范 周，周 潔

(中國傳媒大學，北京 100024)

名家主持·文化領域供給側(cè)結構性改革研究

正確理解文化領域供給側(cè)結構性改革

范 周，周 潔

(中國傳媒大學，北京 100024)

文化領域供給側(cè)結構性改革的提出，既源于經(jīng)濟領域的理論啟發(fā)，也源于文化領域當前的現(xiàn)實問題。開展文化領域供給側(cè)結構性改革，必須對這一命題做出正確理解，從國家宏觀改革背景、文化發(fā)展實踐背景和理論創(chuàng)新需求背景出發(fā)，立足中國國情，厘清改革思路，明確文化領域和經(jīng)濟領域供給側(cè)結構性改革的相同點和不同點，以及當前文化領域的“供給側(cè)”和“結構性”問題，依靠政府引導和市場主體的雙向合力，把握好“雙效統(tǒng)一”的改革原則，將創(chuàng)新驅(qū)動——特別是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，作為文化發(fā)展的新動能，以雙向發(fā)力作為優(yōu)化供給的新方向，通過主動的優(yōu)勝劣汰機制，保障文化領域的有效供給。同時，將需求升級作為有效供給的新引導，加強投資引導，為公共文化服務補短板；重視滿意導向，為文化消費補缺口。當前，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)正在進入黃金時代，這既是發(fā)展的重大機遇期，也面臨著改革深水區(qū)。在當前及至今后一段時期內(nèi)，文化領域還應從轉(zhuǎn)型升級謀求發(fā)展出路，在國家利好政策激勵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和資本市場撬動三方合力下，文化產(chǎn)業(yè)將保持較長時期的穩(wěn)定增長，在有序開展和全面推進供給側(cè)結構性改革的過程中，政府、市場、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)更需各司其職、協(xié)同創(chuàng)新，共同推動文化領域的健康成長和可持續(xù)發(fā)展。

文化領域；供給側(cè)結構性改革；雙效統(tǒng)一；創(chuàng)新驅(qū)動；文化產(chǎn)業(yè)

當前，中國經(jīng)濟正在進入“新常態(tài)”。經(jīng)濟下行的壓力主要來自于長期積累的結構性問題和體制性矛盾，必須通過供給側(cè)結構性改革來推動結構調(diào)整，提高全要素生產(chǎn)率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，重塑經(jīng)濟發(fā)展新動能。

經(jīng)濟領域的生動實踐值得文化領域?qū)W習借鑒。當前我國推進文化領域供給側(cè)改革，是順應時代發(fā)展新趨勢與人民消費新需求，推動文化健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是立足黨和國家事業(yè)的全局高度，落實中央總體戰(zhàn)略部署、建設文化強國的重大舉措，也是搶占先機、牢牢掌握“十三五”乃至更長時期我國文化發(fā)展主動權的“總抓手”。開展文化領域供給側(cè)結構性改革，必須對這一命題做出正確理解，著眼于當前文化領域的發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)存問題和制度瓶頸，準確把握供給側(cè)結構性改革的著力要點和實施路徑，尋求文化領域的針對性改革、合理性突破和可持續(xù)發(fā)展，確保我國文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)朝著正確方向健康有序發(fā)展。

一、提綱挈領：供給側(cè)結構性改革需立足于中國國情

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，供給側(cè)結構性改革是在結合我國現(xiàn)實發(fā)展需要和國際經(jīng)驗啟示的基礎之上，通過更開闊的經(jīng)濟學理論創(chuàng)新視野所提出的中國“怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問題”*賈康：《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》，《中國證券報》，2013年12月16日。的解決方案。文化領域供給側(cè)結構性改革的提出和開展，同樣必須立足于中國國情，圍繞當前國家宏觀改革背景、文化產(chǎn)業(yè)實踐背景和理論創(chuàng)新需求背景，確保改革思路與實施路徑穩(wěn)妥有效、切實可行。

(一)國家宏觀改革背景

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，從供給側(cè)入手推進結構性改革的理論和實踐正日益深入推進。自習近平總書記提出“供給側(cè)結構性改革”以來，這個詞就逐漸成為各種中央文件和重要會議的核心詞匯。特別是從《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》將供給側(cè)結構性改革上升到未來五年“發(fā)展主線”的高度，提出要“以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”以來，供給側(cè)結構性改革已然成為各行業(yè)、各地區(qū)、各部門深化改革的主要抓手，呈現(xiàn)出生動的改革創(chuàng)新局面。

文化建設作為國家“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，在人民群眾對文化需求日益高漲、全球文化交流交融交鋒更加頻繁的時代背景下，其重要性和緊迫性不斷彰顯，不僅是培育社會主義核心價值觀、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鞏固全國各族人民團結奮斗共同思想基礎的戰(zhàn)略基石，也是我國提升文化軟實力，維護國家文化安全的必然要求，關系著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。在當前經(jīng)濟領域已蓬勃開啟供給側(cè)改革實踐時，文化領域也非常有必要從供給側(cè)出發(fā)，重新審視過去的發(fā)展理念和建設路徑，研究未來的發(fā)展動力和突破方向，促進文化更健康有序發(fā)展。

(二)文化發(fā)展實踐背景

近些年來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和文化體制改革的推動下，我國文化領域建設取得了系列成就。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務標準化均等化水平不斷推進；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量得到有效提升，2014年增加值達到2.4萬億元，比2010年翻了一番，占GDP的比重達到3.76%；優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品日益豐富，彰顯中國精神、主流價值的精品力作不斷涌現(xiàn)；對外文化貿(mào)易和交流合作日趨頻繁，中華文化的影響力不斷增強。文化發(fā)展整體呈現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。但看到成績的同時，也不能回避當前我國文化領域存在的問題，特別是供給端日漸嚴重的結構性問題。

