李和中，石 靖

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

政治學(xué)研究

國家榮譽(yù)制度改革路徑初探

李和中，石 靖

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

國家榮譽(yù)制度作為一種對(duì)人才價(jià)值與貢獻(xiàn)進(jìn)行肯定的制度，體現(xiàn)著國家對(duì)知識(shí)、對(duì)勞動(dòng)、對(duì)創(chuàng)造的尊重。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要，人才的知識(shí)、技能、創(chuàng)造性等對(duì)于生產(chǎn)力的提升有著重要的意義。如何提升各級(jí)各類人才的榮譽(yù)感和事業(yè)心，如何激發(fā)他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力，成為新時(shí)期人才工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。本文以國家榮譽(yù)制度的定義和功能為切入點(diǎn)，梳理了當(dāng)前我國國家榮譽(yù)制度的發(fā)展歷程和面臨的問題，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際探討了可能的改革路徑。

國家榮譽(yù)制度；功能；現(xiàn)狀；改革路徑

建立健全國家榮譽(yù)制度對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)、激發(fā)廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)造性、積極性和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)等都具有重要意義。2015年8月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法(草案)》，該草案明確指出國家勛章和國家榮譽(yù)為最高級(jí)別的國家榮譽(yù)，它同時(shí)預(yù)示著正式的國家榮譽(yù)制度即將誕生。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，激發(fā)廣大民眾的積極性和創(chuàng)造性，形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的局面尤為重要。從當(dāng)前西方的實(shí)踐來看，國家榮譽(yù)制度起到了很好的凝聚人心、激發(fā)公眾積極性的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的助力?！八患げ粨P(yáng)，人不激不奮”，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國迫切需要國家榮譽(yù)制度來全面激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性和榮譽(yù)感，為全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

一、國家榮譽(yù)制度的定義與功能

國家榮譽(yù)制度是在長期的人才工作實(shí)踐中逐步形成的，世界各國莫不如此。我國歷史上也有對(duì)人才進(jìn)行精神激勵(lì)的傳統(tǒng)，“重義輕利”在中國傳統(tǒng)文化中一直占有重要地位，如《論語》中的“道之以德，齊之以禮”、《莊子》“眾人重利，廉士重名，賢士尚志，圣人貴精”等都表明“名”與“義”是比利益更加重要的東西。對(duì)名與義的表彰自然會(huì)以物質(zhì)的形式表現(xiàn)出來，于是春秋戰(zhàn)國時(shí)期就出現(xiàn)了社會(huì)功勛制度，該制度對(duì)功勛爵祿有明確的劃分，這些都與被獎(jiǎng)勵(lì)者的實(shí)際利益直接相關(guān)。唐朝時(shí)精神激勵(lì)得到推廣，賜國姓流傳開來。后又經(jīng)歷多次演變，一直發(fā)展至今。中華人民共和國建國之后，國家陸續(xù)頒發(fā)了“全國勞動(dòng)模范”“三八紅旗手”等多種榮譽(yù)稱號(hào)，國家榮譽(yù)制度迎來新的發(fā)展階段。

(一)榮譽(yù)

國家榮譽(yù)制度的定義需要從“榮譽(yù)”這一詞匯開始說起，“榮譽(yù)”的含義有狹義和廣義之分，狹義的榮譽(yù)指“因地位或者成就而得到的傳播范圍很大的名譽(yù)和尊榮，同時(shí)還有與之相關(guān)的主觀上的感覺”，它是主觀感受和客觀評(píng)價(jià)的統(tǒng)一體；廣義的榮譽(yù)就是指“光榮的名譽(yù)”。從另一個(gè)角度看，榮譽(yù)是社會(huì)對(duì)個(gè)體的評(píng)價(jià)和個(gè)體自我意識(shí)的統(tǒng)一體，兩個(gè)方面相輔相成，相互影響。

(二)國家榮譽(yù)制度

目前理論界和官方并未對(duì)“國家榮譽(yù)制度”作出準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的定義。有學(xué)者將它定義為“表彰和嘉獎(jiǎng)為國家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，授予其永久性的榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)不同層級(jí)的勛章、獎(jiǎng)?wù)?，這種制度化和程序化的做法和過程即構(gòu)成一個(gè)國家功勛榮譽(yù)制度的主要內(nèi)容?！边€有學(xué)者認(rèn)為“國家榮譽(yù)制度是指國家專門機(jī)構(gòu)對(duì)作出杰出貢獻(xiàn)人員所做的突出貢獻(xiàn)給予承認(rèn)而授予國家榮譽(yù)的制度安排，是國家對(duì)國家榮譽(yù)授予行為所做出的系統(tǒng)、正式的制度安排?！?/p>

