斯 陽

(華東師范大學(xué)紀委暨廉政文化研究中心，上海 200241)

廉政風(fēng)險防控與現(xiàn)代大學(xué)治理*

斯 陽

(華東師范大學(xué)紀委暨廉政文化研究中心，上海 200241)

高校要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以健全現(xiàn)代大學(xué)制度為重點，以科學(xué)技術(shù)和廉政文化為支撐，以落實黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任為抓手，以辦好人民滿意的教育為標準，全面深化高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制建設(shè)，科學(xué)防控高校招生錄取、基建修繕、科研經(jīng)費等“十大關(guān)口”，以教育造勢、以制度制勢、以科技助勢、以監(jiān)督定勢、以問責(zé)強勢、以文化成勢，形成壓倒性態(tài)勢，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，使不能腐、不想腐的效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，標本兼治，形成廉潔教育生態(tài)。

廉政風(fēng)險；預(yù)警防控；現(xiàn)代治理

我國還處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、腐敗多發(fā)期和法治建設(shè)期。習(xí)近平同志對反腐敗斗爭形勢的認識非常深刻，提出了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”的重大判斷，客觀指出了天涯無凈土的嚴峻性，共腐關(guān)系圈的復(fù)雜性，對壘膠著狀態(tài)的艱巨性，腐敗和反腐敗斗爭的長期性。高校也已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“象牙塔”，大樓起來校長倒下幾成讖語；科研蠅頭之利引無數(shù)教授競折腰；違規(guī)招生動搖教育公平的根基；北京4所部屬高校違反中央八項規(guī)定精神的通報更是引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和討論。雖然近年來高校減少腐敗存量、遏制增量的任務(wù)已取得階段性成效，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，迫切需要構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制，實現(xiàn)高校政治權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)規(guī)范運行，實現(xiàn)大學(xué)現(xiàn)代治理。

一、構(gòu)建高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制是當(dāng)務(wù)之急

首先，構(gòu)建高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的迫切需要，是懲防體系建設(shè)的應(yīng)有之義?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系?！睉颓笆菫榱吮押蟆９獯虿环?，越打越忙。對100所高校200余位紀委書記、監(jiān)察處長等的問卷調(diào)查顯示，超過80%的受訪者認為深化高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)是有效舉措。從本質(zhì)上說，預(yù)警防控是治本之策，通過清權(quán)、分權(quán)、限權(quán)、溶權(quán)，壓縮權(quán)力空間、厘清權(quán)力邊界，構(gòu)建權(quán)力防線、動機防線和機會防線，提前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

其次，構(gòu)建高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制是推進教育綜合改革，實行現(xiàn)代治理的必然要求。隨著各項改革向縱深推進，高校管理監(jiān)督機制相對滯后，基建領(lǐng)域治理困難、特殊類型招生監(jiān)管不易、科研經(jīng)費管理失范等問題凸顯。廉政風(fēng)險主要存在于權(quán)力運行和資源配置之中，并且以職務(wù)活動為核心。通過將風(fēng)險管理、負面清單管理和信息管理等理念引入反腐倡廉實踐，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預(yù)見性、可操作性和實效性。通過對苗頭性問題提醒在前、對傾向性問題防范在前、對普遍性問題約束在前、對典型性問題懲處在前，實現(xiàn)從案后懲處逐漸發(fā)展到案前預(yù)防，有效遏制增量，提高管理績效。

再次，構(gòu)建高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制是立德樹人，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的廉潔教育生態(tài)體系的重要抓手。高校要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，為全面建成小康社會提供強大的人才和智力支撐。全面從嚴治黨對黨員干部和教師的高標準嚴要求，與學(xué)校為人師表的職業(yè)要求和立德樹人的根本任務(wù)高度契合，高校理應(yīng)成為道德的高地、廉潔的圣地，成為首善之區(qū)。高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)立足于防，著力于不能腐、不想腐，在定位上聚焦、內(nèi)容上深化、形式上豐富、方式上創(chuàng)新，以懲促防，預(yù)防為先，防止小問題演變成大錯誤，教育、提醒、保護好絕大多數(shù)。