從產(chǎn)品結構看，低端同質(zhì)化文化產(chǎn)品存在過剩，中高端個性化產(chǎn)品相對匱乏；從產(chǎn)業(yè)結構看，傳統(tǒng)類文化產(chǎn)業(yè)比重較大，新興文化業(yè)還需培育；從區(qū)域結構看，東中西差距較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾突出；從要素投入結構看，偏重物力人力，制度、科技、管理等創(chuàng)新要素重視不足。這些結構性問題很大程度制約了我國文化的繁榮發(fā)展。新時期亟需加大對文化供給側(cè)研究，推動供給側(cè)結構性改革，著力增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給，推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育新型文化業(yè)態(tài)，進而增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，滿足人民日益增長的精神文化需求。

(三)理論創(chuàng)新需求背景

“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。在當前專家學者從宏觀層面研究和闡述供給側(cè)結構性改革的重大意義、概念內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑、指導實踐探索的同時，推進文化領域供給側(cè)結構性改革的具體行動，也有待于理論的研究、突破和指導。過去一段時間以來，文化研究主要以需求側(cè)的視角，從如何刺激文化消費、推動文化投資、擴大文化貿(mào)易等領域出發(fā)，進行了較為深入細致的研究。但以供給側(cè)為基本視點，剖析文化領域發(fā)展的問題、動力、路徑等，這類研究還比較少。在當前文化改革深入推進的背景下，迫切需要加大對文化供給側(cè)的研究，從而把握規(guī)律，更好地推動創(chuàng)新實踐。

二、明辨思路：文化與經(jīng)濟領域供給側(cè)改革有所區(qū)別

文化領域供給側(cè)結構性改革既要堅持貫徹五大發(fā)展理念，通過五大政策支柱解決“三去一降一補”五大任務，又要結合文化領域供需不匹配問題，以文化體制改革為統(tǒng)領，優(yōu)化供給結構，提高供給能力，擴大有效供給。因此，文化與經(jīng)濟領域供給側(cè)結構性改革，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

(一)文化領域與經(jīng)濟領域供給側(cè)改革的相同點

1.鼓勵技術創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化存量產(chǎn)能結構。在“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新變革背景下，文化產(chǎn)業(yè)迎來升級發(fā)展新契機。強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，重視技術研發(fā)，提高文化產(chǎn)品的科技含量，加大文化裝備制造業(yè)的技術研發(fā)，突出抓好文化科技人才的培養(yǎng)、引進和使用，推動企業(yè)成為文化科技研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務的附加值，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的投資結構、產(chǎn)品結構、技術結構和組織結構。

2.做好企業(yè)兼并重組，引領行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然出現(xiàn)了一批旗艦企業(yè)，但小、散、弱仍是中國文化產(chǎn)業(yè)的大體現(xiàn)狀。文化企業(yè)兼并重組，一方面有助于解決產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化競爭的產(chǎn)業(yè)問題，促使大型、領軍文化企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，加大對科技創(chuàng)新尤其是關鍵領域核心技術創(chuàng)新研發(fā)的投入，從而攤薄行業(yè)研發(fā)成本，引領行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面有助于推動文化企業(yè)從單一走向多元，從區(qū)域走向全球，從埋頭苦干轉(zhuǎn)向資源整合，從內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)向外延擴張，通過資本平臺和技術革命突破發(fā)展瓶頸，推動文化企業(yè)做大做優(yōu)做強。

3.簡政放權減稅減費，降低制度性交易成本。從本質(zhì)上說，降低生產(chǎn)成本就是減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本就是減少政府對企業(yè)的行政干預。切實為企業(yè)松綁減負，降低稅費負擔，減少行政費用和管理費用征收，制定配套的財稅優(yōu)惠政策，刺激文化領域企業(yè)活力。同時完善法律法規(guī)，改革監(jiān)管方式，推動行政部門簡政放權，規(guī)范行政審批程序和授權管理范圍，厘清邊界權限，注意管放結合，在優(yōu)化制度供給上做到有法可依、有章可循。

4.抓住問題補足短板，精準扶貧擴大有效供給。補文化短板，就是針對當前文化領域的突出問題和主要矛盾，著力解決缺位供給、短缺供給、無效供給，持續(xù)提升有效供給的數(shù)量和質(zhì)量、效率和效益，培育發(fā)展新動能、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點。文化領域補短板，包括補文化民生短板、補優(yōu)質(zhì)文化短板、補文化基礎設施短板、補文化人才短板等，一方面要保證基本公共文化服務的全民覆蓋，尤其是對一些落后貧困地區(qū)開展“文化精準扶貧”；另一方面要圍繞消費升級的市場需求，積極創(chuàng)造新供給，不斷提供高質(zhì)量、個性化、多樣化的文化發(fā)展成果。

(二)文化領域與經(jīng)濟領域供給側(cè)改革的不同點

文化不同于經(jīng)濟的地方在于，文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟屬性，還有意識形態(tài)屬性和公共品屬性。因此，推動文化領域供給側(cè)結構性改革，還必須注意以下問題。

1.堅持文化經(jīng)濟功能和社會價值功能雙向并進。堅持文化經(jīng)濟功能和社會價值功能雙向并進主要是以社會價值功能為主，實現(xiàn)正確價值導向下的可持續(xù)發(fā)展。文化同時具有經(jīng)濟、社會和道德調(diào)節(jié)等豐富功能，具有道德價值規(guī)范的特殊性，因此，在文化領域供給側(cè)結構性改革中，必須堅持貫徹社會主義核心價值觀，樹立社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，通過社會效益的正向效應，實現(xiàn)對市場的塑造與引領。

2.堅持市場理性與政府理性制度化疊加，實現(xiàn)現(xiàn)代文化市場體系建設。經(jīng)濟領域供給側(cè)結構性改革強調(diào)充分發(fā)揮市場作用，強調(diào)市場在資源配置中的“決定性作用”；由于文化領域兼具意識形態(tài)的特殊性，在一些自然、自發(fā)的市場配置領域，需要政府通過理性主導機制，發(fā)揮市場在資源配置中的“積極性作用”，用創(chuàng)新管理方式有效銜接市場機制與文化機理，保證文化價值之上的文化供給結構優(yōu)化。