2015年8月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法(草案)》。其中第二條說明了“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)為國家最高榮譽(yù)”。第四條說明了國家榮譽(yù)稱號(hào)的授予標(biāo)準(zhǔn)和范圍，“國家設(shè)立國家榮譽(yù)稱號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的杰出人士。”十七大和十八大報(bào)告中均提出要設(shè)立國家榮譽(yù)制度，在官方文件的英文版中，國家榮譽(yù)制度的翻譯為“National System of Honors”，直譯就是“榮譽(yù)的國家制度”。結(jié)合以上分析，本文認(rèn)為國家榮譽(yù)制度是“依據(jù)一定的法律條文，對(duì)各行各業(yè)作出顯著成績、對(duì)國家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行的表彰體系，該體系具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化的特點(diǎn)。”

(三)國家榮譽(yù)制度的作用

國家榮譽(yù)制度作為一種公共管理的制度設(shè)計(jì)，其功能是多重的。它的基本功能是對(duì)人才的卓越貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上是人才激勵(lì)行為；另外一重功能是引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值的走向，是一種價(jià)值倡導(dǎo)行為；此外，從國家總體來看，它還是國家軟實(shí)力的重要構(gòu)成部分。所以，從這三種功能上看，國家榮譽(yù)制度是實(shí)質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值的統(tǒng)一。

1.人才激勵(lì)。管理學(xué)意義上的激勵(lì)包括正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)兩個(gè)方面，即獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。正向激勵(lì)的作用在于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，是對(duì)“馬斯洛需求層次”中高層次如尊重、自我實(shí)現(xiàn)等需求的滿足，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用是積極的、正面的。負(fù)向激勵(lì)則著眼于回應(yīng)一些需要禁止的行為，它同樣是一種非常有效的激勵(lì)手段。從實(shí)際效果來看，正面激勵(lì)即獎(jiǎng)勵(lì)更能起到積極的作用。所以，通常的激勵(lì)手段都是獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔。西方公共管理理論認(rèn)為，制度性的激勵(lì)是有類型和層次的，主要包括：職位升遷、擁有更多個(gè)人權(quán)力；工作條件的改善；為他人、家庭、社會(huì)、國家服務(wù)的自豪感；融洽的社會(huì)關(guān)系；重要活動(dòng)的參與感等。當(dāng)個(gè)人的內(nèi)在價(jià)值與集體或者國家的價(jià)值一致時(shí)，這種價(jià)值就能發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

國家榮譽(yù)制度正是通過認(rèn)同獲獎(jiǎng)?wù)叩呢暙I(xiàn)與努力來調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性的。獲獎(jiǎng)?wù)呤紫葘?shí)現(xiàn)了個(gè)人的目標(biāo)，同時(shí)他們的貢獻(xiàn)也與他人、集體和社會(huì)、國家的價(jià)值取向是一致的，當(dāng)國家對(duì)這種行為進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，實(shí)際上也促進(jìn)了他人、集體和國家利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配置是通過價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的，但由于信息不對(duì)稱以及行為的負(fù)外部性等的影響，公共物品的提供不能有效實(shí)現(xiàn)，公共利益的需求并不能夠很好地滿足，這就是“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)對(duì)私人利益的追求是無止境的，因此社會(huì)風(fēng)氣會(huì)因之變得功利化和庸俗化。因此，公共部門需要通過制定制度和法律法規(guī)來平衡私人利益和公共利益，從而彰顯公平、正義等價(jià)值。而國家榮譽(yù)制度就是一種制度性的激勵(lì)措施，它依據(jù)一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源進(jìn)行再分配，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)大眾和集體行為方式及價(jià)值觀念向設(shè)定的方向靠攏。國家榮譽(yù)制度的建立，實(shí)際上是提供了一個(gè)價(jià)值體系，這個(gè)價(jià)值體系與庸俗化、功利化的價(jià)值是截然不同的，它代表著正確的價(jià)值，代表著正確的風(fēng)氣，以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷。榮辱感是人之所以為人的重要標(biāo)準(zhǔn)。

