胡安源　王鳳榮　趙志恒

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南　250100)

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文化產(chǎn)業(yè)中政府角色定位分析

胡安源王鳳榮趙志恒

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南250100)

[摘要]我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，政府雖然大力鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在文化產(chǎn)業(yè)中的角色定位并不清晰。本文從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段中政府角色定位進(jìn)行分析，從而明確政府在文化產(chǎn)業(yè)的中應(yīng)扮演的角色，并提出政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈中完善角色定位的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；政府角色；產(chǎn)業(yè)鏈

文化產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)向世界證明它是具有強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)也從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到人們的重視。文化產(chǎn)業(yè)的概念最早出現(xiàn)在 “法蘭克福學(xué)派”的重要人物之一——本雅明于1926 年發(fā)表的一篇文章《機(jī)械復(fù)制時(shí)代的藝術(shù)作品》中?！拔幕a(chǎn)業(yè)”(Culture Industry)這一詞語(yǔ)的使用則較早出現(xiàn)在阿多諾和霍克海默所著的《啟蒙的辯證法》中。阿多諾認(rèn)為，資本主義的發(fā)展已經(jīng)使電影和廣播不再需要作為藝術(shù)，而轉(zhuǎn)變成了“產(chǎn)業(yè)”，因此“文化產(chǎn)業(yè)”又被指代新的文化現(xiàn)象。

一、文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈定義與范疇

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。文化產(chǎn)業(yè)作為文化形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的存在，有其特殊性，所以不同國(guó)家從不同的角度對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。即便是在我國(guó)，學(xué)者們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的定義也不盡相同。本文采用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義及其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)范圍的界定。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)分類(lèi) 2012》，文化產(chǎn)業(yè)是“指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合?！备鶕?jù)這個(gè)定義，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍包括：以文化為核心內(nèi)容，為直接滿(mǎn)足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品(包括貨物和服務(wù))的生產(chǎn)活動(dòng)；為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動(dòng)；作為文化產(chǎn)品實(shí)物載體或制作(使用、傳播、展示)工具的文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)(包括制造和銷(xiāo)售)；為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專(zhuān)用設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)(包括制造和銷(xiāo)售)。

從《分類(lèi)》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的劃分范圍可以看出，文化及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的不同層次對(duì)應(yīng)著不同的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，這些生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成了完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)品及其服務(wù)經(jīng)歷了創(chuàng)意——生產(chǎn)——銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，從最初意識(shí)的產(chǎn)物到最后成為可消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，每一步都是文化產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少的部分。

產(chǎn)業(yè)鏈由三個(gè)基本維度構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)分工著眼于產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)組織模式將不同的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)或流程有機(jī)結(jié)合，空間上的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成則從產(chǎn)業(yè)集聚角度深化不同產(chǎn)業(yè)的配合、分工。這三個(gè)基本維度是產(chǎn)業(yè)空間視角的不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在不同層次空間角度的分工與協(xié)調(diào)形式。*王克嶺：《基于分工視角的文化產(chǎn)業(yè)鏈研究述》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2013年第3期。赫希曼(Houseman，1958)從企業(yè)間關(guān)聯(lián)角度，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈由一系列自上而下相聯(lián)系的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所決定。類(lèi)似的，文化產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的形成是由處于文化產(chǎn)品不同生產(chǎn)階段而又相互聯(lián)系的企業(yè)活動(dòng)決定的。文化產(chǎn)業(yè)鏈，一定是依存于某種特定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)而形成并延伸，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合則構(gòu)成了處于文化產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間的相互依存關(guān)系。*何群：《文化生產(chǎn)及產(chǎn)品分析》，高等教育出版社2006年版，第24頁(yè)。陳少峰(2011)認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詣?chuàng)意為核心形成的縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，縱向上涵蓋了自上而下相互聯(lián)系的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，橫向上是文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)拓展所形成的要素交錯(cuò)與結(jié)合。*陳少峰：《文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)透視——以文化產(chǎn)業(yè)集聚園為例》，《前線》2011年第10期。何群(2006)認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯砂ㄎ幕a(chǎn)品的生產(chǎn)以及服務(wù)等多重環(huán)節(jié)、不同層面因素共同構(gòu)建而成的關(guān)聯(lián)體系。前期創(chuàng)意來(lái)源及策劃、中期產(chǎn)品制作、后期銷(xiāo)售流通、以及后續(xù)可能存在的延伸商品開(kāi)發(fā)等密切關(guān)聯(lián)、相互承接的環(huán)節(jié)構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)鏈的核心。圍繞著這個(gè)核心，還分布著作為硬件支持的技術(shù)設(shè)備、作為資金支持的資本市場(chǎng)、作為市場(chǎng)信息支持的調(diào)查咨詢(xún)等其他與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及服務(wù)密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與核心環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了一個(gè)層次上交叉、空間上立體的文化產(chǎn)業(yè)鏈?？偟膩?lái)看，文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈定義的基礎(chǔ)上，將其嵌入文化產(chǎn)業(yè)中，從而形成的文化產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)體系。這里，我們定義文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄刂鴦?chuàng)意——生產(chǎn)——銷(xiāo)售三個(gè)階段進(jìn)行的。

