)居全球建筑業(yè)排名前三甲，中國交建、中國電建和中國能建近三年營業(yè)收入也都過1000億元，都是所在行業(yè)的龍頭企業(yè)，主要經(jīng)營范圍包括：建筑工程、房地產(chǎn)和特許經(jīng)營投資，那么，在當前環(huán)境下，建筑央企推進混合所有制應(yīng)該首先實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

1.企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成實現(xiàn)多元投資?；旌纤兄频暮诵木褪撬姓叩轿?，真正實行市場化運作。目前，國有企業(yè)最大的問題就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，國有股權(quán)一元獨大，導(dǎo)致所有者缺席*張維迎：《理解公訴:產(chǎn)權(quán)、激勵與治理》，上海：世紀出版集團,上海人民出版社，2014年版。。雖然國資委授權(quán)董事會對公司資產(chǎn)保值增值負責(zé)，推行外部董事制度，任命經(jīng)理層負責(zé)經(jīng)營管理，但由于外部董事往往缺乏專業(yè)知識，對企業(yè)內(nèi)部情況缺乏了解，依然難以解決內(nèi)部人控制問題。名義上國有企業(yè)所有職工均對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)負責(zé)，但在實際經(jīng)營管理中所有職工只能對自己分工的工作負責(zé)，無法做到對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)負責(zé)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中要突出多元化，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在三級公司各個層面，國家均可相對控股，比例不宜超過32%；民營企業(yè)有真正的所有者，民營資本的進入可以解決所有者缺席問題，還可發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營優(yōu)勢，由于國有資產(chǎn)規(guī)模很大，民營資本相對較小，要使民企進來后參與決策、共同經(jīng)營，可以探索通過優(yōu)先股方式，引進民營資本，每家持股比例應(yīng)小于20%，總的持股比例應(yīng)小于33%；為發(fā)揮資本市場作用，宜引進社保、證券、保險等各類機構(gòu)持股，比例應(yīng)小于20%；作為上市公司，為調(diào)動管理層積極性，防止短期行為，有利于企業(yè)長遠發(fā)展，對管理人員采取股權(quán)激勵、股票增持、定向增發(fā)的方式，讓經(jīng)營者、所有者的利益和公司效益正相關(guān)，可以實行管理層持股，比例不超過5%；在政策指導(dǎo)下，為維護職工權(quán)益，調(diào)動職工技術(shù)創(chuàng)新積極性，激發(fā)技術(shù)工人創(chuàng)造性，考慮職工的歷史貢獻，對管理骨干、技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干進行市場化激勵，讓骨干員工在提供勞動要素以外，拿出他們的資本要素、智力要素，可以實行職工持股，比例不超過10%。這樣探索多種方式實現(xiàn)所有者到位以后，公司就能夠建立激勵與約束相對應(yīng)的薪酬分配方式，完善既有激勵又有約束、既講效率又兼顧公平、既考慮遠期又注重近期的分配機制。

2.健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)改革的核心是建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，市場才能在資源配置中起決定性作用，企業(yè)才能成為市場改革創(chuàng)新的主體。建筑央企應(yīng)該根據(jù)股權(quán)比例建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)主體，按照公司章程，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層機制，引進職業(yè)經(jīng)理人，突出“有效制衡”，既落實董事會、經(jīng)理層的權(quán)利，又規(guī)范制衡董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為*黃速建：《公司論》，北京:中國人民大學(xué)出版社,1989年版。。同時，要充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)合起來，在企業(yè)改革中同步謀劃黨的建設(shè)，堅持完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。在一級公司層面，可以實行“三駕馬車”模式，即董事長、黨委書記和總經(jīng)理分設(shè)，董事長可以兼職黨委副書記，黨委書記可以兼職副董事長。董事會可以設(shè)11名董事,其中,外部獨立董事6名，企業(yè)董事5名。在二級公司層面，為了提高決策效率，建立有效制衡，董事長應(yīng)兼職總經(jīng)理，董事會可以設(shè)9名董事，其中，外部獨立董事5名，企業(yè)董事4名。在三級公司層面，為引進多元資本，也應(yīng)設(shè)置董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事長應(yīng)兼職總經(jīng)理，董事會可以設(shè)7名董事，其中,外部獨立董事4名，企業(yè)董事3名。如此設(shè)置，各級公司均可形成運轉(zhuǎn)順暢、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，能夠確保公司決策更加科學(xué)民主，運行更加高效有序，充分發(fā)揮各方積極性，保證各方股東權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、可持續(xù)發(fā)展。