國家榮譽(yù)制度通過獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的人士的同時(shí)，也宣傳了被獎(jiǎng)勵(lì)者的行為所體現(xiàn)出的精神價(jià)值，實(shí)際上是一種“正能量”的傳遞。這對(duì)于樹立榜樣的力量、修正社會(huì)風(fēng)氣、激勵(lì)更多人貢獻(xiàn)力量和才智服務(wù)國家社會(huì)有著重要的意義。

3.提升國家軟實(shí)力。設(shè)立國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)，是國家意志和文化軟實(shí)力的體現(xiàn)，這是當(dāng)今世界各國的通行做法。捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)世界和平，需要以國家實(shí)力做保證。而國家的實(shí)力，需要人才的涌現(xiàn)和支撐。設(shè)立共和國勛章和國家榮譽(yù)制度，授予在中國特色社會(huì)主義建設(shè)、保衛(wèi)國家和國防建設(shè)中建立卓越功勛的杰出人士，是強(qiáng)國之舉，是公平正義的集中體現(xiàn)，有利于激發(fā)人民群眾的愛國熱情，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力、向心力和感召力，釋放出為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的正能量。而這種“活力”和“能量”就是國家“軟實(shí)力”的體現(xiàn)，它們的形成遠(yuǎn)非朝夕之功，也不是僅僅靠投入大量資金就能解決的。十八大報(bào)告明確提出，“建立國家榮譽(yù)制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)?！钡谑萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第十六次會(huì)議審議國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法草案的議案，是對(duì)國家榮譽(yù)制度的落實(shí)和改革，這將推動(dòng)統(tǒng)一化、制度化和法律化的國家榮譽(yù)制度的進(jìn)程。

二、我國國家榮譽(yù)制度：類別、特征與問題解析

從全球范圍內(nèi)來看，建立國家榮譽(yù)制度是一種通行的做法。英國是全世界最早建立國家榮譽(yù)制度的國家。英國有五大類榮譽(yù)頭銜，九種勛章，其中最高級(jí)別的“嘉德勛章”是世界上歷史最悠久的騎士勛章，該勛章的佩戴者會(huì)受到英國人的無上尊敬。美國也有類似的榮譽(yù)設(shè)置，如總統(tǒng)自由獎(jiǎng)?wù)?、總統(tǒng)公民獎(jiǎng)?wù)?、國?huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)碌?。建國之后，我國陸續(xù)頒發(fā)了“全國勞動(dòng)模范”、“三八紅旗手”等各種榮譽(yù)稱號(hào)，在一定范圍內(nèi)、一定程度上取得了較好的效果，同時(shí)在評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面也存在不規(guī)范的問題。一些地方和社團(tuán)濫用國家名義設(shè)置榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)國家獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際效用造成了不小的損害，精神獎(jiǎng)勵(lì)逐步淪落到二流地位，其應(yīng)該具有的精神價(jià)值多多少少被磨滅了。種種不良現(xiàn)象使本來行之有效的工具成為另一種面子工程。從國家榮譽(yù)制度的發(fā)展歷程上看，無論是哪個(gè)國家，精神激勵(lì)作為一種激勵(lì)方式經(jīng)常發(fā)揮著意想不到的作用，其在國家富強(qiáng)和民族振興中的地位是不可替代的。因此，要凸顯國家獎(jiǎng)勵(lì)的精神價(jià)值，規(guī)范國家榮譽(yù)體系，造就新時(shí)代的國家榮譽(yù)制度，使之成為廣大優(yōu)秀人才的奮斗目標(biāo)，讓國家獎(jiǎng)勵(lì)重新回到無上榮耀的位置。