3.堅持文化保護與有序開發(fā)并重，實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳承光大。有別于經(jīng)濟領域供給側(cè)改革對現(xiàn)有資源優(yōu)化開發(fā)的鼓勵政策，文化領域供給側(cè)改革需要注意對存量資源的保護和階段性開發(fā)，突出表現(xiàn)在文物資產(chǎn)領域。對于記錄著中華民族歷史發(fā)展且不可再生的文化寶藏，在開發(fā)利用、創(chuàng)意設計的過程中，必須懷著對歷史文物的敬畏之心，做好保護規(guī)劃，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，保障文化遺產(chǎn)的良好傳承和合理使用。

三、問題導向：文化領域供給側(cè)結構現(xiàn)狀應準確把握

開展文化領域供給側(cè)結構性改革，既要有明確的理念，又要有清晰的思路，還要有具體的任務。梳理目前文化領域發(fā)展中所存在的供給側(cè)問題和結構性問題，有助于推進下一步改革工作的穩(wěn)步展開。

(一)當前形勢下文化領域的供給側(cè)問題

1.文化產(chǎn)品和服務突出表現(xiàn)為供需錯位，結構失衡。當前文化領域的諸多行業(yè)都呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的情況，一方面造成極大的資源浪費，另一方面也嚴重制約著文化產(chǎn)品的有效供給。僅以近年來我國不斷涌現(xiàn)的主題公園為例，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國主題公園行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，目前全國已累計開發(fā)主題公園旅游點2500多個，投入資金達3000多億元，一座城市擁有多達10個主題公園的現(xiàn)象亦不少見。然而，十余年來，已倒閉的主題公園約占80%，當前仍在運營的主題公園中，有70%處于虧損狀態(tài)，20%收支持平，僅有10%能維持較好的經(jīng)營業(yè)績，“一年興，兩年旺，三年平，四年下，五年關”竟成為我國主題公園建設的“魔咒”。新時期文化發(fā)展必須從供給側(cè)改革入手，合理調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)供給結構，切實推動文化需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進。

2.文化資本突出表現(xiàn)為制度障礙，融資困難。目前社會資本相對活躍富余，發(fā)展勢頭迅猛的新興文化產(chǎn)業(yè)吸引著大量資本的投資興趣，但在運作過程中仍面臨著重重困難，客戶選擇難、風險評估難、業(yè)務操作難等傳統(tǒng)問題仍然在制約著金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的對接。據(jù)統(tǒng)計，目前文化產(chǎn)業(yè)貸款余額只占全國各行業(yè)貸款余額的0.2%，占比仍然偏小*《文化產(chǎn)業(yè)再迎政策“春雨”》，《中國財經(jīng)報》，http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201404/t20140410_1065772.html。，文化企業(yè)特別是民營中小微文化企業(yè)，所能得到的資金支持力度還相當有限。在《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》(2010)、《關于深入推進文化金融合作的意見》(2014)等文件出臺以后，各級政府和各類金融機構對文化產(chǎn)業(yè)投資日益重視。如何進一步創(chuàng)新和豐富文化產(chǎn)業(yè)投融資模式，推進和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)資本結構朝著多元化方向發(fā)展，建立多層次、國際化的投融資體系，對于中國文化產(chǎn)業(yè)走向成熟將具有重要意義。

3.文化科技突出表現(xiàn)為投入不足，轉(zhuǎn)化不夠。近些年來，盡管我國文化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力取得一定的進步，但就總體而言，依然存在企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、既有自主知識產(chǎn)權核心技術相對匱乏、總體技術水平不高、引進技術消化再創(chuàng)新能力不強、發(fā)展關鍵技術受制于人、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系尚未形成等一系列的問題。雖然中國是一個擁有五千年歷史的文化大國，但文化產(chǎn)品的設計、制作和營銷環(huán)節(jié)在一定程度上仍然沿用傳統(tǒng)技術手段，造成“文化資源大國，文化產(chǎn)業(yè)小國”的尷尬局面。隨著新興科技的研發(fā)和推廣使用，文化產(chǎn)業(yè)將催生出更多新興業(yè)態(tài)。在此機遇下，必須進一步健全文化科技管理體制機制，完善文化科技人才管理和激勵機制，以科技創(chuàng)新推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

4.文化人才突出表現(xiàn)為缺口巨大，產(chǎn)學脫節(jié)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)需求與人才儲備之間存在著巨大的缺口，高素質(zhì)專業(yè)人才以及綜合型專業(yè)人才還比較缺乏。在文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系的探索過程中，許多高校都利用自身優(yōu)勢和專業(yè)力量培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)相關人才，使得人才培養(yǎng)逐漸趨于規(guī)范化、多元化、特色化，但仍然面臨著一些問題。

5.文化出口突出表現(xiàn)為精品缺少，影響力小。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計所發(fā)布的報告《文化貿(mào)易全球化：文化消費的轉(zhuǎn)變——2004-2013年文化產(chǎn)品與服務的國際流動》顯示，自2010年起中國已位居世界文化產(chǎn)品出口第一大國，但引領全球貿(mào)易出口的文化產(chǎn)品是以電子游戲為主的“視聽和互動媒體產(chǎn)品”和以金制珠寶和配件、雕塑和塑料裝飾品為主的“視覺和藝術工藝品”，而更加注重文化內(nèi)涵、創(chuàng)意設計、思想價值的“文化和自然遺產(chǎn)”“書籍和新聞產(chǎn)品”“設計和創(chuàng)意產(chǎn)品”等則相對落后于發(fā)達國家*《我們的文化產(chǎn)品，比想象中走得遠(走出來，怎么走)》，《人民日報》，2016年5月11日，http://news.xinhuanet.com/book/2016-05/11/c_128975189.htm。。國家統(tǒng)計局研究表明，2012年中國文化產(chǎn)品出口僅占全球市場份額的3.19%，由于核心競爭力不強，因此“還稱不上是文化產(chǎn)業(yè)強國”*“世界主要經(jīng)濟體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究”課題組(國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心和文化部財務司聯(lián)合)：《世界主要經(jīng)濟體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及特點》，《調(diào)研世界》，2014年第10期。。中國文化產(chǎn)品和服務必須更加重視精品打造，文化出口必須更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，從而更好地提升國家文化軟實力，推動中華文化走出去。