從文化產(chǎn)業(yè)的萌芽階段開(kāi)始，政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程就扮演著重要角色。從全球范圍來(lái)看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)也是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。在引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府以何種態(tài)度和方式對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的定位并不清晰。在這種形勢(shì)下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難有所突破，更勿論成為支柱型產(chǎn)業(yè)。因此，本文在產(chǎn)業(yè)鏈的視角下，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段政府的角色進(jìn)行分析，從而在明確當(dāng)前政府角色現(xiàn)狀的前提下，確定政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的問(wèn)題

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成還面臨很多問(wèn)題。從企業(yè)角度而言，完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈意味著企業(yè)可以專(zhuān)注并精細(xì)于自身所處環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，從而利于在生產(chǎn)中形成規(guī)模效應(yīng)，而處于不同環(huán)節(jié)的企業(yè)相互承接合作，利于企業(yè)間形成協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)生產(chǎn)出受市場(chǎng)認(rèn)可的文化產(chǎn)品有利于形成企業(yè)的品牌效應(yīng)。因此，完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈可以極大地提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，是文化產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，它既是生產(chǎn)階段思想的來(lái)源，也是銷(xiāo)售階段滿(mǎn)足消費(fèi)者文化需求的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)，市場(chǎng)上依然充斥著大量同質(zhì)化、山寨化的產(chǎn)品，這在一定程度上反映出文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意階段依然是產(chǎn)業(yè)鏈較為薄弱的環(huán)節(jié)。*劉華、張祥志：《政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意端的角色與職能研究》，《出版發(fā)行研究》2014年第2期。創(chuàng)意能力不足一方面導(dǎo)致了模仿的盛行，市場(chǎng)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈；另一方面，創(chuàng)意階段投入較多的企業(yè)則因原創(chuàng)產(chǎn)品被模仿而遭受利益損失，嚴(yán)重打擊其創(chuàng)意投入積極性。意識(shí)形態(tài)方面，由于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，政府對(duì)意識(shí)形態(tài)過(guò)分強(qiáng)調(diào)、對(duì)文化創(chuàng)意內(nèi)容過(guò)分干預(yù)的情況依然存在。可以肯定的是，文化創(chuàng)意必須符合社會(huì)發(fā)展的主流價(jià)值觀念，發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代文化精粹，但也應(yīng)避免關(guān)注意識(shí)形態(tài)強(qiáng)于重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意向產(chǎn)品、作品或服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在這一過(guò)程中也確立了下來(lái)。目前，加工制造環(huán)節(jié)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)鏈中最為龐大的部分，也是最受我國(guó)企業(yè)青睞的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上游創(chuàng)意和下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)則往往并不受到國(guó)內(nèi)企業(yè)的關(guān)注。在文化產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)實(shí)際是附加值最低的部分，其附加值只占產(chǎn)品利潤(rùn)5%-10%，而高附加值主要集中在創(chuàng)意和流通環(huán)節(jié)，其附加值可以達(dá)到產(chǎn)品利潤(rùn)的90%～95%。*鮑蔚、周彬、王劭君：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展對(duì)策研究》，《經(jīng)濟(jì)視角(下)》2011年第4期。而我國(guó)目前絕大多數(shù)的企業(yè)聚集在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段，只能賺取微薄的利潤(rùn)。同時(shí)，在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的情況下，生產(chǎn)階段的企業(yè)往往只能依靠生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品生存，無(wú)法生產(chǎn)具有較高附加值的產(chǎn)品，這種情況對(duì)企業(yè)自身生產(chǎn)能力而言是極大的浪費(fèi)。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷(xiāo)售階段，是文化產(chǎn)品與消費(fèi)者發(fā)生聯(lián)系的直接階段，也是檢驗(yàn)文化產(chǎn)品是否受社會(huì)大眾認(rèn)可的關(guān)鍵階段。市場(chǎng)環(huán)境方面，低端化、雷同化和無(wú)差別化在文化產(chǎn)品銷(xiāo)售流通階段是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。模仿跟風(fēng)、創(chuàng)意特色少的文化產(chǎn)品和服務(wù)并不鮮見(jiàn)，很少由企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)特性和對(duì)市場(chǎng)細(xì)分的挖掘開(kāi)發(fā)。這一定程度上反映出了文化產(chǎn)品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失。由于文化產(chǎn)品尤其是創(chuàng)意性文化產(chǎn)品具有信息無(wú)形性、易于傳播、邊際價(jià)值為零等特征，一旦生產(chǎn)出來(lái)在市場(chǎng)銷(xiāo)售極易被模仿。因此，在我國(guó)目前文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較為薄弱的情況下，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)面臨巨大利益損失。政府需求方面，為滿(mǎn)足民眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求，政府是文化產(chǎn)品市場(chǎng)上重要的購(gòu)買(mǎi)者。政府以滿(mǎn)足大眾文化需求、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化為目的，利用文化下鄉(xiāng)、舉辦各種文化活動(dòng)等形式，將購(gòu)買(mǎi)的文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至大眾進(jìn)行消費(fèi)。但從實(shí)際來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)的文化產(chǎn)品往往與大眾實(shí)際喜愛(ài)的文化產(chǎn)品之間存在一定的不對(duì)稱(chēng)性，即政府買(mǎi)單的文化產(chǎn)品有些情況下并不是大眾所青睞的，這種情況下便導(dǎo)致文化資源的浪費(fèi)。

