章 慧， 秦德君

(東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海 201620)

西周時(shí)期周公政治領(lǐng)導(dǎo)力特色分析

章 慧， 秦德君

(東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海 201620)

人類領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)踐具有悠久的歷史。早在公元前11世紀(jì)，西周時(shí)期政治家周公就開展了一場(chǎng)前無(wú)古人的政制創(chuàng)制實(shí)踐。在這一過程中，周公審時(shí)度勢(shì)地運(yùn)用求新思維、秉持通盤籌劃的統(tǒng)局觀念、堅(jiān)持腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)取向，推行“禮”的世俗化，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面的制度體系。他創(chuàng)制的政治規(guī)制不僅具有重要的政治實(shí)用性和社會(huì)規(guī)范性，適應(yīng)了西周政治建設(shè)的需要，更奠定了中國(guó)傳統(tǒng)政制文化的基礎(chǔ)。從整體看，周公“政制創(chuàng)制”蘊(yùn)含了豐富的政治智慧，對(duì)今天國(guó)家治理現(xiàn)代化亦有一定的參考與借鑒意義。

西周；周公旦；政制創(chuàng)制；政治領(lǐng)導(dǎo)力；領(lǐng)導(dǎo)特色

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這一改革發(fā)展的總目標(biāo)對(duì)國(guó)家治理和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提出了新的、更高的要求。實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最需要的是切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，這一階段既面臨著大有作為的重大機(jī)遇，也面臨著紛繁復(fù)雜的諸多矛盾。如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大機(jī)會(huì)，有效應(yīng)對(duì)充滿挑戰(zhàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的創(chuàng)新，是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題。

所謂“領(lǐng)導(dǎo)力”，其實(shí)是一個(gè)多維的系統(tǒng)，是一種有著目的驅(qū)動(dòng)的行為，它引發(fā)基于價(jià)值觀、理想、愿景、標(biāo)志以及情感的變化或者轉(zhuǎn)型變革[1]。人類領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)踐具有悠久的歷史。早在公元前11世紀(jì)，西周時(shí)期政治家周公①周公(約前1100—？)，姬姓，名旦，周文王之子，周武王之弟，成王之叔。因其采邑在周，爵為上公，故稱周公。就開展了一場(chǎng)前無(wú)古人的政制創(chuàng)制實(shí)踐，繼而引發(fā)了整個(gè)西周的社會(huì)大變革。這一過程充分彰顯了周公的政治領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)了中國(guó)古代社會(huì)的發(fā)展。

一、 歷史的耦合與必然：周公政制創(chuàng)制的情境動(dòng)力分析

恩格斯曾說(shuō)：“某個(gè)偉大人物在一定時(shí)間出現(xiàn)于某一國(guó)家，這當(dāng)然純粹是一種偶然現(xiàn)象。但是，如果我們把這個(gè)人除掉，那時(shí)就會(huì)需要有另一個(gè)人來(lái)代替他，并且這個(gè)代替者是會(huì)出現(xiàn)的——或好或壞，但是隨著時(shí)間的推移總是會(huì)出現(xiàn)的。……如愷撒、奧古斯都、克倫威爾等等?！盵2]西周時(shí)期，周公自然是作為一個(gè)偶然人物出現(xiàn)，但其中也蘊(yùn)含著非他不可的必然性。“耦合性”是周公和西周政治互利共贏的關(guān)鍵。

(一) 應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代“偶然性”

武王九年，大會(huì)諸侯于孟津，并于公元前1046年，牧野決戰(zhàn)，一舉滅商，定都鎬京。隨后周公等人替武王組織受命大典，向天下宣告殷朝滅亡，周朝建立，武王為周天子。

然而“武王克殷二年，天下未寧而崩。”[3](《史記·封禪書》)國(guó)家初建，武王卻“遘厲虐疾”于第二年辭世，西周的局勢(shì)驟然緊張起來(lái)。一方面，年少的太子誦不具備執(zhí)政能力，倘若繼承王位，也需能人輔佐；統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的管叔也在一旁虎視眈眈地盯著王位，王室內(nèi)亂一觸即發(fā)；另一方面，以武庚為代表的殷人又在暗中伺機(jī)復(fù)辟。面對(duì)如此嚴(yán)峻的政治局勢(shì)，如何化解危機(jī)？最高統(tǒng)治者的失去，使得西周政局亟需一名不畏艱苦、能夠力挽狂瀾的領(lǐng)導(dǎo)者的出現(xiàn)。所謂時(shí)勢(shì)造英雄，周公就是在這樣的歷史境遇中“偶然”地出現(xiàn)了并登上了歷史舞臺(tái)。