6.公共文化服務突出表現(xiàn)為供非所需，效能低下。由于公共文化服務強調(diào)政府主導，各地各級政府文化管理部門在投入公共文化服務建設中經(jīng)常以執(zhí)行上級命令、滿足硬性指標為導向，忽視公眾實際需求，導致大量公共文化基礎設施閑置浪費，政府良好意愿的實際效果差強人意。以農(nóng)家書屋為例，作為一項國家重大文化惠民工程，這一政策得到全國64萬個行政村的支持和落實，經(jīng)過5年多的艱苦努力和近200億元的財政和社會資金投入，“農(nóng)家書屋村村有”的目標提前三年完成*《農(nóng)家書屋生存狀況堪憂 大多數(shù)大門緊閉無人問津》，《光明日報》，2014年2月27日，http://news.xinhuanet.com/gongyi/2014-02/27/c_126195052.htm。。然而，這些按照標準化建設的公共文化場所卻出現(xiàn)書屋無人使用、書刊無人借閱的普遍現(xiàn)象，文化惠民淪為無效供給。探索合理、創(chuàng)新的公共服務供給方式，利用市場和社會機制完善資源配置，有利于提高公共文化服務受益范圍和效能質(zhì)量。

(二)當前形勢下文化領域的結構性問題

1.所有制結構不平衡。文化產(chǎn)業(yè)所有制結構突出表現(xiàn)為國有、民營文化企業(yè)數(shù)量實力懸殊，政策待遇不夠平等。目前我國國有文化企業(yè)發(fā)展起點高，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健，得到國家相關政策支持力度大。根據(jù)《國有文化企業(yè)發(fā)展報告(2014)》，截至2013年末，全國國有文化企業(yè)共計1.2萬戶，從業(yè)人員120.5萬人，營業(yè)總收入1.07萬億元，企業(yè)平均營業(yè)收入8900萬元*中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領導小組辦公室：《國有文化企業(yè)發(fā)展報告(2014)》，2014年12月25日，http://wzb.mof.gov.cn/pdlb/gzdt/201412/t20141225_1172302.html。其中企業(yè)平均營業(yè)收入根據(jù)報告提供數(shù)據(jù)計算得出。。相比之下，以中小微企業(yè)為主體的民營文化企業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但總體實力相對弱小，加之受制于一些行業(yè)壁壘限制和政策約束，進一步制約其做強做大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，我國共有小微文化企業(yè)77.3萬個，占全部文化企業(yè)的98.5%，從業(yè)人員979.9萬人，但營業(yè)總收入僅3.8萬億元，只占文化企業(yè)營業(yè)收入的45.7%，企業(yè)平均營業(yè)收入僅有495.3萬元*《國家統(tǒng)計局首次發(fā)布小微文化企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)》，《中國經(jīng)濟網(wǎng)》，2015年4月28日，http://www.ce.cn/culture/gd/201504/27/t20150427_5223318.shtml，最后訪問日期2016年7月1日。。

2.技術結構不平衡。文化產(chǎn)業(yè)技術結構突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，科技含量有待提升。目前我國文化企業(yè)投資大多仍然局限在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、低端文化產(chǎn)業(yè)上，并呈現(xiàn)出嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象。生產(chǎn)出來的文化產(chǎn)品往往存在形象接近、風格相似、內(nèi)容雷同、功能無異等問題；遍布全國各地的上萬個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要么產(chǎn)品結構單一，要么主導產(chǎn)業(yè)類似，普遍缺乏明顯的特色和明晰的定位，也缺少長遠的規(guī)劃和前瞻的判斷。在技術應用上，科技對文化產(chǎn)業(yè)的貢獻率仍在低位徘徊，技術投入不足直接制約文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的形成和培育。

3.區(qū)域結構不平衡。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構突出表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、特色不明顯?？v觀中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)東部領先、中部追趕、西部快跑的梯度發(fā)展態(tài)勢。《2015中國城市創(chuàng)意指數(shù)》顯示，中國創(chuàng)意城市前十位中，有八個城市位于華東、華南地區(qū)*《2015中國城市創(chuàng)意指數(shù)發(fā)布上北深廣杭位列五強》，《深圳特區(qū)報》，2015年12月6日，http://sz.people.com.cn/n/2015/1206/c202846-27253840.html，最后訪問日期2016年7月1日。。中西部地區(qū)雖然具有獨特的文化資源優(yōu)勢，但由于經(jīng)濟、地理、交通等條件限制，特色文化產(chǎn)業(yè)還未能形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶建設，區(qū)域集聚效應亟待提升。

四、雙效統(tǒng)一：文化領域的健康活力依靠政府和市場

“雙效統(tǒng)一”是文化領域供給側(cè)改革必須堅守的原則，是指文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把社會效益放在首位，樹立社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。“雙效統(tǒng)一”既是保證文化領域健康、有序發(fā)展的基礎，也是激發(fā)文化市場活力、繁榮文化生態(tài)的前提，需要依靠政府引導和市場主體的雙向合力。

(一)頂層設計、適度干預是政府的職責

1.把握趨勢，主導方向，指明路徑。自“十八大”提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”以來，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。近幾年，文化產(chǎn)業(yè)的增速從高位逐漸下降，開始進入“常態(tài)化”的“換擋期”。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)換動力機制，政府需做好頂層設計的重要工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權，引導文化產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展。