四、建筑央企推進混合所有制的路徑

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是實施細則，成敗在操作路徑的選擇，推進混合所有制的路徑在于增量改革先行。對于建筑央企來講，受傳統(tǒng)觀念、企業(yè)文化、現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和習(xí)慣行為影響，在既有各級公司推行混合所有制的難度很大，職工無法理解和接受民營企業(yè)的進入和參與管理，如何尋找改革的突破口是一個關(guān)鍵問題，借鑒很多企業(yè)改革成功案例經(jīng)驗，還是應(yīng)該圍繞工程項目在增量上做文章。當然，具體情況具體分析，對于不同經(jīng)營模塊應(yīng)該采取不同的做法。

1.對于建筑工程板塊，可以按照項目合作方式推進混合所有制。在二級公司或三級公司承攬建筑工程任務(wù)時，可以和項目所在地區(qū)有資質(zhì)的信譽良好的民營建筑企業(yè)就工程項目合作。國有企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮當?shù)孛駹I企業(yè)熟悉當?shù)卣?，熟悉當?shù)貏趧恿Α⒉牧?、設(shè)備，熟悉當?shù)氐刭|(zhì)、水文、氣候，熟悉當?shù)厣鐣P(guān)系的優(yōu)勢，在國有企業(yè)開展勘察設(shè)計、編制報價、確定成本、施工組織、征地拆遷、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、竣工驗交、運營維護等方面，能夠提高效率，能夠有的放矢，與民營企業(yè)合作起到不可或缺的重要作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)按照平等互利的原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，既可以組成聯(lián)合體投標，也可以民營企業(yè)配合國有企業(yè)投標。中標以后，國有企業(yè)根據(jù)民營企業(yè)的貢獻大小，可以在業(yè)主同意的前提下將非關(guān)鍵工程分包給民營企業(yè)，在當前建筑市場中這種合作比較普遍，民營企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的比例不宜超過50%，不宜承擔(dān)關(guān)鍵控制工程。

國有企業(yè)與民營企業(yè)在項目合作中可以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，并在時機成熟時，一級公司可以各選擇三家二級公司和三級公司，將優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)納入股權(quán)合作，進行混合所有制試點，總結(jié)教訓(xùn)，歸納經(jīng)驗，不斷提高，持續(xù)完善，逐步在所有二級、三級公司中推開。

2.對于房地產(chǎn)板塊，可以按照并購重組方式推進混合所有制。根據(jù)上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司統(tǒng)計，2000-2014年我國建成的房屋建筑面積達到340億平方米，加上2000年以前的建筑可用存量約160億平方米，2014年底我國城鎮(zhèn)建筑存量約為500億平方米。按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，2030年城鎮(zhèn)人口接近10億人，如人均房屋建筑面積80平方米(注：此處人均房屋建筑面積包括人均住宅房屋面積、人均公共建筑面積，全部城市人口需要的房屋建筑面積約800億平方米，2030年前還需建設(shè)的房屋建筑面積300億平方米，那么每年的建成面積需求約20億平方米。2014年我國城鎮(zhèn)房屋建筑竣工面積42億平方米，開工面積53億平方米，在建面積125億平方米，與城鎮(zhèn)化對房屋建筑需求的均衡水平相比，目前的竣工、開工面積要減少一半。從總體來看，從現(xiàn)在到2030年的15年內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)市場將從微增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨撛鲩L。因此，許多民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈將會斷裂，生存艱難，建筑央企下屬的地產(chǎn)公司可以選擇與本企業(yè)能夠形成協(xié)同效應(yīng)，具有良好品牌和較高資質(zhì)的民營公司進行兼并重組，實現(xiàn)混合所有制，以便引進人才，吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗，規(guī)范管理，苦練內(nèi)功，提升價值，提高市場競爭能力，提高市場占有份額。