(二) 周公攝政的歷史“必然性”

周公作為西周政治危機(jī)挽救者的出現(xiàn)，具有時(shí)代偶然性，其實(shí)更包含了歷史必然性。《逸周書·謚法》將周公贊為“開嗣王業(yè)”的第一人，稱其在牧野決戰(zhàn)中建立大功。實(shí)際上周公在文王時(shí)，甚至是祖父王季時(shí)就開始參與翦商大業(yè)。基于此，武王在深知命不久矣之時(shí)，將周公定為王位第一繼承人?！兑葜軙ざ纫亍酚涊d，這一決定的理由有三，一是周公勤于政事，無(wú)暇顧及一日三餐和妻室；二是周公有大智慧；三是周公通曉歷史，并時(shí)常告誡武王要以史為鑒。然而周公拒絕了武王的傳位。武王于是命周公輔佐于成王左右，攝政以治天下。

周公能夠“攝政”，決斷天下大事，并集大德、大功、大治于一身的原由，我們還可以從后人對(duì)周公的評(píng)價(jià)中窺探一二。錢穆先生說(shuō)：“其臨大難而不懼，處大變而不憂，斷大事而不疑，進(jìn)退從容，無(wú)往不宜之概”[4]，《墨子·貴義》說(shuō)：“昔者，周公旦朝讀書百篇，夕見漆(七)十士”[5]，又《孟子·離婁下》記載：“周公思兼三王，以施四事；其有不合者，仰而思之，夜以繼日”[6]，處變不驚、持續(xù)學(xué)習(xí)、知人善用、勤于思考等，正是一名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的重要品質(zhì)。由此，周公才通過“救亂”“克殷”“踐奄”“建侯衛(wèi)”“營(yíng)成周”“制禮作樂”“致政成王”[7]，完成了除他之外很難由同時(shí)代任何其他統(tǒng)治者領(lǐng)導(dǎo)完成的西周政制創(chuàng)制。

(三) 政制創(chuàng)制的現(xiàn)實(shí)訴求

本文以周公“政制創(chuàng)制”為其政治領(lǐng)導(dǎo)力特色分析的切入點(diǎn)，所謂政制創(chuàng)制，是指周公為中國(guó)封建王朝奠定重要基礎(chǔ)的政治規(guī)制的創(chuàng)新過程。周公政制創(chuàng)制根植于特定的歷史情境中，即當(dāng)時(shí)國(guó)家政治建設(shè)的需要。事實(shí)上，不管決斷天下大事的當(dāng)朝統(tǒng)治者是武王，是成王，還是周公，血緣界定、行政區(qū)域組織等的建立，以及制度、文化等軟件的建設(shè)都是必不可少的。因此，在“小邦周”取代“大邦殷”后，構(gòu)建國(guó)家政治結(jié)構(gòu)基本要素的任務(wù)被提上日程。

“有大艱于西土，西土人亦不靜，越茲蠢。殷小腆誕敢紀(jì)其敘?！盵8](《尚書·大誥》)當(dāng)時(shí)國(guó)家初建，周公攝政，整個(gè)西周面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)憂外患，如《史記·衛(wèi)康叔世家》記載：“管叔、蔡叔疑周公，乃與武庚祿父作亂，欲攻成周”[3]，王室內(nèi)部成員猜忌周公，并聯(lián)合武庚叛亂。于是，周公奉命東征平定武裝大叛亂，使西周的政局轉(zhuǎn)危為安。但問題來(lái)了，從“牧野之戰(zhàn)”伐紂建周到東征勝利(“救亂”“克殷”“踐奄”)奠定統(tǒng)一大業(yè)，周王室統(tǒng)統(tǒng)憑借著武力取勝，但“居馬上得之，寧可以馬上治之乎？”一個(gè)僅憑武力建立政權(quán)的國(guó)家，固然能在短期內(nèi)維持統(tǒng)治，于長(zhǎng)期必然存在政權(quán)合法性問題。“政制創(chuàng)制的現(xiàn)實(shí)訴求”本質(zhì)上就是要求解決周王室政權(quán)合法性、執(zhí)政長(zhǎng)久性的問題。周公政制創(chuàng)制便是回應(yīng)這個(gè)問題的有效途徑。