三、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意階段的角色定位

(一)政府應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者

首先，在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)者，把控文化意識(shí)形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，最重要的一個(gè)方面就是文化產(chǎn)業(yè)無(wú)法脫離與意識(shí)形態(tài)的緊密關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，文化已經(jīng)成為國(guó)家利益構(gòu)成的一個(gè)重要方面。因此，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問(wèn)題，也是文化戰(zhàn)略問(wèn)題。所以，從文化產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)階段開(kāi)始，政府為了保持文化產(chǎn)業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，在必要時(shí)可以借助“有形之手”進(jìn)行行政干預(yù)。但是，對(duì)于意識(shí)形態(tài)的把控，相較于行政干預(yù)而言，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主要考量。從文化產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)階段就把控好意識(shí)形態(tài)的方向，可以避免后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條上可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。其次，在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府應(yīng)該發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)者的作用，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的資源配置中起決定性作用，從而使文化產(chǎn)品包含的商品屬性被釋放出來(lái)，文化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值得以體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，雖然不可能擺脫政府干預(yù)的影響，但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)，因此政府的引導(dǎo)和推動(dòng)也必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，符合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律才能有效引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)政府應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，把關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)的源頭，確定其是否有具備進(jìn)入后續(xù)文化產(chǎn)業(yè)鏈甚至市場(chǎng)的資格，這期間制定先進(jìn)開(kāi)放的文化產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要，它決定著文化產(chǎn)業(yè)是否能取得發(fā)展或突破。在政府制定和實(shí)施的各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策的促動(dòng)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別逐漸增多，所涉及的領(lǐng)域逐漸開(kāi)放，越來(lái)越多的文化產(chǎn)品獲得許可進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，文化產(chǎn)品繁瑣的審批流程也正朝著簡(jiǎn)化的方向發(fā)展。例如，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。”國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中將29項(xiàng)涉及文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的審批簡(jiǎn)化甚至取消。應(yīng)該說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)政策和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使文化產(chǎn)業(yè)政策不斷做出調(diào)整和完善，調(diào)整和完善后的文化產(chǎn)業(yè)政策又促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府監(jiān)管者的身份在產(chǎn)業(yè)與政策的相互促進(jìn)過(guò)程中不斷完善。

