包莉娜，夏凌君，孫海超

(大連民族大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處, 遼寧 大連 116605)

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新制度下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思考

包莉娜，夏凌君，孫海超

(大連民族大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處, 遼寧 大連 116605)

摘要：從創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念出發(fā)，提出高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的機(jī)制和方式。構(gòu)建基于成本核算的全面預(yù)算管理模式，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，創(chuàng)新信息化管理手段和方法，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力支持。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新理念;創(chuàng)新管理

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府采購(gòu)改革、政府收支分類(lèi)改革等為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革也逐漸深入，高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度先后出臺(tái)。在全面依法治校，建設(shè)具有特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的改革大背景下，高校的財(cái)務(wù)管理也必須以改革為契機(jī)，不斷創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代管理機(jī)制。

1創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念

1.1內(nèi)部控制管理理念

隨著辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大和辦學(xué)方式的多樣化，高校資金來(lái)源逐漸多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨復(fù)雜化。高校要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，必須利用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，以規(guī)章制度建設(shè)為抓手，優(yōu)化內(nèi)部流程，建立和完善適合自身的內(nèi)部控制和運(yùn)行體系，增強(qiáng)綜合實(shí)力。高等學(xué)校內(nèi)部控制應(yīng)著眼于增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境控制、教學(xué)質(zhì)量控制、科研能力控制、價(jià)值控制等體系，并將其貫穿于學(xué)校管理的全過(guò)程。財(cái)務(wù)部門(mén)在制定內(nèi)部控制時(shí)既要有完善的會(huì)計(jì)控制，同時(shí)也要有管理控制的設(shè)計(jì)，合理保證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，進(jìn)一步促進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

1.2成本核算和經(jīng)濟(jì)效益理念

高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度明確指出，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展成本核算工作。高校是面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體, 改革已經(jīng)將高校推向市場(chǎng)，如果高校只講社會(huì)效益,不講辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)成本，勢(shì)必將無(wú)法持續(xù)發(fā)展。成本核算是高校優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏的必然要求。目前高校成本核算意識(shí)還未建立，制度還不健全，教育資源浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用不講效益的現(xiàn)象還較為普遍。對(duì)于教育的投入和產(chǎn)出沒(méi)有核算和橫向比較，也無(wú)追蹤問(wèn)效的機(jī)制。也就無(wú)法從根本上找出財(cái)務(wù)管理中存在的缺陷和問(wèn)題，以制定切實(shí)可行的措施完善管理。只有樹(shù)立成本核算和經(jīng)濟(jì)效益理念，全面實(shí)現(xiàn)成本核算，以成果和效益為導(dǎo)向，才能合理分配教育資源，提高資源利用效率和使用效益，才能促進(jìn)以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

1.3多元的籌資和理財(cái)理念

目前多數(shù)高校資金來(lái)源是以財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入為主，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入在總收入中占比較高，收入來(lái)源單一，自籌資金的能力有限。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，近幾年國(guó)家對(duì)于高校的投入逐漸增加，高校的收入增長(zhǎng)較快，但相應(yīng)的支出也在逐漸增加，有限的資金和不斷增長(zhǎng)的資金需求之間的矛盾越來(lái)越突出。所以，高校要健康、持續(xù)發(fā)展，就要樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)理念，依法理財(cái)，在國(guó)家政策允許的前提下，不斷拓展籌資渠道，挖掘辦學(xué)潛力。注重開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)提高學(xué)費(fèi)收繳率、社會(huì)捐贈(zèng)等多重方式，積極爭(zhēng)取辦學(xué)資金，同時(shí)也要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算控制，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

1.4可持續(xù)發(fā)展的理念

在高校規(guī)模擴(kuò)張的階段，資金供求矛盾十分突出，多數(shù)高校采取舉借債務(wù)的方式，完成了大規(guī)模建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但也由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題。債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償還債務(wù)壓力大，學(xué)?？捎糜诎l(fā)展建設(shè)的資金緊缺。另外收入來(lái)源單一，學(xué)校造血功能不足，自我支配資金有限，后勁乏力。所以財(cái)務(wù)管理一定要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)立合理的財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，控制好資金需求之間矛盾關(guān)系，轉(zhuǎn)變只注重投入，不注重效益的觀(guān)念，優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立投資問(wèn)效和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體制，為教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的財(cái)力基礎(chǔ)。

2創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制和方式

2.1建立適合自身發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制

高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。由于各個(gè)高校的校情不同，相應(yīng)的管理機(jī)制也不盡相同。在此基礎(chǔ)上，建立適合自身發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。建立依法治校、依法理財(cái)，完善內(nèi)部管理制度；堅(jiān)持以不斷改善預(yù)算管理為重點(diǎn)，努力提高財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理等方面的管理水平；堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，實(shí)施民主理財(cái)，科學(xué)理財(cái)；堅(jiān)持細(xì)化核算，注重成本效益和投資效益。

2.2構(gòu)建基于成本核算的全面預(yù)算管理模式

全面的預(yù)算管理就是將高校財(cái)務(wù)收支全部納入預(yù)算管理，建立綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)也要細(xì)化預(yù)算管理，本著成本核算的理念，科學(xué)合理分配資源[2]。