(四) “牧民”中包含的“領(lǐng)導(dǎo)”因素

中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)之術(shù)通常視為“牧民”，古代社會(huì)未有任何成型的“領(lǐng)導(dǎo)”概念，更遑論“領(lǐng)導(dǎo)”藝術(shù)。“周公恐諸侯畔周，公乃攝行政當(dāng)國(guó)”[3]，(《史記·周本紀(jì)》)這自然也是一種“牧民”。但從今天的理論體系來(lái)分析，周公攝政“牧民”的過程其實(shí)已蘊(yùn)含了原始的、初步的“領(lǐng)導(dǎo)”精神，包含了一些“領(lǐng)導(dǎo)”行為，是“領(lǐng)導(dǎo)”因素的萌芽。

其一，周公位處攝政大臣(一說(shuō)“攝政王”)，除了擁有執(zhí)掌生殺之柄的權(quán)力外，還具有不可小覷的“非權(quán)力影響力”。這些影響力附著的是周公前期的軍事政績(jī)、個(gè)人能力和道德品性。其二，相較暴力的震懾作用，周公更注重“禮”“樂”的教化功用。在“新天人觀”的啟蒙下，借助政治規(guī)制來(lái)促成百姓遵禮守法的人文精神追求，最終達(dá)到“修身齊家治國(guó)平天下”的“天下大治”局面。其三，區(qū)別于單向性的驅(qū)民行為，周公治國(guó)理政注重與民互動(dòng)。周公歷來(lái)重民，強(qiáng)調(diào)民意，君為舟，民為水，“水則載舟，水則覆舟”[9](《荀子·王制》)。其四，周公“領(lǐng)導(dǎo)”的更深一層含義是取信于民。顯然，周公主政天下中蘊(yùn)含的“領(lǐng)導(dǎo)”因素要高于純粹的“牧民”統(tǒng)治，這也是周公攝政能夠獲得超出“牧民”的預(yù)期效果的必要條件。

二、 “茍日新，日日新，又日新”：周公政制創(chuàng)制的思維特點(diǎn)分析

領(lǐng)導(dǎo)者作為一個(gè)組織系統(tǒng)中的坐標(biāo)式人物，不僅是一種角色，更是一個(gè)組織系統(tǒng)乃至一個(gè)時(shí)代的精神思維的奠基者、引領(lǐng)者。思維模式是領(lǐng)導(dǎo)力的主要構(gòu)成。周公政制創(chuàng)制的領(lǐng)導(dǎo)思維具有鮮明的特點(diǎn)：

(一) 審時(shí)度勢(shì)的求新思維

湯之《盤銘》曰：“茍日新，日日新，又日新。”周公政制創(chuàng)制體現(xiàn)了這種“又日新”的求新思維。鑒于“殷政總總，若風(fēng)草”，殷朝政策法令紛繁雜亂，新的政治規(guī)制正在創(chuàng)制的路上。如“封建制”，名義上的封建在三代前已萌芽，到夏商兩代則已明確出現(xiàn)分封現(xiàn)象，到周時(shí)分封制又發(fā)生了質(zhì)的變化，即區(qū)別于夏商的“氏族封建”和“氏族聯(lián)盟式的邦國(guó)群體”[10]，周公將分封對(duì)象從“氏族”擴(kuò)展到王室子弟、親屬、異姓功臣，并以“授疆土”“授民”“建國(guó)”為新制的基本要素。正如《左傳·僖公二十四年》所說(shuō)的“封建親戚以蕃屏周”[11]一樣，新封的諸侯國(guó)作為周王室安置在各地的統(tǒng)治據(jù)點(diǎn)，鎮(zhèn)守疆土、管理子民、抵抗敵族，滿足了鞏固政權(quán)的需要。