作為管理者，政府在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行審批時(shí)，不同類(lèi)別的文化產(chǎn)業(yè)所面臨的重點(diǎn)審批形式也有所差別。文化產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展綱要》將以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)別作為新興文化產(chǎn)業(yè)，主要包括數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、文化創(chuàng)意等，其他的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，如廣告、演藝、娛樂(lè)、會(huì)展、出版發(fā)行、影視制作、印刷等作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局已形成較為完整的體系，政府相關(guān)審批部門(mén)對(duì)其產(chǎn)品形式較為了解，審批主要集中在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，且有已成型的規(guī)范制度作支撐。這些產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)品的研發(fā)階段往往面臨的政府審批較少，更多的是在產(chǎn)品成型后接受政府監(jiān)管和市場(chǎng)的檢驗(yàn)。對(duì)于新興文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)別而言，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播都與傳統(tǒng)類(lèi)別存在較大差異，其新穎的產(chǎn)品類(lèi)別和傳播途徑使得政府審批存在一定的難度。因此，政府根據(jù)新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，不斷完善相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)范制度，同時(shí)更加注重對(duì)文化產(chǎn)品的審查。例如動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)除了要符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之外，在產(chǎn)品最初的劇本階段就要通過(guò)審查才可以進(jìn)行后續(xù)的工作。

四、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)階段的角色定位

生產(chǎn)階段是文化產(chǎn)業(yè)鏈中十分重要的階段，政府是文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，應(yīng)該對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這不僅是政府的職能，也是由文化產(chǎn)品的外部性決定的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者的福利或一家企業(yè)的生產(chǎn)受其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的直接影響(不通過(guò)市場(chǎng)的影響)時(shí)，稱(chēng)為存在外部性。具體到文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品的外部性是指某一個(gè)體生產(chǎn)或消費(fèi)文化產(chǎn)品時(shí)對(duì)另一個(gè)體的福利所產(chǎn)生的影響，并且這種影響沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制反映出來(lái)。文化產(chǎn)品以創(chuàng)意和內(nèi)容作為其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，因此是一種精神性產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部性特征。文化產(chǎn)品的正外部性表現(xiàn)在人們?cè)趯?duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中不僅自身精神需求得以滿(mǎn)足、修養(yǎng)得以提升，同時(shí)也使得其他人的效用得以增加。*左惠：《文化產(chǎn)品的外部性特征剖析》，《生產(chǎn)力研究》，2009年第7期。例如文化產(chǎn)品中所包含的優(yōu)秀思想、道德規(guī)范和先進(jìn)文化的傳播，提升了個(gè)人和社會(huì)整體的素質(zhì)和道德水平。文化產(chǎn)品的負(fù)外部性表現(xiàn)在人們?cè)谏a(chǎn)和消費(fèi)一些包涵不良思想和虛假的文化產(chǎn)品時(shí)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了自身的精神世界，也會(huì)對(duì)他人的思想和效用產(chǎn)生不良的影響，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不利的后果。外部性的存在使得文化產(chǎn)品的價(jià)格不能準(zhǔn)確反映其價(jià)值，資源配置被扭曲，市場(chǎng)不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制解決外部性的問(wèn)題。因此，政府有必要以監(jiān)管者的身份進(jìn)行干預(yù)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以降低文化產(chǎn)品負(fù)外部性的出現(xiàn)。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段，政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障者，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供支持和各項(xiàng)制度保障。生產(chǎn)階段是文化產(chǎn)品從創(chuàng)意和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品和服務(wù)的階段。這一階段的轉(zhuǎn)化將影響到銷(xiāo)售階段消費(fèi)者對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)情況。相比文化產(chǎn)業(yè)鏈其他階段，大多數(shù)類(lèi)型的文化企業(yè)在這一階段投入的資金及人力是較多的，特別是一些動(dòng)漫企業(yè)極大比例的資金都供給此階段的產(chǎn)品生產(chǎn)。當(dāng)然并不排除目前我國(guó)，在產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段聚集著絕大多數(shù)的企業(yè)，賺取著處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線上制造端最微薄的利潤(rùn)。涉足文化產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)與流通環(huán)節(jié)的企業(yè)相對(duì)較少，這顯然是文化產(chǎn)業(yè)處于幼稚階段的最直接表現(xiàn)。作為以?xún)?nèi)容為主的文化產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)階段制造缺乏內(nèi)容支撐或是大量同質(zhì)化的產(chǎn)品根本無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)上消費(fèi)者的文化需求。然而除去這些低端生產(chǎn)的企業(yè)，一些擁有優(yōu)秀原創(chuàng)內(nèi)容的企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)同樣面臨著嚴(yán)重的資金問(wèn)題。因此政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障者，有必要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的企業(yè)提供資金支持。但是，如何判斷文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端是否生產(chǎn)原創(chuàng)產(chǎn)品而不是同質(zhì)化的產(chǎn)品，或許需要通過(guò)一定的政策導(dǎo)向才能發(fā)揮作用。