(一)我國現(xiàn)行榮譽(yù)制度的基本發(fā)展歷程

我國的榮譽(yù)制度有著悠久的歷史，可以追溯到上古時(shí)期，貫穿著整個(gè)中華文明史，早期的理念就是“賞罰分明”，各個(gè)朝代在評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)上自成一體，各有特色。獎(jiǎng)勵(lì)的類別也非常豐富，主要有政績、政策、軍工、社會(huì)道德等，各個(gè)類別的獎(jiǎng)勵(lì)也有差別。古代的榮譽(yù)制度內(nèi)容豐富，形式多樣，它較好地滿足了人的物質(zhì)需求和精神需求，同時(shí)維護(hù)了國家和民族的利益。新中國成立之后，為了把廣大勞動(dòng)人民的建設(shè)熱情激發(fā)出來，我國召開了第一次全國勞動(dòng)模范大會(huì)。這屆大會(huì)由中央人民政府于1951年主辦，旨在對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的各界人士進(jìn)行表彰，授予他們“全國勞動(dòng)模范”的光榮稱號(hào)。1955年，為了弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，表彰軍人的豐功偉績，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以《憲法》為依據(jù)，向工農(nóng)紅軍時(shí)期直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參戰(zhàn)的有功人員授予勛章。1988年，鄧小平同志以中共中央主席的名義授予包括蕭勁光在內(nèi)的830名軍隊(duì)離退休干部“中國人民解放軍一級(jí)紅星勛章”。我國建國之后，多次對(duì)各行各業(yè)卓越貢獻(xiàn)人士進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)聻橹饕?jiǎng)勵(lì)形式。長期以來，形成了具有覆蓋廣泛、主體豐富、種類繁多等特點(diǎn)的國家榮譽(yù)制度。

(二)我國現(xiàn)行國家榮譽(yù)制度的基本構(gòu)成

我國目前的榮譽(yù)制度，既包含社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的傳統(tǒng)，也有改革開放后的一些創(chuàng)新，總體上看，形成了多領(lǐng)域、多部門、多層次的制度體系，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、方式等豐富多樣。

我國當(dāng)前的榮譽(yù)類別十分多樣，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的劃分。從層級(jí)上來看，可以分為國家最高級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、中央政府機(jī)關(guān)及組織層級(jí)、地方政府機(jī)關(guān)及組織層級(jí)、社會(huì)與民間組織層級(jí)等；從覆蓋領(lǐng)域來看，可以分為經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、教育、軍事、醫(yī)學(xué)、文藝等十余個(gè)類別；按獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象可以劃分為，個(gè)人榮譽(yù)和集體榮譽(yù)；按照獎(jiǎng)勵(lì)形式可以劃分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；按獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋范圍來看，可以分為國內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)與國際獎(jiǎng)勵(lì)。

從獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容上來看，建國之后，我國曾多次向軍人頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞蛣渍?，也向在?jīng)濟(jì)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體授予榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)狀。改革開放以后直到當(dāng)前，以各級(jí)政府部門和社會(huì)組織為主體頒發(fā)了眾多榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)狀、勛章、證書和嘉獎(jiǎng)令等，并形成了較為穩(wěn)定的制度。所有這些稱號(hào)中，榮譽(yù)稱號(hào)代表各個(gè)領(lǐng)域中的最高獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)可度最高，影響力最大；獎(jiǎng)?wù)?、證書、獎(jiǎng)狀、嘉獎(jiǎng)令則是使用最普遍的名號(hào)，但各自針對(duì)的類別不同；勛章在當(dāng)前榮譽(yù)制度中一般用于軍事類榮譽(yù)，應(yīng)用頻率是比較低的。

(三)國家榮譽(yù)制度的特征

榮譽(yù)性是國家榮譽(yù)制度的基本內(nèi)容。國家榮譽(yù)制度跟其他榮譽(yù)一樣，是對(duì)被表彰者優(yōu)秀品質(zhì)與杰出貢獻(xiàn)的肯定，意味著國家對(duì)個(gè)人或者組織的認(rèn)可。從這個(gè)角度看，它是具有文化屬性的，對(duì)國家的文化建設(shè)同樣具有重要意義。授予被獎(jiǎng)勵(lì)者榮譽(yù)，與對(duì)他們進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一樣，是對(duì)他們重大價(jià)值的肯定，同時(shí)也樹立了一種精神，造就一種無形的價(jià)值。

權(quán)威性是國家榮譽(yù)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家榮譽(yù)制度一般由國家選擇特定的機(jī)構(gòu)或組織來對(duì)被表彰者的資格進(jìn)行審定，頒獎(jiǎng)則由國家主席、國王、總統(tǒng)等國家最高元首來進(jìn)行，也可能是其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行頒獎(jiǎng)，整個(gè)儀式莊嚴(yán)、隆重，有著很高的權(quán)威性。國家榮譽(yù)制度一般由憲法及配套法律法規(guī)構(gòu)成一套完整的制度體系，該體系嚴(yán)格細(xì)密，從制度層面保證了國家榮譽(yù)的權(quán)威性。