2.政策引導，政策扶持，政策落實。為進一步完善文化產(chǎn)業(yè)的頂層設計，深化文化體制改革，促進文化資源合理流動，國家相關部委將通過政策出臺的方式做好文化產(chǎn)業(yè)的引導性工作，在把握基本思想和核心價值的基礎上，提供切實有效的制度保障。同時要注意避免由于細則不明確、落實不到位而導致扶持性政策流于形式，防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.適度干預，風險防范，堅持底線原則，引導價值取向。由于文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的精神引領、文化感染、思想傳遞、娛樂休閑等功能，因此文化產(chǎn)品和文化服務的生產(chǎn)，應以社會主義核心價值觀為導向，鼓勵通過豐富多元的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量，提供優(yōu)質(zhì)文化供給。同時，應堅守底線原則，對涉嫌違法亂紀、突破文化道德底線的，必須予以及時制止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等會導致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象，應予以適度干預。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投融資模式，政府放寬社會資本進入文化領域門檻，同時對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風險的行為，應采取必要的、科學的、適度的監(jiān)管手段進行法律規(guī)范和預警防范。

4.保障基礎，促進公平，提供優(yōu)質(zhì)基本公共文化服務。保障公民依法享有基本、平等、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務權益，是文化強國建設的重要內(nèi)容之一。盡快頒布《公共文化服務保障法》，建立健全公共文化服務保障機制，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務建設，允許其獲取合理的投資收益。對于必要但難以營利的公共文化服務建設，需由政府托底承擔。

(二)自由開放、公平競爭是市場的特性

1.尊重市場規(guī)律。市場的健康發(fā)展必須以市場主體的公平競爭為首要基礎。十八屆三中全會凸顯“公平改革”的意識，特別提出要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”*《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日。。這一要求直接指向文化領域中普遍存在的政府對于公有制和非公有制市場主體區(qū)別對待，特別是對國有文化企業(yè)過度扶持保護、對民營文化企業(yè)執(zhí)行歧視性政策的現(xiàn)象。以中國演出市場為例：2013年國有文藝表演團體共1422家，收入78.54億元，其中政府補貼為50.06億元；民營文藝表演團體共10953家，收入111.06億元，其中政府補貼僅2.39億元*中國演出行業(yè)協(xié)會：《2013中國演出市場年度報告》。。換言之，雖然國有院團數(shù)量不到民營院團的1/7，得到的政府補貼卻超過民營院團20倍，補貼收入占總收入近2/3。2014年國有和民營院團所得到的政府補貼差距進一步拉大*中國演出行業(yè)協(xié)會：《2014中國演出市場年度報告》。2015年行業(yè)報告對政府補貼的統(tǒng)計不再區(qū)分國有和民營院團。。文化體制改革是文化領域供給側(cè)改革的題中之義，必須加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，大力推動解決民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

2.激發(fā)市場活力。在文化領域供給側(cè)改革中，進一步完善公平的文化市場競爭秩序，是解決“政府越位”的問題，而進一步健全文化市場支撐體系，則是彌補“政府缺位”的問題。要在2020年前實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP總量5%以上，就必須更加有效地激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場活力，提高文化與金融合作的廣度和深度。例如，政府放開民間資本準入門檻，積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，這對于減少財政壓力、激發(fā)市場活力、促進競爭多元化、壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模意義重大。近幾年，持續(xù)不斷的政策紅利使文化產(chǎn)業(yè)成為各路資本的重點關注領域，中央財政基金發(fā)揮杠桿作用，極大調(diào)動了社會資本、金融資本進入文化產(chǎn)業(yè)的積極性，2014年文化產(chǎn)業(yè)從不同資本渠道獲得資金約2000億元，其中僅有不到10%來自股權投資基金、商業(yè)銀行等，其余90%來自社會資本*《文化產(chǎn)業(yè)：如何與社會資本“共舞”》，《光明日報》，2015年11月12日，http://news.gmw.cn/2015-11/12/content_17697971.htm。。在創(chuàng)新和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資方式，建立多元化、多層次的文化資本市場的同時，如何避免資本逐利性對文化產(chǎn)業(yè)的透支，如何制定科學的政策促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作的雙贏，以保障文化產(chǎn)業(yè)長遠的健康和活力，這將成為未來政府和市場需要同時努力的重點之一。

五、創(chuàng)新驅(qū)動：文化領域供給側(cè)改革的強大引擎

為經(jīng)濟發(fā)展找新動能，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，供給側(cè)結構性改革的核心是提高“全要素生產(chǎn)效率”，構建創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。提高全要素生產(chǎn)效率，就是要通過創(chuàng)新，特別是通過技術和制度創(chuàng)新，帶動勞動力、資本、土地、技術、管理等要素的全面優(yōu)化。

(一)技術創(chuàng)新為內(nèi)容升級提出時代要求

十八屆五中全會將“創(chuàng)新”置于五大發(fā)展理念之首，表明創(chuàng)新是當前時代發(fā)展的第一動力。在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能城市等變革性科技的推動和融合下，文化產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式、內(nèi)容制作、經(jīng)營管理、運作模式等方面都會出現(xiàn)巨大的變化，以創(chuàng)意性和新技術為特征的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將煥發(fā)出新的時代光彩。以博物館的發(fā)展為例，科技的發(fā)展帶動觀念的革新，博物館逐漸跳出過去故紙堆、標本庫、史料館的功能屬性，突破以往塵封、靜態(tài)、單一、古板的嚴肅面貌。故宮博物院運用大數(shù)據(jù)構建“故宮數(shù)字沙盤”數(shù)據(jù)可視化平臺，運用信息技術開發(fā)數(shù)字宮廷、虛擬現(xiàn)實劇場、“故宮展覽”APP、全景故宮等互動體驗項目*《共同關注》：《漲與跌：故宮淡季迎小高峰網(wǎng)售門票增長4倍》，http://news.cntv.cn/2016/02/16/VIDE86mBjLSAdCUURZSrUGTn160216.shtml；《數(shù)字故宮：讓文物“活”起來》，《光明日報》，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-01/17/nw.D110000gmrb_20150117_2-04.htm；網(wǎng)易新聞：《“故宮文創(chuàng)”10億銷售額煉成記》，http://news.163.com/16/0420/01/BL2CEFA200014AED.html。，極大地改變了以往被動展覽的博物館運營模式，而成為極具特色的文化交流空間、創(chuàng)意設計殿堂和科技體驗場所。在新技術時代，文化產(chǎn)業(yè)依然內(nèi)容為王，技術創(chuàng)新將不斷倒逼內(nèi)容革新，為市場提供具有時代競爭力的文化產(chǎn)品。