五、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈銷(xiāo)售階段的角色定位

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷(xiāo)售階段，政府作為文化市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，維護(hù)文化產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。不同于政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，在銷(xiāo)售流通階段，政府主要以監(jiān)管者身份為文化產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。在這一環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)品和服務(wù)將直接面對(duì)市場(chǎng)中的消費(fèi)者，消費(fèi)者的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)行為將會(huì)成為判斷前期研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否成功的關(guān)鍵。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)品較為特別的一點(diǎn)在于研發(fā)階段需要耗費(fèi)大量資金及人力，所生產(chǎn)的產(chǎn)品一旦上市之后，又非常易于被模仿，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較為薄弱的情況下，市場(chǎng)上受消費(fèi)者喜愛(ài)的文化產(chǎn)品往往存在著大量仿制品，形成普遍的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的情形。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，最初投入資金及人力研發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)利潤(rùn)被后來(lái)對(duì)其產(chǎn)品模仿的企業(yè)迅速瓜分，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)無(wú)法得到與其研發(fā)投入相匹配的利潤(rùn)，這對(duì)企業(yè)而言是非常沉重的打擊，甚至?xí)p弱企業(yè)對(duì)研發(fā)產(chǎn)品的投入，從而對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的原創(chuàng)市場(chǎng)造成不利影響。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷(xiāo)售階段，政府作為文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求者，購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品滿(mǎn)足公眾需求。政府作為需求者購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品和服務(wù)，是政府提供公共文化服務(wù)的一種形式。在文化產(chǎn)業(yè)鏈終端的銷(xiāo)售階段，大量的文化產(chǎn)品和服務(wù)被推向市場(chǎng)，消費(fèi)者從消費(fèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中獲得效用。這是文化產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)的主要形式，但這種完全基于市場(chǎng)的供給和消費(fèi)形式不能滿(mǎn)足所有公民的文化需求。一方面，對(duì)于消費(fèi)能力較差的民眾而言，文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求相對(duì)較弱，形式較為單一，其文化需求在很多情況下無(wú)法滿(mǎn)足；另一方面，文化產(chǎn)品市場(chǎng)上存在一部分優(yōu)秀但市場(chǎng)表現(xiàn)并不理想的產(chǎn)品，大多是一些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品?；谶@些方面，政府從提高社會(huì)整體效用水平的角度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品的形式向社會(huì)提供支持，不但滿(mǎn)足民眾的文化需求，而且使得生產(chǎn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的企業(yè)得以生存，同時(shí)使得更多的民眾接觸到這些優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，不僅使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到傳承與保存，同時(shí)也促進(jìn)其生產(chǎn)和傳播。

六、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈中完善角色定位的對(duì)策建議

如上所述，政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)階段的角色定位，都對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展完善起到至關(guān)重要的作用。產(chǎn)業(yè)鏈視角下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很多問(wèn)題亟待解決。對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)鏈不同階段中所面臨問(wèn)題，一些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身所產(chǎn)生的，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、創(chuàng)意投入不足，一些是市場(chǎng)環(huán)境所導(dǎo)致的，如市場(chǎng)同質(zhì)化產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重?？紤]到我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)目前還處于發(fā)展中階段，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中出現(xiàn)這些問(wèn)題在所難免。從職能角度來(lái)看，政府在解決這些問(wèn)題方面還有很多可以作為的空間。