歷史性是國家榮譽(yù)制度的時(shí)間特性。不同的國家在國家榮譽(yù)制度建設(shè)上的階段是不一樣的，發(fā)展程度也深有淺。然而，無一例外的是國家榮譽(yù)制度產(chǎn)生于幾乎所有國家發(fā)展的歷史進(jìn)程中，它的演進(jìn)與成熟與國家的歷史息息相關(guān)，有很強(qiáng)的時(shí)代特征，其中的一些特征還會(huì)在演進(jìn)中逐步沉淀和傳承。與之相對(duì)應(yīng)，國家榮譽(yù)制度的改革要根據(jù)國家利益和時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，不能脫離實(shí)際。

(四)我國國家榮譽(yù)制度面臨的問題

建國之后，我國雖然建立了領(lǐng)域覆蓋廣、層次豐富的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，并扎實(shí)開展了多年，對(duì)不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的人才進(jìn)行了大范圍的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，在人才激勵(lì)和價(jià)值倡導(dǎo)上發(fā)揮了重要的作用，但是該體系仍然不夠系統(tǒng)，不夠完備，在國內(nèi)和國際上的影響力比較有限。隨著時(shí)代的變遷，現(xiàn)行榮譽(yù)制度的不足也開始暴露出來。

首先是獎(jiǎng)勵(lì)主體繁多、管理匱乏的問題。作為國家榮譽(yù)制度的重要組成部分，獎(jiǎng)勵(lì)的主體是獎(jiǎng)勵(lì)行為的執(zhí)行者。由于我國榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度覆蓋面比較廣，專業(yè)領(lǐng)域和層級(jí)上比較繁多，通常一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)有多個(gè)主體設(shè)立，評(píng)審單位和主辦單位混淆不清，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，互相之間容易發(fā)生爭(zhēng)搶名額的問題。在管理上，獎(jiǎng)勵(lì)管理部門和級(jí)別管理難以統(tǒng)一，這對(duì)榮譽(yù)制度的完整性和系統(tǒng)性造成了不利的影響。此外，國家榮譽(yù)制度沒有完善的法律制度作保障，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的“公平”、“公正”等核心價(jià)值較難保證?！坝蟹梢馈笔菢s譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前具有法定榮典權(quán)的只有全國人代會(huì)和國家主席，另外與榮譽(yù)制度相關(guān)的配套法律尚未建立，制度供給嚴(yán)重不足。直接的結(jié)果是部分類別如科技、軍事和公共管理類的獎(jiǎng)勵(lì)有較充分的法律依據(jù)，其他類別則較為缺乏；由于獎(jiǎng)勵(lì)主體責(zé)任不明晰，地方上的部分獎(jiǎng)項(xiàng)政出多門，權(quán)威性受到損害；還有就是評(píng)選過程不透明，隨意性較大，公平性受到質(zhì)疑。