(二)制度創(chuàng)新為優(yōu)化文化供給保駕護航

推進文化供給側(cè)結構性改革，離不開政策的創(chuàng)新和支撐。“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新通道，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新區(qū)間。為保障文化產(chǎn)品和服務供給體系的高質(zhì)量和高效率，必須著力發(fā)揮制度優(yōu)勢，彌補市場失靈，引導市場行為，系統(tǒng)調(diào)整文化領域財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于文化消費升級和文化產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

當前重點是要從以下四個方面發(fā)力，創(chuàng)新文化領域制度政策：一是創(chuàng)新清單管理政策。通過清單管理的形式，健全文化市場的準入和退出機制，嚴把項目入口關，從源頭上控制文化供給質(zhì)量；二是創(chuàng)新資產(chǎn)管理和產(chǎn)權交易制度。加快健全管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制機制，鼓勵文化企業(yè)建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，增強企業(yè)文化供給實力；三是創(chuàng)新文化治理政策，降低非公有制文化企業(yè)準入門檻，激發(fā)廣大群眾參與文化建設熱情，匯聚更多力量推動文化供給側(cè)改革；四是創(chuàng)新質(zhì)量管理政策，健全行業(yè)管理標準，為文化設施的建設、文化產(chǎn)品和服務的供給制定可供參考的尺度，提升文化供給的整體水平。

六、需求升級：文化投資消費適度擴張支持供給側(cè)

供給和需求是一體之兩面，對立統(tǒng)一，緊密相連。同經(jīng)濟領域一樣，文化領域供給側(cè)改革不是不要需求側(cè)，而是兩端應同時發(fā)力，共同作用。供給側(cè)改革主要針對當前文化領域所存在的結構性問題和體制機制問題，需求側(cè)管理則是適度發(fā)揮宏觀經(jīng)濟學中“三駕馬車”的作用，保證文化領域能夠穩(wěn)定增長。

(一)投資引導，公共文化服務補短板

“十三五”期間，在文化產(chǎn)業(yè)由政府投資主導向社會投資轉(zhuǎn)變的同時，保障人民基本文化需求的公共文化服務依然需要加大財政支持力度，特別是在文化基礎設施建設上，要加快均等化、標準化發(fā)展。目前，我國公共文化服務體系區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、群體不平衡現(xiàn)象仍然十分突出，由于有效供需對接失靈，導致政府投入意愿與公眾文化期待存在巨大落差；雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由于長期以來文化建設經(jīng)費基數(shù)低，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。面對公共文化服務建設發(fā)展的現(xiàn)實問題，加強投資引導補齊短板仍是當前重要任務之一。

1.查缺補漏，填補空白。全國范圍內(nèi)清點公共文化基礎設施建設情況，特別是“老少邊窮”地區(qū)，要實現(xiàn)“全覆蓋”。在投入建設之前，要仔細調(diào)研了解群眾實際需求，做到“文化精準扶貧”。對于公共文化體育資源仍然比較匱乏的中西部地區(qū)和縣級以下基層，要給予財政支持，適當調(diào)整全國文化事業(yè)費的撥付比例。

2.利用資源，盤活存量。目前我國已有博物館4000余家，公共圖書館3000余座，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級行政區(qū)域，公共文化設施建設已基本完成，縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化活動中心。如何最大效用地使用數(shù)量如此眾多的文化場館，不讓它們成為門可羅雀的藏書閣、無人屋，淪為閑置的擺設、荒廢的建筑，需要積極盤活沉淀、休眠的文化資源，兼顧地方民俗特色和文化習慣，為公共文化服務體系打通“最后一公里”，讓文化活動能夠走進群眾心坎里。

3.資源整合，城鄉(xiāng)聯(lián)動。縮小城鄉(xiāng)差距、解決城鄉(xiāng)之間公共文化服務水平長期失衡的狀態(tài)，加強文化資源整合、促進文化互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)一體化建設、構建城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。但值得注意的是，在構建公共文化城鄉(xiāng)聯(lián)動機制時，可能存在行政管理對接錯位、文化接受習慣差異、“商業(yè)”與“公益”難以平衡等影響城鄉(xiāng)公共文化融合的制度性障礙和運作性困難，需要以準許“試錯”的態(tài)度進行探索嘗試，尋求最實用、最有效、最為城鄉(xiāng)群眾接受和歡迎的合作方式。

4.科技引領，跨越發(fā)展。信息科技的快速發(fā)展讓很多事情都變成可能。現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡技術突破傳統(tǒng)時空、渠道、手段限制，能夠快速、便捷地向全國各地人民群眾提供公共文化產(chǎn)品和服務，并實現(xiàn)產(chǎn)品遠程更新、服務實時同步、評價及時反饋。借助文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、智慧城市建設，科技創(chuàng)新成果能夠極大促進公共文化服務的均衡化發(fā)展，落后地區(qū)能夠按下“快進鍵”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.創(chuàng)新供給，需求定制。自上而下的文化供給方式往往會導致政府提供的文化福利不能滿足基層民眾的文化需求。要想讓公共文化服務更好地貼近人民群眾，需要創(chuàng)新文化供給方式。對于大型文化基礎設施項目，可以積極探索各種類型的公私合作方式，降低財政負擔和投資風險，提高管理效率和使用率；對于公共文化產(chǎn)品和服務，可以采取自下而上、按需定供的“菜單式”方式，用政府購買、項目補貼、定向資助等措施，引導和鼓勵社會力量廣泛參與，促進政府和社會良性互補，多元共治。

