趙曉晗,趙鵬程

(西華師范大學 管理學院，四川 南充 637002)

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農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老問題研究

趙曉晗,趙鵬程

(西華師范大學 管理學院，四川 南充 637002)

近年來，我國農(nóng)村失獨家庭的養(yǎng)老問題逐漸得到重視。受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念等因素制約，農(nóng)村失獨家庭存在著制度體系缺乏、經(jīng)濟壓力大、生活照料困難、精神慰藉缺失等問題。通過對農(nóng)村地區(qū)失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及其存在的問題進行分析，從社會保障制度、傳統(tǒng)思想觀念及社會認同感等方面尋找養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎上提出制定專項立法、引入社會工作、強化社會支持、重視民間組織等建議。

農(nóng)村；失獨老人；養(yǎng)老

計劃生育政策的實施形成了很多獨生子女家庭。當唯一的子女不幸離世時，父母便失去了唯一的精神寄托和養(yǎng)老保障。農(nóng)村失獨老人受經(jīng)濟和傳統(tǒng)觀念的制約，養(yǎng)老問題更加嚴重。中華人民共和國衛(wèi)生部《2010年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》指出，我國失獨家庭逐漸增多，每年以7.6萬個的速度增長。任佳焌等在研究中指出，現(xiàn)階段我國失獨老人的數(shù)量在200萬人左右[1]。以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村地區(qū)的失獨老人養(yǎng)老問題更值得關注。

一、農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題

(一)養(yǎng)老現(xiàn)狀

由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，目前農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依靠家庭。而對于失去獨生子女的老人來說，家庭養(yǎng)老變得不再現(xiàn)實。以血緣和地緣關系為基礎的親屬、鄰居以及村委組織對失獨老人提供了很大的幫助[2]49-50。新農(nóng)保、計生獎勵等制度的實施也為農(nóng)村失獨老人提供了一定的幫助，緩解了一部分生活壓力。

(二)養(yǎng)老存在的問題

1.缺乏專項制度保障

在現(xiàn)階段的社會保障體系中，農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老保障并沒有形成專項制度。新農(nóng)保、五保供養(yǎng)等制度的實施雖然在一定程度上緩解了失獨老人的生活困境，但缺乏針對性。農(nóng)村失獨老人相對于其他人群來說更加弱勢，沒有子女支持的生活更加困苦，因此更需要政府和社會的救助。此外，在現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度實施過程中，由于監(jiān)管體系的不健全、管理機構的不完善，致使社保資金的發(fā)放存在很大的問題，包括農(nóng)村失獨老人在內(nèi)的受保障群體的合法權益得不到根本的保障。

2.經(jīng)濟壓力增大

一方面是給付標準較低。農(nóng)村居民由于經(jīng)濟收入以及對政策的了解程度等原因，一般繳納較低檔次的養(yǎng)老保險費，新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放也大多處于較低層次，計生獎勵的補助金額為每人每年600元[3]。2001年《人口和計劃生育法》規(guī)定，地方政府可根據(jù)實際情況給予失獨老人一定幫助，這種模糊的條款使得地方政府對于失獨老人社會救助的給付標準界定也變得模糊[4]。2004年的計生獎勵制度規(guī)定，滿49周歲的失獨老人才能領取救助金。即使到2016年，針對農(nóng)村失獨老人的補助標準已經(jīng)提高到了每人每月170元，也難以解決養(yǎng)老問題。

另一方面是農(nóng)村收入來源少。生活在農(nóng)村的老人主要依靠土地和子女支持來獲得生活來源。子女離世加上土地功能弱化，大部分農(nóng)村失獨老人會失去生活和經(jīng)濟來源，其以后的生活、醫(yī)療等方面都會受到很大影響。

3.生活照料陷入困境

子女贍養(yǎng)老人是農(nóng)村最為傳統(tǒng)的道德觀念，農(nóng)村老人失去子女便失去了生活支撐。隨著年齡的增加，身體功能每況愈下，對于生活照料和醫(yī)療服務的需求會逐漸增加。失獨老人由于無人照料，在突發(fā)疾病時無人陪伴左右，不能及時就醫(yī)，往往導致病情加重甚至危及生命。生病住院時由于沒有家屬陪護，老人在接受醫(yī)療服務或進行手術時會面臨很多困難。入住養(yǎng)老機構時，因為無子女擔保，失獨老人的入住也常受到阻礙。

4. 缺乏精神慰藉

農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，喪失獨生子女的悲痛會導致失獨老人出現(xiàn)不同程度的心理問題。失去子女等于失去精神支柱，他們難以走出悲痛，心情變得抑郁、焦慮甚至瀕于崩潰邊緣。一些農(nóng)村失獨老人在子女離世后變得非常敏感，害怕涉及子女的話題，無法忍受別人的閑言碎語，選擇逃避，封閉自己，將自己隔離于社會之外，拒絕溝通，心理問題愈加嚴重。精神慰藉的缺乏會加重失獨老人的心理障礙，變得自卑與抑郁，看不到生活的美好。