其次是獎(jiǎng)勵(lì)體系設(shè)置不夠科學(xué)合理的問題。部分榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置難以持續(xù)，激勵(lì)效應(yīng)被削弱。我國在重大科技進(jìn)步和搶險(xiǎn)救災(zāi)等非常時(shí)期會(huì)設(shè)置一些臨時(shí)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)參與其中的個(gè)體和集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但這些高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)顯然難以以一定的周期持續(xù)下去，繼續(xù)使用不現(xiàn)實(shí)，不再使用則有損榮譽(yù)制度的公正性和公平性；部分領(lǐng)域還有設(shè)置空白的問題，該涉及的獎(jiǎng)項(xiàng)并未涉及。獎(jiǎng)項(xiàng)在設(shè)計(jì)上不夠合理的問題也比較突出，在當(dāng)前與榮譽(yù)制度有關(guān)的制度中，除軍事和公務(wù)員的獎(jiǎng)項(xiàng)名稱有統(tǒng)一的規(guī)范外，其他各個(gè)類別并無清晰的說明，榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)名稱的設(shè)計(jì)比較隨意；在榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的各種規(guī)范上如設(shè)計(jì)、制作、佩戴等也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，這對(duì)榮譽(yù)制度的權(quán)威性產(chǎn)生了消極的影響。獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的核心，應(yīng)該越清晰越具體才好。但我國目前絕大多數(shù)的榮譽(yù)評(píng)定多采用定性的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣便于操作，但定性標(biāo)準(zhǔn)只能反映大致的情況，說服力并不充分，在實(shí)踐中受地域、偏好和評(píng)審者水平等的影響，評(píng)價(jià)結(jié)果容易產(chǎn)生偏差。最后是榮譽(yù)制度偏離設(shè)計(jì)的初衷問題。國家榮譽(yù)制度設(shè)計(jì)的初衷是為了對(duì)作出卓越貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行激勵(lì)并倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀，但是由于該制度監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致榮譽(yù)淪為金錢、權(quán)力的砝碼，成為一種被交易的資源，腐敗多發(fā)，并逐漸演變出了官僚化、功利化、人情化等“新特點(diǎn)”。榮譽(yù)稱號(hào)本身具有較大的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，榮譽(yù)稱號(hào)的擁有者所秉持的價(jià)值與社會(huì)倡導(dǎo)的價(jià)值相一致時(shí)，它便是一種積極正面的資本；當(dāng)擁有者將榮譽(yù)稱號(hào)與其他資源進(jìn)行兌換時(shí)，這種榮譽(yù)稱號(hào)就偏離了它的初衷。榮譽(yù)制度在實(shí)施過程中重復(fù)頒獎(jiǎng)的問題比較突出，部分名望比較突出的獲獎(jiǎng)?wù)邥?huì)獲得與自己的實(shí)際奉獻(xiàn)大得多的榮譽(yù)，另一方面，部分知名度不高的獲獎(jiǎng)?wù)邉t未能得到與自己實(shí)際貢獻(xiàn)相稱的榮譽(yù)。這兩種情況經(jīng)過累積走向極端，雙方差距越來越大，這也從一個(gè)側(cè)面折射出榮譽(yù)稱號(hào)分配中的不公正。

三、我國國家榮譽(yù)制度的改革路徑探討

近年來，中國加速構(gòu)建國家榮譽(yù)制度的步伐。早在2003年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》首次提出：“建立規(guī)范有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立國家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為國家和社會(huì)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。”2007年，中共十七大報(bào)告提出：“設(shè)立國家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者?！边@是我國首次正式提出建立國家榮譽(yù)制度，具有重大的開創(chuàng)性歷史意義。2010年6月6日黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在關(guān)于人才激勵(lì)保障機(jī)制中還提出：“建立國家榮譽(yù)制度，表彰在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。”另外，2011年10月18日黨的十七屆六中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》再次提出：“要落實(shí)國家榮譽(yù)制度，抓緊設(shè)立國家級(jí)文化榮譽(yù)稱號(hào)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成就卓著的文化工作者”。2012年，十八大報(bào)告又提出：“建立國家榮譽(yù)制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)?！庇纱丝梢?，黨中央近年來多次提出并要求設(shè)立、落實(shí)國家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者，推進(jìn)人才激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)，為我國的國家榮譽(yù)制度實(shí)施提供了重要的現(xiàn)實(shí)與法律依據(jù)?！皣覙s譽(yù)制度不僅能生動(dòng)地彰顯國家和民族精神以及社會(huì)價(jià)值觀，還能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力和感召力，有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的和諧，提高國家形象和地位?！?/p>

與已經(jīng)形成了完備的、法制化國家榮譽(yù)制度的國家相比，當(dāng)前我國的榮譽(yù)制度在統(tǒng)一性、廣泛性、權(quán)威性和榮譽(yù)性等方面還做得不夠，在國際影響力的提升上還有很大的空間。國家榮譽(yù)制度的建立和完善，對(duì)于人事人才工作中“官本位”頑疾的消除有著顯著的作用，對(duì)于提升人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)的公平性與公正性十分有利。相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，由于完備國家榮譽(yù)制度的缺位，部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)間各自“立門戶”“搶地盤”，經(jīng)常發(fā)生某個(gè)個(gè)體有幾個(gè)甚至更多榮譽(yù)稱號(hào)的怪現(xiàn)象，榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣。此外，由于缺乏具有國家特色的、有國際影響力的獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)，導(dǎo)致國人過度追求國外獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào)，其中不少是華而不實(shí)的。大國自信和國家話語權(quán)的缺位對(duì)我國國際影響力的發(fā)揮及全球人才的吸納造成了很大制約。因此，當(dāng)前我國亟需對(duì)國家榮譽(yù)的稱號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，盡快形成具有中國特色的國家榮譽(yù)制度體系。