二、高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制的建設(shè)原則

高校要認真貫徹十八大關(guān)于“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”的要求，在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，緊密結(jié)合實際，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明示、措施有力、制度管用、預(yù)警及時、處置有效的廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制，防患于未然，治病于初發(fā)，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

(一)思路引領(lǐng)、科學(xué)構(gòu)建

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！备咝Ｒ獜闹贫取⒖萍?、文化三個重要維度展開有益探索和頂層設(shè)計，強調(diào)發(fā)揮制度為本、科技管控和廉政文化支撐的綜合作用。通過制度創(chuàng)新和廢改立，建立科學(xué)嚴密的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，用制度管權(quán)管事管人。把科技手段融入廉政風(fēng)險預(yù)警防控中，結(jié)合信息化校園建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警防控信息平臺，實現(xiàn)風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置和信息公開等功能。通過管理流程再造，對權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險實施動態(tài)防控、同步監(jiān)察，以決策的信息化、程序化、民主化保證決策的科學(xué)性，以黨員干部比較完整的廉政信息儲備和信息分析保證監(jiān)督的有效性，以重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息管控保證監(jiān)管的高效能。同時，增強“文化自信”加強廉政文化“軟約束”，發(fā)揮廉政文化固本培元作用，弘揚“清廉”、“慎獨”、“不為五斗米折腰”的師道尊嚴和文人精神?，F(xiàn)代公民意識的基礎(chǔ)是現(xiàn)代普遍主義道德 (童世駿，2015)。通過梳理社會主義高校的文脈肌理，強調(diào)道德信仰和內(nèi)心約束，讓有形和無形的規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行，形成良好的工作生態(tài)和心態(tài)。

(二)統(tǒng)籌兼顧、深度融合

把全面從嚴治黨的要求和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度貫穿到學(xué)校廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)中，把體制機制建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，融入教學(xué)科研、內(nèi)部管理和校園文化建設(shè)之中，使反腐和防腐成為推動學(xué)校改革的強大助力。要將廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、懲防體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、文明單位評選的重要指標，結(jié)合干部考核、責(zé)任制檢查，對單位廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作實效進行考核評估，并將考核結(jié)果作為崗位考評和單位績效的重要依據(jù)。

(三)統(tǒng)一要求、分類指導(dǎo)

在黨委統(tǒng)一要求、整體推動的同時，按照抓“關(guān)鍵少數(shù)”和“一崗雙責(zé)”，“誰主管，誰負責(zé)”的原則，以上率下夯實主體責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。構(gòu)建責(zé)任體系，明晰廉政風(fēng)險防控的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，形成分級管理、點面防控、逐級負責(zé)的嚴密責(zé)任鏈條。要改變廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)形式主義、一陣風(fēng)的現(xiàn)象，更加重視解決師生身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，針對校內(nèi)各學(xué)部和院系、職能部門和直屬單位、校辦企業(yè)等的權(quán)力類型、權(quán)力特點和行使流程，實行統(tǒng)一部署要求、分類管理防控。

(四)突出重點、務(wù)求實效

廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)要橫到邊縱到底全覆蓋。要以腐敗和不正之風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的主要部門和崗位為重點，突出重要權(quán)力和權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高預(yù)警防控措施的針對性和可操作性?？茖W(xué)防控高校重點關(guān)口，實現(xiàn)決策科學(xué)化、流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)安全化、資源共享化、測評網(wǎng)絡(luò)化、檔案電子化、服務(wù)智能化，監(jiān)察實時化、監(jiān)督全程化、問責(zé)常態(tài)化，保證有關(guān)制度和領(lǐng)導(dǎo)決策得到堅決貫徹，有效提升學(xué)校管理服務(wù)水平和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察效能，辦好人民滿意的教育。