一是細(xì)化收入和支出預(yù)算內(nèi)容，合理安排資金。充分考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源的增加和收入的增長(zhǎng)，合理預(yù)測(cè)可實(shí)現(xiàn)的收入。在預(yù)算內(nèi)容上細(xì)化到每個(gè)收入項(xiàng)目，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的部門(mén)。支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則。充分體現(xiàn)學(xué)校整體的發(fā)展目標(biāo)，在資金的投入上堅(jiān)持向內(nèi)涵式建設(shè)、教育教學(xué)和科研傾斜。

二是完善預(yù)算分配，制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在預(yù)算管理和分配制度中，要明確控制對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，在具體的預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，采用定額標(biāo)準(zhǔn)控制，增強(qiáng)了預(yù)算管理的計(jì)劃性、科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

三是建立以成果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，對(duì)于連續(xù)投入、投入資金較大等項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算和執(zhí)行情況的考核，以考核結(jié)果作為投入的必要條件。建立凡是投資必問(wèn)效的管理機(jī)制。

四是嚴(yán)格預(yù)算控制，突出預(yù)算的指揮約束作用。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完善預(yù)算程序，杜絕無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算現(xiàn)象。

2.3創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

一是加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為。制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的根本保證。根據(jù)事業(yè)發(fā)展和管理的需要，不斷補(bǔ)充完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立一整套涉及高校預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等方方面面的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范和指導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有章可循，有法可依。

二是完善內(nèi)部制約機(jī)制。明確不相容崗位職能，建立完善的審批流程，明晰各自的權(quán)責(zé)，形成一個(gè)上下和諧、共同遵守制度、照章辦事的氛圍。

2.4創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍日趨廣泛，活動(dòng)內(nèi)容也更加復(fù)雜和多樣，為強(qiáng)化管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制, 從制度遵守、履行權(quán)利的限定、預(yù)算管理和執(zhí)行等多方面進(jìn)行明確。實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等，各層次、各層級(jí)的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人按照學(xué)校授予的權(quán)利，相應(yīng)承擔(dān)起與其職責(zé)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.5創(chuàng)新信息化管理手段和方法，提高財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平

高校會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表、學(xué)生收費(fèi)等財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了信息化，但是由于使用的財(cái)務(wù)軟件和對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重視程度的不同，高校的信息化建設(shè)的深度也不同。隨著高校資金規(guī)模逐年增加，核算和管理的壓力逐漸增大，迫切需要財(cái)務(wù)信息與校內(nèi)其他有關(guān)信息共享，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息、科研項(xiàng)目信息、資產(chǎn)管理等信息共享。創(chuàng)新信息化管理手段和方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化管理和核算流程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高會(huì)計(jì)信息的利用率。

2.6創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平

建立“以人為本”的管理理念，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)的理念，做好會(huì)計(jì)人員職業(yè)規(guī)劃，建立一個(gè)誠(chéng)信、和諧、進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)。

規(guī)范的會(huì)計(jì)行為要由人來(lái)實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)決定了開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)崗位責(zé)任教育，提倡愛(ài)崗敬業(yè)和廉潔自律，認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)法律和會(huì)計(jì)法規(guī)；二是加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育。樹(shù)立工作有擔(dān)當(dāng)，服務(wù)有效率，管理有思路，在扎實(shí)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，敢于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平；三是注重會(huì)計(jì)人員的職業(yè)規(guī)劃。積極指導(dǎo)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的理論和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，崗位設(shè)置科學(xué)合理；四是建立定期輪崗機(jī)制，讓會(huì)計(jì)人員全面熟悉財(cái)務(wù)不同環(huán)節(jié)、不同崗位的工作，提高會(huì)計(jì)人員的綜合能力。

3結(jié)語(yǔ)

從對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的總結(jié)和研究中發(fā)現(xiàn)，高校已從追求外延發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)向以提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延也發(fā)生了很多變化。高等院校財(cái)務(wù)管理工作需要不斷創(chuàng)新理念,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式,才能為實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳小琴. 新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].財(cái)會(huì)研究，2010(3):42-44.

[2] 孫紅麗.高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的若干思路[J].會(huì)計(jì)之友，2009(6):48-49.

(責(zé)任編輯王楠楠)

Thoughts on the Innovation of Financial Management in Universities under the New System

BAO Li-na, XIA Ling-jun, SUN Hai-chao

(Planning Financial Department, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

Abstract:From the concept of financial management, innovation mechanism and mode of financial management in universities are put forward. Based on cost accounting, the comprehensive budget management mode is built, and the sound financial internal control system and the innovation mechanism of economic evaluation are established. We also establish the multi-level economic responsibility system and innovative information management means to improve the financial personnel's professional quality and professional level, which can provide financial support for the realization of the connotation development and sustainable development.

Key words:financial management; innovative ideas; innovation management

收稿日期：2016-02-20；最后修回日期：2016-04-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家民委科研項(xiàng)目(2014-GM-160)。

作者簡(jiǎn)介：包莉娜(1971-),女，黑龍江齊齊哈爾人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。

文章編號(hào)：2096-1383(2016)03-0275-03

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A