(一)國家榮譽(yù)制度的一體化

國家榮譽(yù)制度的一體化是該制度走向科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，它首先要解決的問題就是破除之前部門與部門之間、層級(jí)與層級(jí)之間的割裂狀態(tài)，將所有的榮譽(yù)評(píng)價(jià)納入到一個(gè)完整的體系中來。前文已經(jīng)提到我國當(dāng)前的榮譽(yù)制度面臨的一個(gè)基礎(chǔ)問題就是沒有完備的法律和制度體系的支撐，因此，榮譽(yù)稱號(hào)等的管理、評(píng)價(jià)容易出現(xiàn)偏差。參照國外成熟榮譽(yù)制度的做法，全國一體的制度設(shè)計(jì)是保障榮譽(yù)制度規(guī)范性、公正性與權(quán)威性的基礎(chǔ)。

所以，構(gòu)建一體化的國家榮譽(yù)制度是國家榮譽(yù)制度走向法制化、科學(xué)化的必由之路，具體來說這個(gè)步驟要解決組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行體系和制度保障三個(gè)方面的問題。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)該明確規(guī)定全國統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)主體、受獎(jiǎng)客體、獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)形式和內(nèi)容等，以體現(xiàn)榮譽(yù)制度的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)性。在運(yùn)行體系方面，應(yīng)建立全國一體的、公平、公正、高效的運(yùn)行體制，以確保榮譽(yù)制度在公平、公開、高效的環(huán)境中施行。在制度保障上，全國應(yīng)形成一致的法律規(guī)范和制度體系，各級(jí)地方獎(jiǎng)勵(lì)制度需與全國一致，這是基本的法治原則，也是保障榮譽(yù)制度功能的基礎(chǔ)。

(二)國家榮譽(yù)制度的體制合理化

合理的體制是榮譽(yù)制度的核心，當(dāng)前我國榮譽(yù)制度在合理性與科學(xué)性方面有不足之處，而合理化的國家榮譽(yù)制度應(yīng)該是層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)清晰、體系完備、操作方便、功能完善的，它還要能夠反映制度化、科學(xué)化的要求。在榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)主體的設(shè)置上，要明確由誰來主導(dǎo)，由誰來管理，要?jiǎng)澐智宄?jiǎng)勵(lì)主體的職責(zé)和權(quán)限。在獎(jiǎng)勵(lì)的課體上，要?jiǎng)澏ǚ秶?，要有相?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來選擇被獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。在獎(jiǎng)勵(lì)的形式上，要涵蓋精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在何種條件下用何種獎(jiǎng)勵(lì)形式，要以能更加充分地激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性為標(biāo)準(zhǔn)。在榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)計(jì)上，獎(jiǎng)項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，要根據(jù)獲獎(jiǎng)?wù)?、獲獎(jiǎng)?lì)悇e和獲獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)域的不同進(jìn)行恰當(dāng)?shù)孛允緟^(qū)分；在獎(jiǎng)狀、證書等的規(guī)格設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)莊重、精美、寓意豐富的特點(diǎn)；同時(shí)要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)周期有明確的規(guī)定，時(shí)間長短要與獎(jiǎng)勵(lì)的類型、級(jí)別等相符合。在國家榮譽(yù)制度的管理上，要進(jìn)行分級(jí)和分類，分級(jí)、分類掛歷要體現(xiàn)層級(jí)一致、系統(tǒng)完備、操作簡(jiǎn)便的原則。