三、高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制的建設(shè)路徑

(一)實現(xiàn)清單管理，推進現(xiàn)代治理

1. 編制權(quán)責(zé)清單，防止權(quán)力任性

編制高校權(quán)責(zé)清單要把握好三個重要環(huán)節(jié)：一是進行權(quán)責(zé)梳理。按照權(quán)責(zé)一致的要求，逐級全面梳理各類職權(quán)，編制職權(quán)目錄，研究繪制權(quán)力運行流程圖。制定權(quán)力清單的同時制定責(zé)任清單，權(quán)力行使到哪里責(zé)任就跟進到哪里，嚴格落實“一崗雙責(zé)”。二是堅持公開透明。廣泛征詢師生、專家學(xué)者和社會建議，使權(quán)責(zé)清單成為治理教育權(quán)力任性的緊箍咒，規(guī)范權(quán)力運行的程序圖，方便群眾監(jiān)督的晴雨表。三是明確負面清單，對禁止做的行為做出清晰羅列。通過權(quán)力清單明確權(quán)力內(nèi)容和邊界，通過責(zé)任清單明確職責(zé)內(nèi)容和要求，通過負面清單告訴黨員干部教師特別是領(lǐng)導(dǎo)干部哪些事情不能做，明確紀律紅線和法律底線。通過三位一體的清單管理促進高校行政系統(tǒng)權(quán)力瘦身、服務(wù)健身，切實推進內(nèi)涵建設(shè)(王仲偉，2015)。

2. 查找廉政風(fēng)險，提出防控措施

高校廉政風(fēng)險排查可從以下方面入手：一是崗位職責(zé)特點和權(quán)力運行過程；二是業(yè)務(wù)工作各類數(shù)據(jù)分析比對；三是信訪和審計中發(fā)現(xiàn)的問題；四是黨員干部違法違紀典型案例，特別是違反中央八項規(guī)定精神的典型案件。主要從制度完備度、規(guī)章執(zhí)行度、權(quán)利裁量度、權(quán)力監(jiān)控度、資金大額度、資源獨占度、工作輪崗度、對外關(guān)聯(lián)度、信訪發(fā)生度等九個方面對崗位廉政風(fēng)險進行評價，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審等五種方式，查找廉政風(fēng)險 (斯陽，2014)。根據(jù)問卷調(diào)查，崗位權(quán)責(zé)風(fēng)險(30.6%)、制度機制風(fēng)險(28.6%)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(17.2%)需要重點查找規(guī)范。針對廉政風(fēng)險要采取具體防控措施，見人見事見物、對癥下藥，既解決思想問題，又解決實際問題，務(wù)求實效。對廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)推動遲緩、查找不準、措施不力、問題頻發(fā)、整改敷衍的要綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織調(diào)整、紀律處分等方式進行問責(zé)。問卷調(diào)查顯示，防控最有效的舉措，一是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督(26.4%)，二是落實責(zé)任，嚴格責(zé)任追究(18.1%)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必須追究，不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教育千遍，不如問責(zé)一次。防控要取得成效，問責(zé)是關(guān)鍵。

(二)重點防控十大關(guān)口，實現(xiàn)橫到邊縱到底全覆蓋

構(gòu)建高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機制，要堅持責(zé)任為綱、問題導(dǎo)向和方法引領(lǐng)，實現(xiàn)職能部門、二級院系、直屬單位及校辦企業(yè)防控領(lǐng)域全覆蓋，做到基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和重點工作的全兼顧。其中加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管是重中之重。高校要緊緊抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、外部合作的“接觸點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，重點管理、重點監(jiān)督、重點防控，事前提醒成常態(tài)，事中監(jiān)督敢較真,事后檢查嚴問責(zé)，切實強化防控措施，落實防控責(zé)任，提高防控效果，建立長效機制。我們認為要重點加強對教育腐敗和“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)的“三重一大”、“三招三費”(招生、招聘、招投標，教育收費、科研經(jīng)費、三公經(jīng)費)等十大關(guān)口的防控。