(二)滿意導向，文化消費也要補缺口

1.要有的放矢，注重城鄉(xiāng)需求差別。我國東部地區(qū)文化消費整體優(yōu)于中西部地區(qū)；城鎮(zhèn)居民文化消費環(huán)境、文化消費能力、文化消費滿意度遠高于農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民文化消費意愿較城鎮(zhèn)居民更強烈，顯示出較大的文化消費市場成長空間。在提供文化產(chǎn)品和服務時，城鎮(zhèn)要更重視質(zhì)的提升，不斷提高群眾滿意度；農(nóng)村要更重視量的供給，為群眾提供更多有效的文化選擇。

2.注重差異，提供個性化和多元化文化產(chǎn)品。中國地域幅員遼闊，地方文化千差萬別。消費習慣反映消費心理，也直接影響消費形態(tài)。發(fā)展文化消費應特別注重研究不同區(qū)域的文化習慣，既要凸顯當?shù)匚幕厣?，也要嘗試引導各地群眾對多元文化的理解和接受。同時，要針對中老年、青少年、兒童等不同年齡段的消費群體，針對文藝青年、親子合家歡、大眾娛樂、文化科普等不同訴求的消費目的，針對進城務工人群、殘障人士、留守兒童等特殊群體，提供差異化、個性化的文化產(chǎn)品和服務。

3.引導培育，培育前瞻性和健康的消費習慣。隨著大數(shù)據(jù)在各領域的廣泛應用，建立國家級文化消費服務平臺，對居民文化消費習慣、文化消費偏好、文化消費行為等內(nèi)容進行監(jiān)測、統(tǒng)計、分析，及時準確地獲得文化消費客觀數(shù)據(jù)，引導文化企業(yè)按需研發(fā)，為群眾生產(chǎn)和提供真正喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務。在擴大文化消費規(guī)模的同時，還應注重培育大眾健康的審美觀和良好的藝術感，通過各種優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，借助各種輿論途徑和市場手段，正確引導大眾文化消費，提升文化品味和道德修養(yǎng)。

七、結語：關于文化領域可持續(xù)發(fā)展的研判

文化領域供給側(cè)結構性改革的提出，既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是引領時代文明走向的長遠規(guī)劃。當前，中國文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展既處于重大機遇期，也處于改革深水區(qū)。要把文化產(chǎn)業(yè)建設成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，要讓公共文化服務體系覆蓋全社會、保障全民基本文化需求，要為人民提供更加富足的精神體驗和更加寬厚的文化保障，其發(fā)展出路歸根結底還在于轉(zhuǎn)型升級。

(一)文化產(chǎn)業(yè)進入黃金機遇期

1.國家文化政策支柱將愈加完善。自“十八大”以來，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為國家領導文化領域發(fā)展的總思路。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、支持產(chǎn)業(yè)融合、扶持小微企業(yè)、建設“一帶一路”、重視知識產(chǎn)權保護、加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系……隨著若干部重要的文化產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)政策的不斷出臺，國家戰(zhàn)略部署逐漸被轉(zhuǎn)化為具體的指導意見，國家積極引導將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風向標，政策紅利將持續(xù)惠及各方。

2.文化市場潛力將不斷釋放。經(jīng)過十余年的市場檢驗，文化產(chǎn)業(yè)已日漸成熟，迸發(fā)出巨大的市場活力。個性化、多樣化的文化消費將成主流，創(chuàng)新供給將極大地帶動市場消費。2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值為2.58萬億元，據(jù)相關行業(yè)機構預測，到2016年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值將達3.12萬億元，未來五年(2016-2020)行業(yè)年均復合增長率約為14.5%，2020年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值將達到5.36萬億元*中投顧問：《2016-2020年中國文化產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報告》。。

3.科技不斷升級將倒逼文化領域改革。數(shù)字化網(wǎng)絡與現(xiàn)代信息技術對文化領域戰(zhàn)略性前沿技術和核心技術的研發(fā)支撐、對文化產(chǎn)業(yè)的升級和技術推廣、對文物資源的保護和開發(fā)利用、對公共文化產(chǎn)品的普惠和精準投放，將使文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)持續(xù)發(fā)生日新月異的改變?？萍寂c文化的有機融合，能夠促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，推動新興文化產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，提高公共文化服務的效率和效能，必將帶動文化領域的跨越式發(fā)展。

4.資本將更加青睞優(yōu)質(zhì)文化項目。近兩年，文化產(chǎn)業(yè)投融資項目爆發(fā)式增長，企業(yè)兼并重組數(shù)量和金額屢創(chuàng)新高。2015年，除國家下達的50億元專項資金外，商業(yè)性金融、民間資本、互聯(lián)網(wǎng)金融風生水起，文化產(chǎn)業(yè)資金流入達3241.8億元*中國經(jīng)濟網(wǎng)：《〈2015年文化產(chǎn)業(yè)資本報告〉：文化金融眾籌需謹慎》，2016年2月29日。。文化傳媒行業(yè)共發(fā)生并購事件166起，除23起未透露并購金額外，其他并購總規(guī)模達1499.04億元，同比增長50%*中國經(jīng)濟網(wǎng)：《2015文化產(chǎn)業(yè)并購報告：體育、旅游異軍突起》，2016年1月2日。。面對“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟的下行壓力，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時代，在國家利好政策的激勵下、科技創(chuàng)新的驅(qū)動下、資本市場的撬動下，將保持較長時期的穩(wěn)定增長。

(二)文化產(chǎn)業(yè)面臨改革深水區(qū)

1.政府要簡政放權和加強監(jiān)管。轉(zhuǎn)變政府職能是進一步深化文化體制改革的重要內(nèi)容之一。協(xié)調(diào)好“管”和“放”的關系，做好科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是當前文化領域在朝著轉(zhuǎn)型升級的方向航行時，政府需要穩(wěn)穩(wěn)掌好的“舵”。簡政放權是為了減少行政干預、激發(fā)市場活力，有利于加速前行；加強監(jiān)督是為了維護好健康的行業(yè)生態(tài)，保證文化領域的發(fā)展不偏航、不迷途、不觸礁。