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究?！秶?guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)我國(guó)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃。作為其顯著標(biāo)志，我國(guó)大多數(shù)省市區(qū)根據(jù)中央的規(guī)劃綱要制定了符合本地區(qū)的文化發(fā)展規(guī)劃，并將之納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中。但在規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，也存在著規(guī)劃與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)、規(guī)劃銜接嚴(yán)重脫節(jié)的情況。雖然國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為完善，但對(duì)落實(shí)情況監(jiān)督不力、反饋不足，規(guī)劃對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義較低。同時(shí)，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，涉及到政府很多部門(mén)，這就造成條塊分割，統(tǒng)一規(guī)劃不夠，行業(yè)、區(qū)域、資源之間的內(nèi)部銜接不足。*董承華、王瑩莉：《產(chǎn)業(yè)鏈研究:發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第2期。因此，在進(jìn)一步制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，整合或協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)、區(qū)域、資源協(xié)同發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府作為引導(dǎo)者，一方面應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從優(yōu)秀文化中汲取創(chuàng)意，同時(shí)逐步在文化企業(yè)中去行政化，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)在把握基本意識(shí)形態(tài)的前提下，允許企業(yè)通過(guò)各種形式對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容要素進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新成果交由市場(chǎng)檢驗(yàn)，使市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用。另一方面，政府作為審批者，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況推動(dòng)文化領(lǐng)域更多開(kāi)放，明確具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，特別是結(jié)合當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新審批方式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段，政府作為監(jiān)管者，一方面應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管，引導(dǎo)文化企業(yè)生產(chǎn)積極健康的文化產(chǎn)品，消除文化產(chǎn)品的負(fù)外部性；另一方面，應(yīng)該發(fā)揮保駕護(hù)航作用，從政策上不斷拓寬文化企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變對(duì)文化企業(yè)的監(jiān)管方式，由產(chǎn)業(yè)鏈的分階段監(jiān)管向產(chǎn)業(yè)鏈整體監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，以防止監(jiān)管部門(mén)之間因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈階段劃分不清而在監(jiān)管過(guò)程中相互推諉的情況。投資渠道上，文化產(chǎn)業(yè)迫切需要投資主體的社會(huì)化和多元化，政府應(yīng)鼓勵(lì)民間資本甚至是國(guó)外資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使政府投入與社會(huì)投入多渠道投資相融合。*傅琳雅：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及發(fā)展戰(zhàn)略》，《沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2期。政府加大對(duì)文化企業(yè)財(cái)政支持的同時(shí)應(yīng)積極尋求更理想的補(bǔ)貼、稅收等方面的實(shí)施方式，以確保各項(xiàng)支持落實(shí)到符合標(biāo)準(zhǔn)的并且最需要支持的企業(yè)，這樣才能更好地調(diào)動(dòng)文化企業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)文化企業(yè)間的整合，通過(guò)兼并收購(gòu)等市場(chǎng)方式，培育大型骨干文化企業(yè)。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷(xiāo)售階段，政府作為監(jiān)管者，一方面應(yīng)積極加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，有針對(duì)性地出臺(tái)符合新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，維護(hù)文化市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，政府監(jiān)管的一個(gè)重要方向是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)鏈中在銷(xiāo)售階段維護(hù)原創(chuàng)企業(yè)從市場(chǎng)上或得與自身創(chuàng)意付出相匹配的利益，才能不斷鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)行為，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還應(yīng)建立行之有效的法律實(shí)施機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而提升法律手段在解決文化產(chǎn)業(yè)流通領(lǐng)域爭(zhēng)端的作用。另一方面，政府作為文化產(chǎn)業(yè)中不可或缺的需求者，應(yīng)更加注重購(gòu)買(mǎi)行為與市場(chǎng)手段相結(jié)合，而不是成為對(duì)企業(yè)變相的支持，同時(shí)所購(gòu)買(mǎi)以供民眾消費(fèi)的文化產(chǎn)品應(yīng)與其文化需求相匹配，并努力提高民眾的消費(fèi)水平和消費(fèi)情趣，形成全社會(huì)健康向上的文化消費(fèi)方式，提升全民文化素質(zhì)。

(責(zé)任編輯：佘克)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G124

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]05-0180-05

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系與培育骨干文化企業(yè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA051)、山東大學(xué)自主創(chuàng)新基金青年團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“企業(yè)并購(gòu)的決策機(jī)制、投融資行為與宏微觀效應(yīng)研究”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：胡安源，男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生。

收稿日期：2015-12-13

王鳳榮，女，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師。

趙志恒，男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院碩士研究生。