3.對于特許經(jīng)營板塊，可以按照項目股權(quán)比例推進混合所有制。特許經(jīng)營是當前中國市場的亮點，也是國家實施積極財政政策穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措。目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施在有些方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，高鐵、高速公路的通車里程已經(jīng)世界第一，目前政府仍然在加大投入，以目前的建設(shè)速度，持續(xù)10年左右的建設(shè)周期后將逐步進入下行通道。城市的基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改造的空間非常大，尤其是交通設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、地下管網(wǎng)和海綿城市的改造將會帶來巨大的機會。特大型、大型城市的公共交通建設(shè)將延續(xù)很長一段時期，我國二線以上城市人口密度比歐美要大得多，公共交通成為解決城市交通的主要選擇，由此軌道交通的建設(shè)，將會與城鎮(zhèn)化的進程同步進行，已經(jīng)建成的城市，土地資源不可再生，地下空間的使用將持續(xù)推進，在未來20年城鎮(zhèn)化進程中，將會繼續(xù)進行軌道交通建設(shè)，并逐步從二線以上城市擴展到三線城市。當前，國家鼓勵號召企業(yè)與政府展開“PPP”資本合作，各省陸續(xù)推出30多萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施項目，但大多是投資收益率較低，投資回報期較長，資金需求量較大的項目，建筑央企下屬投資集團對于項目的選擇必須高度重視防控風(fēng)險。為規(guī)避各種風(fēng)險，可以在投資集團相對控股的前提下針對具體項目組建合資公司取得政府特許經(jīng)營權(quán)，并納入政府股份、民營企業(yè)或外資企業(yè)股權(quán)，合資各方可以按股權(quán)比例和收益分享，實現(xiàn)項目公司混合所有制。

在投資集團(二級公司)層面也要加快推進混合所有制，在投資集團相對控股前提下，可以引進設(shè)計咨詢、商業(yè)銀行、證券公司、基金保險、民營投資等不同產(chǎn)權(quán)單位參股，實現(xiàn)混合所有制，實現(xiàn)所有者到位，健全科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成行之有效的激勵約束機制，建立切實有效的防控風(fēng)險體系，規(guī)避投資決策的行政意志、盲目沖動和無知無畏行為，最大限度地把投資風(fēng)險消滅在初始狀態(tài)。

推行混合所有制是國有企業(yè)改革發(fā)展的大趨勢，國外世界500強企業(yè)大多是混合所有制企業(yè)。建筑央企要把握改革大勢，順應(yīng)時代潮流，結(jié)合自身實際，按照國家系列政策安排，明確混合方向，選準混合重點，設(shè)計混合方式，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)以后，逐有序推進混合所有制改革，進一步解放和增強發(fā)展活力，實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展，向著“具有全球競爭力的大型建設(shè)集團”目標邁進。

結(jié) 論

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，找到了我國國有企業(yè)改革的道路。國有企業(yè)推進混合所有制，有助于放大國有資本，有助于規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)。但是，在推進混合所有制時，要防止國有資產(chǎn)流失，解決好混合所有制企業(yè)性質(zhì)定位問題，解決好國企與民企有效融合問題。在上市建筑業(yè)央企推進混合所有制，應(yīng)該因企施策、因業(yè)施策，建筑央企主要經(jīng)營板塊包括建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資三個板塊。對于建筑工程板塊，可以按照項目合作方式推進混合所有制；對于房地產(chǎn)板塊，可以按照并購重組方式推進混合所有制；對于特許經(jīng)營板塊，可以按照項目股權(quán)比例推進混合所有制。

[責(zé)任編輯：王成利]

戴保民(1969-)，男，中國社會科學(xué)院博士研究生,中國鐵建投資集團副總經(jīng)理，高級工程師；謝思淼(1989-)，女，中國社會科學(xué)院博士研究生。

F276.1

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1003-8353(2016)010-0165-05