1. 招生錄取

重點防范特殊類招生廉政風(fēng)險和利用預(yù)留計劃、調(diào)整計劃降分錄取的“點招”、違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)等違反國家政策和學(xué)校規(guī)定的行為造成的廉政風(fēng)險。

堅持公平、擇優(yōu)原則，確保陽光招生。一是集體決策。建立高校招生委員會，吸納學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)委員會教授代表、學(xué)生代表、校友代表等參加招生委員會，提供決策咨詢。招生領(lǐng)導(dǎo)小組決策指揮，招生監(jiān)察小組則源頭監(jiān)督、過程督察。二是完備制度。健全招生制度，完善管理體制，嚴格執(zhí)行保密制度和回避制度，深入推進招生陽光工程，推動標本兼治。通過教育部、地方考試院、高校和中學(xué)四級平臺，落實招生十公開制度。三是科學(xué)組織?？茖W(xué)組織高考、自招測試及高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價。對特殊類招生，嚴控規(guī)模，加強源頭監(jiān)督，嚴格審查招生簡章，整治校外考點，杜絕中介組織涉考，決不允許特殊類招生成為特權(quán)招生。用于招生使用的高中綜合素質(zhì)材料要集體評議，公示審核，確保真實可信有用。四是完善配套措施。從考試機構(gòu)、標準化考場、現(xiàn)場技術(shù)管理監(jiān)察、社會誠信機制、社會監(jiān)督等多方面著手，提供全方位的支撐和保障。五是矯正性機制建設(shè)。開展對錄取學(xué)生的入學(xué)抽查復(fù)核?？忌荚嚥牧媳Ａ羲哪陚洳?。六是建立考生權(quán)益維護機制及仲裁機構(gòu)。七是嚴格執(zhí)行“一案三查”制度。嚴肅查處招生考試領(lǐng)域泄密案件、舞弊案件、“點招”案件及不執(zhí)行回避制度和失職瀆職行為，確保招生公開公平公正(鐘秉林，2015)。

2. 基建修繕

根據(jù)2012年度全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計，基建工程案件占到全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪總數(shù)的24%。基建修繕要重點防范招投標圍標串標、項目變更控制和資金管理使用中的廉政風(fēng)險。一是要健全基建修繕項目集體決策、審批、報建、招標投標、項目變更、工程概算、資金支付、基建審計、固定資產(chǎn)交付等制度，加強工作規(guī)范性；二是要加強過程監(jiān)督和流程監(jiān)管，加強基建修繕項目投資控制、跟蹤審計和日常監(jiān)管；三是加強對基建干部和從業(yè)人員的廉政教育，提高廉政風(fēng)險防控能力，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”；四是建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控平臺，通過計算機流程化管理，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和紀檢、審計部門實時監(jiān)控，實現(xiàn)管理流程化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細化，發(fā)揮最大的管理和監(jiān)督效能；五是建立行賄犯罪檔案庫和信息查詢平臺，行賄企業(yè)禁止進入高校承攬基建修繕業(yè)務(wù)；六是探索代建制模式，學(xué)?；ㄓ烧袑I(yè)機構(gòu)代理建設(shè)，從源頭上消除高校廉政風(fēng)險。