(三)國家榮譽(yù)制度的機(jī)制完善化

完善的運(yùn)行機(jī)制是國家榮譽(yù)制度的重要保障，沒有機(jī)制保障的榮譽(yù)制度極易官僚化、庸俗化，蛻變成另一個(gè)權(quán)錢交易的場(chǎng)合，成為腐敗高發(fā)地，與榮譽(yù)制度原有的精神相背離。當(dāng)前我們的國家榮譽(yù)制度也有官僚化、庸俗化、腐敗化的傾向，以近些年輿論中討論比較多的院士榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)比為例，學(xué)者在評(píng)比中投入了大量的時(shí)間和金錢，榮譽(yù)稱號(hào)很大程度上是“買”來的，這種現(xiàn)象在榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)比中并不是個(gè)案，凡此種種亂象對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不利的影響，榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)威性和公正性受到質(zhì)疑，公正性是榮譽(yù)制度的生命線，這個(gè)基本線如果被逾越則榮譽(yù)制度將不復(fù)存在。所以，必須要有完善的制度來保證榮譽(yù)制度的公平、公正不被侵犯。作為榮譽(yù)制度的幾個(gè)構(gòu)成方面，申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在實(shí)施中要切切實(shí)實(shí)按制度辦事，努力做到“有法必依”。之前我們的榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審只注重評(píng)審，在監(jiān)督上比較薄弱，這就導(dǎo)致榮譽(yù)稱號(hào)的管理流程不能夠形成一個(gè)閉合的環(huán)路，中間有部分職能是缺失的，于是一些亂象就產(chǎn)生了。監(jiān)督機(jī)制在整個(gè)過程中必不可少，它是榮譽(yù)制度公平性和權(quán)威性的重要保證。

(四)國家榮譽(yù)制度的國際化

國家榮譽(yù)制度應(yīng)具有國際化的視野，要充分發(fā)揮它聯(lián)系國家內(nèi)外、促進(jìn)國際交流的紐帶作用。許多榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度悠久的國家都作出了良好的示范。英國的“嘉德勛章”、法國的“榮譽(yù)軍團(tuán)勛章”、美國的“奧斯卡”等都是具有世界影響力的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置，它們的影響范圍甚廣，美譽(yù)度非常高，在國際上有著很高的聲譽(yù)，被全世界人民所認(rèn)可。如今，頒發(fā)國際性的獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)成為國際交往的重要方式，同時(shí)也是處理國際關(guān)系的重要手段，它體現(xiàn)并輸出國家軟實(shí)力，同時(shí)能夠影響國家關(guān)系的走向。與此同時(shí)，可將國務(wù)院和各地方評(píng)選的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)融入到統(tǒng)一的榮譽(yù)制度體系中，提升它們的知名度和影響力。此外，還應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候設(shè)置具有國際視野的高水平專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，向全球輸出中國文化軟實(shí)力，提升我國在國際上的地位和影響力。

結(jié) 語

改革開放近四十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的巨大進(jìn)步有目共睹，由當(dāng)初的一窮二白到全球第二大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)上的飛速發(fā)展讓世界矚目。但與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，快速的發(fā)展也帶來社會(huì)風(fēng)氣的功利化、道德意識(shí)薄弱等問題，由此而產(chǎn)生的各種負(fù)面事件層出不窮。物質(zhì)的全面進(jìn)步并不能掩蓋精神缺失帶來的弊端，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也需要精神的支撐和驅(qū)動(dòng)。因此，當(dāng)前的中國需要樹立榜樣、發(fā)揚(yáng)精神、散布“正能量”。從國家的高度建設(shè)榮譽(yù)制度，并不是為了達(dá)到讓部分人“飛黃騰達(dá)”的功利性目的，而是用法律的形式，以制度的力量激發(fā)各行各業(yè)優(yōu)秀人才對(duì)國家、對(duì)民族的尊重和認(rèn)同，并號(hào)召全民為之拼搏奮斗。邁向新常態(tài)的中國需要這樣的精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程也需要精神文明上的平衡。而為了更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值的權(quán)威性分配，提高國家榮譽(yù)的權(quán)威性、公信力和公正性，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范整頓各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，盡快建立統(tǒng)一的國家榮譽(yù)制度，健全國家榮譽(yù)評(píng)選的機(jī)制和程序，暢通社會(huì)參與的渠道，健全國家榮譽(yù)的退出機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，真正發(fā)揮榮譽(yù)制度的社會(huì)價(jià)值、和激勵(lì)效果，切實(shí)提升國家軟實(shí)力。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

李和中(1948- )，男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；石靖(1980- )，女，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2012級(jí)博士生。

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1003-8353(2016)010-0136-06