(二) 通盤籌劃的統(tǒng)局觀念

“樹立一盤棋思想”是一名領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做的基本功課。周公身處政治大變革的時(shí)代，他對(duì)于制度設(shè)計(jì)和“新天命論”的考慮，對(duì)于政治規(guī)制內(nèi)部成分的統(tǒng)籌，正是通盤籌劃的統(tǒng)局觀念的具體表現(xiàn)。周公政治建設(shè)既注重政治規(guī)制的創(chuàng)制，也注重意識(shí)形態(tài)的塑造。牧野一戰(zhàn)后，周代殷命成為新的政治現(xiàn)實(shí)，隨即周公提出“周雖舊邦，其命維新”[12](《詩(shī)經(jīng)·大雅·文王》)的觀念。在殷商“神權(quán)至上”的基礎(chǔ)上發(fā)展出“新天命論”，用“時(shí)惟天命”警告“殷頑民”“多方”要聽從天命，順從周人統(tǒng)治；并用“惟命不于?！薄疤煳窏挸馈眮?lái)告誡周的統(tǒng)治者施行德政。在統(tǒng)一了人們的意識(shí)之后，政制創(chuàng)制和治國(guó)理政就顯得順理成章、水到渠成了。周公政制創(chuàng)制無(wú)一遺漏地觸及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的典章制度，統(tǒng)籌了政治規(guī)制的各個(gè)具體部分，當(dāng)然在重視程度上會(huì)有一些偏重。

(三) 腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)取向

“不惟上，不惟書，只惟實(shí)”是任何一個(gè)想干點(diǎn)大事的人所崇尚的。推動(dòng)政治發(fā)展需要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，堅(jiān)持務(wù)實(shí)取向。周公所“務(wù)”之實(shí)，一是指西周客觀實(shí)際的需要。毋庸置疑，周公政制創(chuàng)制不是一個(gè)空想的、純理論性的鴻篇巨制。二是指歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，即周公注重探求歷史發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性以指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中的治國(guó)治民。這里闡發(fā)的是后者。首先，周公從反面總結(jié)出“德”與國(guó)家的興亡具有直接關(guān)系。如夏桀行“暴德”，故“乃命爾先祖成湯革夏，俊民甸四方”[8](《尚書·多士》)，即“成湯革夏”；紂王荒淫無(wú)道、暴虐成性，故“周代殷命”。其次，周公又從正面向統(tǒng)治者們展現(xiàn)先王的優(yōu)秀品質(zhì)，如《尚書·無(wú)逸》中，周公向成王詳細(xì)闡述了中宗、高宗、祖甲、周文王的勤政無(wú)逸等德行，最后告誡成王親政時(shí)一定要學(xué)習(xí)先王，這樣才能保證百姓臣服，國(guó)家興盛。

三、 中國(guó)政制文化的奠基與濫觴：“周公創(chuàng)制”的制度學(xué)分析

郭沫若在《今昔集·論古代文學(xué)》中說(shuō)：“中國(guó)文化大抵濫觴于殷代。”“濫觴”謂發(fā)源之意，酈道元在《水經(jīng)注·江水一》中說(shuō)：“江水自此已上至微弱，所謂發(fā)源濫觴者也。”從中國(guó)歷史看，周公政制創(chuàng)制的歷史性實(shí)踐奠定了中國(guó)后來(lái)幾千年傳統(tǒng)政治制度的基礎(chǔ)，是中國(guó)政治制度和政治文化名副其實(shí)的“濫觴”。

(一) 典章制度的體系完備性

周公政制創(chuàng)制實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)“禮”的世俗化?！岸Y”，最初是指宗教祭祀之類的活動(dòng)，旨在求神賜福。殷商時(shí)期，“殷人尊神,率民以事神,先鬼而后禮”[13](《禮記·表記》)，“殷禮”保持的是“神本”思想；而到了西周,“周人尊禮尚施，事鬼敬神而遠(yuǎn)之，近人而忠焉”[13](《禮記·表記》)，“周禮”一反狹隘的宗教祭祀性質(zhì)，成為旨在推崇周天子王權(quán)、維護(hù)等級(jí)制的系列典章制度。其中“人本”因素的加入，更是中國(guó)古代政治文化發(fā)展史上的重大突破。

一直以來(lái)，學(xué)者們對(duì)周公制禮的內(nèi)容有考究和闡發(fā)。如錢穆認(rèn)為周公所制之禮有封建制、宗法制、井田制，三者融凝一體[14]。王玉哲認(rèn)為周公所制之禮包括嫡長(zhǎng)子繼承制、分封制、大武樂等三個(gè)方面[15]。綜合各家觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“周公政制”是一個(gè)龐大的制度體系，它以政治制度為核心，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)等各方面典章制度，包括任何其他具有政治工具性的規(guī)范、準(zhǔn)則。主要有封建制、宗法制、嫡長(zhǎng)子繼承制、井田制、鄉(xiāng)遂制度，畿服制、朝覲制度、鄉(xiāng)飲酒禮和饗禮等等。各項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互配合，其中“封建制”是西周的基本政制，它建立在井田制基礎(chǔ)上，并和以嫡長(zhǎng)子繼承制為核心的宗法制互為表里。