3. 科研經(jīng)費

科研經(jīng)費管理要重點防范違規(guī)外撥經(jīng)費、假發(fā)票報銷、利用學(xué)生勞務(wù)套現(xiàn)、科研經(jīng)費使用中的“四風(fēng)”問題等風(fēng)險。一是要完善科研項目管理和經(jīng)費使用實施細則，借鑒海外高校成功經(jīng)驗，以制度創(chuàng)新呵護科研創(chuàng)新。二是要改變“重立項，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，將科研經(jīng)費管理貫穿科研項目整個周期，建立財務(wù)和科研管理等部門的協(xié)同監(jiān)管機制，保證科研經(jīng)費規(guī)范使用。三是要優(yōu)化科研管理機制，落實項目負責(zé)人、學(xué)院系所、學(xué)校三級管理責(zé)任。力戒將科研人員的管理簡單等同于對公務(wù)員和行政人員的管理，要創(chuàng)造條件為科研人員開展研究活動和出國學(xué)術(shù)交流提供簡捷便利的專項服務(wù)。四是要改革科研預(yù)算制度，從實際出發(fā)，增加人員經(jīng)費,在績效考核基礎(chǔ)上對科研人員進行激勵。經(jīng)費使用有盈余的，允許劃轉(zhuǎn)到依托單位建立科研發(fā)展基金統(tǒng)籌用于科研活動。對橫向課題主要以嚴格合同管理為主，激發(fā)科研活力。對業(yè)務(wù)招待費等要按需預(yù)算、限額控制、按規(guī)操作、據(jù)實列支。五是要科學(xué)評價，引入第三方對項目進行考核評價，考核結(jié)果作為職務(wù)聘任、評優(yōu)、獎懲的重要依據(jù)。加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)科技人員持久的創(chuàng)新動力。六是要建立科研經(jīng)費管控平臺，與財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步與共享，共同實現(xiàn)各渠道項目全預(yù)算管理。監(jiān)察和審計人員可以同步監(jiān)督科研經(jīng)費的使用狀況，加強對外撥經(jīng)費等監(jiān)督。

4. 財務(wù)管理

財務(wù)管理要重點防范賬外資金、設(shè)立“小金庫”、違規(guī)亂收費、虛假列支、非法集資等違反財經(jīng)紀律的行為，在新常態(tài)下還要著重嚴格控制三公經(jīng)費開支。

一是要嚴肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、適度放權(quán)的財務(wù)管理體制，完善直屬單位和校辦企業(yè)的會計委派制；二是要嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算制度，嚴格執(zhí)行收支“兩條線”制度，加強預(yù)算外資金管理；三是要嚴控“三公經(jīng)費”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴防隱形變異反彈回潮，做到要求不變、措施不減、氛圍不淡，使中央八項規(guī)定精神在高校生根；四是建立財務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進財務(wù)預(yù)算程序化、規(guī)范化、透明化，實現(xiàn)無現(xiàn)金支付，為審計監(jiān)察特別開通權(quán)限，實現(xiàn)同步監(jiān)督；五是要嚴格審核報銷，實現(xiàn)窗口警示和查假，把好最后一關(guān)；六是要加強審計監(jiān)督，通過完善內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方法，進一步提高審計報告的質(zhì)量，加強審計結(jié)果的應(yīng)用，切實發(fā)揮“防火墻”作用。

5. 物資采購

物資采購也是滋生腐敗的重點領(lǐng)域，要重點防范分散采購、規(guī)避招標、經(jīng)辦人與供應(yīng)商私下協(xié)議、收受回扣以及商業(yè)賄賂等的廉政風(fēng)險。一是要嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，嚴格審批、規(guī)范程序，統(tǒng)一采購、陽光采購；二是要建立健全內(nèi)部采購監(jiān)管制度，建立科學(xué)的采購流程，加強對邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購的管理；三是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，對高校采購目錄內(nèi)的部分商品實現(xiàn)電商采購，最大限度減少采購中的灰色地帶；四是搭建高校采購網(wǎng)上競價系統(tǒng)，建立資產(chǎn)采購管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合的工作機制，建設(shè)高校資產(chǎn)電子監(jiān)管系統(tǒng)。

6. 校辦企業(yè)