2.市場要保持活力和建立層級。在文化領域的發(fā)展中，要大力發(fā)揮市場在資源配置中的積極性作用，不斷激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。切實推進轉(zhuǎn)企改制，不斷增強文化企業(yè)的市場競爭力。在公共文化事務中引入社會力量，不斷提升文化服務的質(zhì)量和效能。要建立多層級、有活力的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成大中小型企業(yè)和諧共存、平等發(fā)展、布局合理的產(chǎn)業(yè)結構，打造上中下游聯(lián)動發(fā)展、無縫對接、效益倍增的產(chǎn)業(yè)價值鏈，構建合理、有序、健康的現(xiàn)代文化治理體系。

3.企業(yè)要有理性且有長遠規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)是由為數(shù)眾多的企業(yè)組成的，它們是一個個鮮活的市場主體；反過來，產(chǎn)業(yè)也為企業(yè)提供了賴以生存的土壤。在資本的裹挾和利潤的誘惑下，文化企業(yè)很容易忘卻初心偏離方向。企業(yè)獲利無可厚非，但文化企業(yè)不應將資本逐利作為唯一導向。為了維護整個文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，每個文化企業(yè)都要做到不違法，不跟風，不盲從，不踩底線，不亂規(guī)則，不無原則。要有理性的思考，有獨立的判斷，有前瞻的預期，有長遠的規(guī)劃，還要保留一份崇高的情懷。

4.產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展和保留內(nèi)核。文化產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是大勢所趨，它極大地豐富了產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，并為人類未來的生活帶來無限可能。融合發(fā)展將使產(chǎn)業(yè)的邊界變得越來越模糊，未來甚至生物技術、新材料、新能源、空間技術、海洋技術等都會與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)結。產(chǎn)業(yè)邊界的無限擴大可能會導致整個文化產(chǎn)業(yè)的消融，技術的無邊擴展將可能導致文化的無所附麗。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的拓展性發(fā)展中，還應牢牢保留最珍貴的核心資源，守護好思想、價值、情感、審美、意識等文化內(nèi)核。

5.“走出去”要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。文化走出去肩負著展示國家文化軟實力的重大使命。當前文化出口已經(jīng)呈現(xiàn)出滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，亟待通過結構調(diào)整重塑文化大國的形態(tài)。文化出口必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從實用型、廉價型、單一型、低附加值型的文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)向彰顯藝術性、思想性、民族性、審美性和多樣性的文化產(chǎn)品。

[責任編輯：王 波]

本文為國家社會科學基金特別委托項目“文化領域供給側(cè)問題研究”(批準號為：16@ZH006)課題階段性成果。

范周(1959-)，男，中國傳媒大學經(jīng)管學部學部長兼文化發(fā)展研究院院長，教授，博士生導師，文化部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會主任，國家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，文化部國家文化改革發(fā)展研究基地主任，國家藝術基金規(guī)劃專家委員會專家，海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高校研究聯(lián)盟理事會理事長；周潔(1985-)，女，文學博士，中國傳媒大學文化發(fā)展研究院博士后。

G124

A

1003-8353(2016)010-0005-10

主持人語：隨著我國文化發(fā)展進入深水區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級已成為一項長期任務，強調(diào)供給側(cè)結構性改革體現(xiàn)的是文化發(fā)展從注重短期增長向注重可持續(xù)發(fā)展及提高文化發(fā)展質(zhì)量與文化發(fā)展效益轉(zhuǎn)變的整體思路。面對當前文化領域發(fā)展面臨著資源使用效率不高、創(chuàng)新力不足、文化精品缺乏等問題，如何從供給側(cè)發(fā)力，創(chuàng)新生產(chǎn)思路，創(chuàng)造新的消費增長點，以更多更高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務供給釋放市場活力，是文化領域可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。本期專題聚焦“文化領域供給側(cè)改革”，圍繞“供給側(cè)結構性改革”的經(jīng)濟理念和思維方式，針對我國文化發(fā)展中結構性問題和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強烈訴求，對文化領域供給側(cè)改革的基礎問題進行了系統(tǒng)闡釋，以期通過對文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革問題的學理探討，引起更為廣泛的關注和交流，從而更好地優(yōu)化文化發(fā)展布局，推動文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

未來十年，文化產(chǎn)業(yè)既面臨黃金機遇期，也進入改革深水區(qū)。在對當前全球境況、我國經(jīng)濟走勢及未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行理性研判的基礎上，《正確理解文化領域供給側(cè)結構性改革》針對文化領域的特點和文化發(fā)展的規(guī)律，從“明晰概念、甄別誤區(qū)”出發(fā)，系統(tǒng)分析了當前文化領域“供給側(cè)”和“結構性”問題，并力圖詮釋以創(chuàng)新驅(qū)動為文化發(fā)展新動能，以雙向發(fā)力為優(yōu)化供給方向，以需求升級為有效供給引導的發(fā)展框架。供給側(cè)結構性改革的關鍵在于“有效的制度供給”，即通過政策支柱推動文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展?！段幕a(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革的要素與行動邏輯研究》以解決文化產(chǎn)業(yè)結構性矛盾為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素創(chuàng)新、制度改革為基本思路，試圖通過宏觀政策、微觀政策、改革政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會政策的系統(tǒng)設計，構建文化產(chǎn)業(yè)供需協(xié)同的政策支柱，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，塑造文化產(chǎn)業(yè)長期增長動力。文化產(chǎn)業(yè)領域的供給側(cè)改革核心是要素供給和制度供給的提升。從經(jīng)濟學中的內(nèi)生增長理論角度看，促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力是技術進步、創(chuàng)新和人力資本?！豆┙o側(cè)改革視角下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力機制探究》對當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中內(nèi)生動力不足的原因進行了系統(tǒng)剖析，并提出需要從創(chuàng)新遞進機制、技術推動機制、智力促進機制三個維度完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力機制。