(二) 沿襲和變革的制度變遷分析

周公政制創(chuàng)制是一個(gè)揚(yáng)棄的過程，包含了修正、補(bǔ)充、革新的意思，即《論語(yǔ)·為政》中所說(shuō)的“周因于殷禮，所損益，可知也”[16]。如繼承制度的發(fā)展，殷商時(shí)期王位繼承基本上按照“兄終弟及”為主，“父死子繼”為輔的方式[17]，且殷末時(shí)多實(shí)行“父死子繼”，“嫡長(zhǎng)子繼承”尚未成定制。鑒于殷商時(shí)期的“兄終弟及”致“九世之亂”的歷史教訓(xùn)，以及管叔、蔡叔覬覦王位而挑起內(nèi)亂的現(xiàn)實(shí)，周公開始思考王位繼承方式上的改革，拒絕繼承王位并通過東征戰(zhàn)勝了以管叔、蔡叔為代表的“兄終弟及派”，擯棄了“兄終弟及”的繼承方式，最終確立了嫡長(zhǎng)子繼承制。

制度的發(fā)展是由不完善到完善的。變換的政治、經(jīng)濟(jì)等歷史背景總會(huì)對(duì)具體規(guī)制的形式、內(nèi)容提出新的訴求。如專制制度在殷周時(shí)期初步確立，在西周時(shí)它以宗法分封形態(tài)出現(xiàn)，各地諸侯具有一定的獨(dú)立性、自治性。但戰(zhàn)國(guó)以降，特別是秦漢以后，隨著專制主義的君主集權(quán)政治愈加強(qiáng)化，君主專制制度也隨之發(fā)展到了絕對(duì)極端的地步。

(三) 政治實(shí)用性和社會(huì)規(guī)范性的制度功能分析

周公政制創(chuàng)制的背后不僅是對(duì)人文價(jià)值的關(guān)注，更是對(duì)社會(huì)等級(jí)秩序的敬畏。周公“制禮作樂”的基本原則是“尊尊”“親親”，通過典章制度有效進(jìn)行別貴賤、序尊卑。如在封建制和宗法制(包括嫡長(zhǎng)子繼承制)的綜合作用下，整個(gè)西周自上而下地層層分封，構(gòu)成了一個(gè)“天子建國(guó)，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰”[11](《左傳·桓公二年》)的社會(huì)形態(tài)以及“君臣父子”的等級(jí)關(guān)系。君臣、上下統(tǒng)屬關(guān)系在全周達(dá)成了共識(shí)并成為一種心理定勢(shì)，一直延續(xù)下去。

周公政制創(chuàng)制顯在制度，隱在意識(shí)。由于這些政治規(guī)制覆蓋面的廣泛性，它們?cè)谥苋说恼紊?、?jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、家庭生活等方面都發(fā)揮著規(guī)范作用，從而營(yíng)造出了一個(gè)“衣服有制，宮室有度，人徒有數(shù)，喪祭械用，皆有等宜”[9](《荀子·王制》)的規(guī)則社會(huì)，并在潛移默化中逐漸改變著周人對(duì)政權(quán)、身份等級(jí)、社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同。一切依禮行事，任何僭禮行為都要受到懲罰，王權(quán)至高無(wú)上，全部服從階級(jí)統(tǒng)治。

(四) 中華元典的制度文化分析

楊向奎在《宗周社會(huì)與禮樂文明》中，將周公與武王之后的一統(tǒng)天下、傳世的禮樂文明、儒家的歷史淵源緊密連接在一起，甚至認(rèn)為沒有周公的中國(guó)文明將呈現(xiàn)的是另一種精神狀態(tài)[18]。歷史證明，周公政制創(chuàng)制的確有效鞏固了西周的政治統(tǒng)治，促成了“成康之治”和周朝八百年基業(yè)，更奠定了中國(guó)古代社會(huì)制度和思想文化的基礎(chǔ)?？鬃又焙簟拔釓闹堋?，說(shuō)的就是孔子對(duì)西周禮樂文明的向往。