目前全國近80%的校辦企業(yè)存在虧損，而且在經(jīng)營活動中存在商業(yè)賄賂風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。一是要在學(xué)校與校辦企業(yè)間建立“防火墻”，理順學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鏟除一些高校干部利用校辦企業(yè)進行利益輸送的土壤，防止國有資產(chǎn)流失；二是要健全學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強對重大投資、轉(zhuǎn)制改制、兼并重組、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)營管理行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用；三是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全科學(xué)民主的決策程序和有效的激勵、監(jiān)督、約束機制，校辦企業(yè)的薪酬體系須經(jīng)學(xué)校備案同意后方可實行；四是要建立國有資產(chǎn)清查機制，對持續(xù)虧損企業(yè)及時關(guān)停并轉(zhuǎn)，確保學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)保值、增值；五是要加強學(xué)校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立校辦企業(yè)信息管理服務(wù)平臺，對企業(yè)日常經(jīng)營和投資行為進行監(jiān)控。

7. 民主決策

高校要重點防范“三重一大”民主決策走過場，以集體決策失誤規(guī)避問責(zé)的廉政風(fēng)險。一是要認真貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，制定大學(xué)章程，完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度。二是要規(guī)范決策程序。完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，建立完善決策實施情況的反饋、評估和糾錯、調(diào)整機制，決策時全程記錄，嚴格執(zhí)行回避制度、“一把手”末位發(fā)言制度，探索主題發(fā)言、交叉質(zhì)詢制度，確保決策的民主化、科學(xué)化。三是要加強對決策的監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管組織人事、財務(wù)、基建等，而是加強對分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。教育部和地方教育主管部門要加強對高校的巡視監(jiān)督和廉政約談，重點監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的辦學(xué)方向和廉潔用權(quán)，維護高校的政治安全和穩(wěn)定。四是要建立對決策失誤的追究機制，科學(xué)分析決策行為，既包容改革探索性失誤，又不放過違規(guī)決策問題，綜合運用行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、查辦案件等途徑實施追究，通過信息通報、違紀違規(guī)行為公開曝光、違犯違法行為查處、組織調(diào)整等進行問責(zé)。

8. 干部人事

干部人事工作要重點防范干部任用、人員招聘、職稱評審等的程序問題和任人唯親、選人唯近的廉政風(fēng)險。一是要深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用的機制。積極推行教師公開招聘和競爭上崗制度。對校內(nèi)部分學(xué)術(shù)性、專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)崗位由教授兼任的實行聘任制,不配備行政級別。完善重點部門負責(zé)人定期輪崗制度和紀委書記同城交流制度。二是要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人原則，嚴把道德品質(zhì)關(guān)，實績考評關(guān)，群眾民意關(guān)，用顯規(guī)則破除潛規(guī)則，防止“能干能貪”者和圈內(nèi)人獲得重用，個人事項凡提必核、干部檔案凡提必查、紀檢意見凡提必聽(高波，2015)。三是要健全和完善學(xué)校人事管理監(jiān)督機制，嚴格管控各類人員的招聘信息發(fā)布、資格審查、組織考試、面試、公示等重點環(huán)節(jié)。四是要加強對干部的日常監(jiān)管，認真進行干部審計，審核干部“三齡兩歷一身份”和個人申報材料。五是要加強干部考核，分類制定院系、機關(guān)部門和直屬單位考核評價方案，通過述職述廉、網(wǎng)上考核、實地檢查等辦法提高干部考核的科學(xué)性。六是要探索建立干部廉政信息庫，涵蓋個人基本信息、審計信息、信訪處理情況、年終考核情況以及申報材料核查等具體內(nèi)容，防止帶病提拔，抓早抓小，提高干部監(jiān)督的實效。