周公政制具有開創(chuàng)性、奠基性，它區(qū)別于之后任何朝代所創(chuàng)制的典章制度，是中國(guó)古代制度的原點(diǎn)，也為之后中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的發(fā)展構(gòu)建了基本框架。這一政治實(shí)踐中蘊(yùn)含的重要思想，如“以德配天”“敬德保民”的德治思想，注重“遵禮守法”的規(guī)則意識(shí)，講究“德”“孝”的倫理思想，以及重視人事等，更是奠定了中國(guó)文化的主體精神，引導(dǎo)著中國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)展的基本走向?；诖?，可以說(shuō)在中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，殷周之際的政治、文化變革算得上是飛躍性的了吧。

四、 周公政制創(chuàng)制的方法論特點(diǎn)分析

任何歷史情境中的政制創(chuàng)制，任何具體社會(huì)環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)，必須基于一定的方法論基礎(chǔ)，這樣的政制創(chuàng)制才是有邏輯的，才站得?。贿@樣的領(lǐng)導(dǎo)力也才具有統(tǒng)攝力、影響力。周公政制創(chuàng)制，隨著時(shí)代和具體情況的變化其具體做法和行為模式在今天已不可復(fù)制。但周公政制創(chuàng)制過程中所蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)方法特點(diǎn)和政治智慧，在經(jīng)過選擇性揚(yáng)棄、應(yīng)時(shí)應(yīng)景的轉(zhuǎn)化后，于今天的國(guó)家治理現(xiàn)代化還是有一定的參考、借鑒意義。

(一) “禮治、法治、德治”互濟(jì)的古典治理方式

周公攝政，治國(guó)治民，綜合運(yùn)用了不同的治理方式。其一，禮治?！岸Y”即政治規(guī)制。周公構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)的制度大網(wǎng)，引導(dǎo)了整個(gè)社會(huì)對(duì)身份等級(jí)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成了以周天子政權(quán)為核心的權(quán)力結(jié)構(gòu)。其二，法治。周公時(shí)期，夏商時(shí)期的“天罰”“神判”發(fā)展為“明德慎罰”，“明德慎罰”作為一種治國(guó)治民手段，蘊(yùn)含了“以德行罰”“敬明乃罰”兩方面的內(nèi)涵。其三，德治。本質(zhì)上，周公推行的禮治也好，法治也罷，按其最終的歸宿來(lái)說(shuō)，都是德治。

“禮治、法治、德治”互濟(jì)的古典治理方式對(duì)于今天的國(guó)家治理有一定啟示，實(shí)現(xiàn)禮制、法律和道德相輔相成，實(shí)現(xiàn)禮治、法治、德治相得益彰，才能提高治理效能。在制度建設(shè)方面，建立健全制度體系以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序，提高制度執(zhí)行能力以加強(qiáng)制度的有效性。在法治方面，必須堅(jiān)定不移地將法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政的共同推進(jìn)；在依法治國(guó)的同時(shí)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主。在德治方面，必須堅(jiān)持以人為本，把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二) “史鑒、民鑒、情境”通識(shí)的審慎決斷方式

通常情況下，掌握的信息越完備，就越有利于決策制定和決策執(zhí)行。《尚書·召誥》中周公曾說(shuō)：“我不可不監(jiān)(鑒)于有夏,亦不可不監(jiān)(鑒)于有殷。”[8]歷史的劇烈變動(dòng)激發(fā)周公深刻思考夏商兩代滅亡的原因，遂將“敬德”作為基本的治國(guó)治民思想。關(guān)于以民為鑒，周公的“保民”思想便是最好的證明，《尚書·酒誥》中周公曾告誡康叔“人無(wú)于水監(jiān)(鑒)，當(dāng)于民監(jiān)(鑒)”[8]，說(shuō)的便是要體察民情，將人民的情緒作為判斷為政得失好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。至于考察特定的歷史情境更是無(wú)需多言了。

科學(xué)決策要求領(lǐng)導(dǎo)者將歷史經(jīng)驗(yàn)、民意、具體情境三者結(jié)合起來(lái)審慎決斷。通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。這也包括學(xué)習(xí)、借鑒其他民族優(yōu)秀文化。傾聽民意，則要求將民意引進(jìn)政策制定、出臺(tái)、制度創(chuàng)制和完善的過程中，拓寬民意反映渠道，建立民眾評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者在任何時(shí)候都要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，將國(guó)情、地情作為決策、政策、制度出臺(tái)和制定的最基本的參考要素，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提高治理效率。

(三) “正義、尚中、彈性”相融的行事方式

政制創(chuàng)制過程不可避免地涉及相互交疊的各種沖突、矛盾，必須處理好它們之間的關(guān)系。周公政制創(chuàng)制具有兩個(gè)突出的基本點(diǎn)，一是重“德”，二是重“民”，其最高境界在于道德和諧、民心歸順，這是周公追求“正義”觀的表現(xiàn)。同時(shí)周公推崇和諧，注重“尚中”即適度、協(xié)同，抵制極端的思想。周公制“禮”作“樂”，“分”中求和諧，協(xié)調(diào)了不同階層的矛盾，避免了問題的極端化。而在制度執(zhí)行中，周公還會(huì)設(shè)置一定的彈性空間以適應(yīng)具體情況，如法律的執(zhí)行需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)周公強(qiáng)調(diào)要具體問題具體分析，做到張弛有道?？梢哉f(shuō)，彈性空間的設(shè)置不僅不會(huì)說(shuō)明周公忽視法律的嚴(yán)肅性，反而有力地印證了周公重視法律實(shí)施的具體情況。

十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定為全面深化改革的總目標(biāo)，這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的技術(shù)工程，它要求領(lǐng)導(dǎo)者積極探索“正義”、尚中協(xié)同、彈性靈活三者相融的治國(guó)理政的方式方法。一方面，始終將“政治正義”作為基本的價(jià)值取向貫穿到政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步等具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。另一方面，運(yùn)用“尚中”思想處理好多樣化的國(guó)家治理主體關(guān)系，兼顧好參差不齊的相關(guān)者利益，解決好復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾。在落實(shí)到具體政策、制度的執(zhí)行上，則視情況而預(yù)留一定的彈性空間，注重制度的靈活變通，避免“一刀切”。

(四) “系統(tǒng)、簡(jiǎn)約、漸進(jìn)”相協(xié)的行政風(fēng)格

簡(jiǎn)單是復(fù)雜的高級(jí)形式，簡(jiǎn)到極致便是大智大慧了。針對(duì)西周禮樂文化在各個(gè)封國(guó)推行、落實(shí)的不同情況，周公稱贊姜太公簡(jiǎn)約行政、入鄉(xiāng)隨俗的治理齊國(guó)的思路，即“吾簡(jiǎn)其君臣禮,從其俗為也”[3]，而不滿伯禽在魯國(guó)對(duì)周禮的全盤照搬、因循守舊，因?yàn)椤胺蛘缓?jiǎn)不易,民不有近”[3](《史記·魯周公世家》)。周公政制創(chuàng)制是一個(gè)“徐徐圖之”的漸進(jìn)過程，具有宏觀性的三階段特征。第一階段，源于憂患意識(shí)的未雨綢繆。周公曰：“我不敢知曰：厥基永孚于休……”“惟永終是圖”[8](《尚書·君奭》)，周公政制創(chuàng)制是謀求西周千秋大業(yè)的路徑之一。第二階段，對(duì)制度體系的經(jīng)營(yíng)擘劃。第三階段，在歷史實(shí)踐中的循序漸進(jìn)。在西周，周公扮演的是宗周時(shí)代典章制度的設(shè)計(jì)者，民眾是政治規(guī)制的完善者，實(shí)踐是制度發(fā)展的根本手段。

今天全面推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求領(lǐng)導(dǎo)者審慎謀劃全局，做到系統(tǒng)創(chuàng)制、簡(jiǎn)約推行、漸進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，三者層層推進(jìn)，反對(duì)片面性、一蹴而就。在堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性。大美往往蘊(yùn)含在大簡(jiǎn)之中。既然制度的生命力深藏于社會(huì)環(huán)境之中，那就要更加注重具體制度的基本原則設(shè)定，注重簡(jiǎn)化程序，發(fā)展簡(jiǎn)約政治，在實(shí)踐中逐漸推動(dòng)制度的發(fā)展與完善。

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2016-08-22

章慧(1991—)，女，安徽池州人，碩士研究生，研究方向?yàn)檎卧O(shè)計(jì)與體制改革研究。E-mail：18201750273@163.com

秦德君(1962—)，男，浙江紹興人，教授，研究方向?yàn)檎卧O(shè)計(jì)、政府與公共治理、領(lǐng)導(dǎo)者公共形象管理、公民文化。E-mail：qdj818@163.com

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