9. 學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)校要重點防范教學(xué)科研活動中的師德失范現(xiàn)象和學(xué)術(shù)不端行為。一是要建立并完善弘揚優(yōu)良師德和學(xué)風(fēng)的長效機制，充分培養(yǎng)和激發(fā)廉潔正能量，分層分類施教，推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、重點部位和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)教育、教師廉潔執(zhí)教教育、學(xué)生廉潔終身教育，筑牢思想道德基礎(chǔ)(王立英，2013)。二是要切實改進重科研輕教學(xué)的評價導(dǎo)向，建立對師生有效的激勵和約束機制。三是要普及電腦查重和盲審盲評，實現(xiàn)學(xué)術(shù)不端行為的預(yù)防和治理兩重功效。四是要規(guī)范學(xué)術(shù)不端行為調(diào)查程序。通過學(xué)校學(xué)術(shù)組織進行調(diào)查核實認定，嚴肅處理學(xué)術(shù)不端行為。五是要明確各部門分工，各負其責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管，努力形成有特色的校園廉潔教育品牌。六是要堅守意識形態(tài)陣地，強化黨性意識、廉潔意識和職業(yè)道德意識，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動學(xué)風(fēng)校風(fēng)，努力實現(xiàn)學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀律，成果發(fā)表有規(guī)范，教師道德有要求，干部言行有規(guī)矩。

10. 院系管理

隨著學(xué)校管理重心下移，二級單位人、財、物的管理權(quán)也逐漸增大，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。高校院系要重點防范“三重一大”制度落實不規(guī)范、招聘招考不公正的風(fēng)險。一是要強化民主決策。制定黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，院系“三重一大”事項必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，由專人記錄并編寫會議紀要。二是要堅持民主管理。完善二級教代會制度，涉及教職工切身利益的重大問題和事關(guān)院系改革發(fā)展的重要事項都經(jīng)二級教代會審議討論。三是要堅持教授治學(xué)。對專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強的學(xué)科建設(shè)、職稱評審、人才引進等事項經(jīng)教授委員會或?qū)I(yè)委員會咨詢論證。四是要健全二級紀檢監(jiān)察工作體制。二級單位紀工委書記或紀檢員由校紀委垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助院系黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，參加黨政聯(lián)席會議，加強源頭監(jiān)督。五是要建立和完善院系人、財、物等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制，關(guān)口前移。學(xué)校要對院系風(fēng)險防控信息采集、分析評估、應(yīng)對方案設(shè)計和對策的具體實施全程進行監(jiān)督檢查，提升防控實效(許邁進、章瑚緯，2014)。

習(xí)近平同志說過“預(yù)防職務(wù)犯罪也出生產(chǎn)力，我很以為然”。高校的育人使命和知識、文化傳承創(chuàng)新屬性決定學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)要堅持教育預(yù)防為主、懲治為輔的價值取向(齊衛(wèi)平，2015)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度為重點，以科學(xué)技術(shù)和廉政文化為支撐，以落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任為抓手，以人民滿意為標準，全面深化廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制和同步監(jiān)督，科學(xué)防控高校十大關(guān)口，以教育造勢、以制度制勢、以科技助勢、以監(jiān)督定勢、以問責(zé)強勢、以文化成勢，形成壓倒性態(tài)勢，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，使不能腐、不想腐的效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，形成廉潔教育生態(tài)。

高波.(2015). 腐敗是黨和人民的死敵,求是，6, 52-53.

齊衛(wèi)平.(2015). 反腐倡廉道路的中國特色問題思考.華東師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版, 5, 101-106.

斯陽.(2014). 反腐倡廉新思考——制度科技文化. 北京：法律出版社.

童世駿.(2015). 論規(guī)則. 上海：上海人民出版社.

王立英.(2013). 保障教育綜合改革深入推進. 中國監(jiān)察, 23, 36-37.

王仲偉.(2015). 政府網(wǎng)站建設(shè)的主要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與策略. 新華文摘, 4, 1-4.

許邁進, 章瑚緯.(2014).高校內(nèi)部治理風(fēng)險防控的理論分析與實踐旨歸. 中國高教研究, 11, 15-18.

鐘秉林. (2015). 深化綜合改革，應(yīng)對高考招生制度改革新挑戰(zhàn). 教育研究, 3, 4-9.

(責(zé)任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.012

教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項目“提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)實效性和針對性研究”(項目編號：12JZD047)；上海市2013年度“陽光計劃”項目(黨風(fēng)廉政類)“高校廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)研究”(項目編號：13YG43)。