二、農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老問題產(chǎn)生原因分析

(一)政府責任缺失

當前我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老模式作為補充。農(nóng)村失獨家庭失去了家庭養(yǎng)老最基礎的構成部分，作為政府承擔的社會養(yǎng)老就應承擔這一工作。但目前我國社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，政府對養(yǎng)老保障制度的制定、執(zhí)行和管理存在問題，沒有專門針對農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老保障政策。已有政策中的補助力度沒有從根本上解決老人的生活問題，使其在失去子女的經(jīng)濟支持后生活變得困難，無法維持基本的生存需求。

(二)傳統(tǒng)觀念禁錮

獨生子女的逝去讓整個家庭失去生活的支柱和重心，摧毀了他們的精神寄托和對生活的希望，讓他們陷入巨大的悲痛之中，對他們的身心健康都產(chǎn)生了嚴重的影響。為家族繁衍后代是農(nóng)村最為重視的傳統(tǒng)觀念，讓家族世代延續(xù)是絕大部分老人的愿望。這些傳統(tǒng)觀念也影響了失獨老人的身心健康，讓他們備受煎熬，心中充滿對家族的愧疚，對子女的自責，不愿進入養(yǎng)老機構，害怕別人的眼光，更害怕觸景生情。

(三)社會認同感弱

很多農(nóng)村失獨老人受保守思想的影響，不愿讓外界知道自己失去了孩子，害怕同情的目光，更聽不進別人的安慰，難以走出失去孩子的陰影。陳筠在研究失獨家庭的養(yǎng)老困境時指出，失獨家庭的社會支持較弱[5]24-25。很多失獨老人會將自己封閉起來，不愿再接觸以前的生活圈子，不愿同外界進行溝通與交流，對社會逐漸喪失認同。失獨老人對社會價值和自我價值認同感的降低，加大了養(yǎng)老的難度。

三、健全農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老的政策建議

(一)制定專項立法

農(nóng)村失獨老人作為養(yǎng)老保障體系中的一個弱勢群體，政府應該制定專項的政策法規(guī)來保障其養(yǎng)老權益。政府通過立法制定《失獨家庭社會保障法》，并制定與各地區(qū)情況相配套的政策措施，加大對農(nóng)村失獨家庭的補助力度。適當降低或減免農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老保險繳費，差額由政府補貼，減免其醫(yī)療費用，保障其基本的生活需要。

(二)引入專業(yè)社工

經(jīng)濟救助只能是緩解生存的需求，精神的慰藉才能激起失獨老人對生活的渴望。地方政府提供政策和財政支持，設置專門機構負責農(nóng)村失獨老人的社會保障救助，組織專業(yè)的社會工作隊伍對農(nóng)村失獨老人進行專門的心理輔導，安排心理健康方面的講座，以真實事例引導、鼓勵老人勇敢面對現(xiàn)實，幫助老人走出喪子之痛，重新定位自己的價值，重新拾起對生活的信心。組織志愿服務隊伍定期下鄉(xiāng)，與失獨老人進行面對面的溝通交流，開展多種娛樂身心的活動，加強與老人的互動，幫助他們逐漸擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，積極勇敢地面對生活。

(三)強化社會支持

農(nóng)村地區(qū)有其特有的血緣和地緣關系。村集體通過宣傳鼓勵，讓其鄰居、鄰近的親屬等對失獨老人進行幫助，利用地理優(yōu)勢隨時對老人的生活進行監(jiān)管和照料。失獨老人在面對這些人群的時候也更容易親近和信賴，通過彼此的溝通與交流緩解喪子之痛。安排鄉(xiāng)村醫(yī)生定期上門給老人們進行身體檢查，免費提供常用藥品。村委會出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼，地方政府政策支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議，免費為生病老人提供醫(yī)療服務。鼓勵失獨老人參與村集體的各種活動，給他們安排力所能及的工作，使其重新走入以前的生活圈子，增強社會認同感，加深對自我價值的認識。

(四)居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老相結合

在農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成熟的地區(qū)采用居家養(yǎng)老、服務上門的模式，為失獨老人提供多樣化的服務，讓老人在熟悉的環(huán)境中安享晚年。地方政府也可以建立專門面向農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老機構。借鑒江蘇建立的農(nóng)村失獨家庭養(yǎng)老模式[4]，采用中央政策支持、地方政府財政支持、村集體提供補貼的形式，建立專門的養(yǎng)老機構。組織、動員身體健康的失獨老人從事有意義的志愿勞動，為失獨老人提供一定的報酬和物質(zhì)獎勵，讓他們能夠走出陰霾，釋放自己，重新認識到自己的價值。

(五)重視非政府組織的作用

組織志愿者下鄉(xiāng)，充分調(diào)動各種社會資源，為農(nóng)村失獨老人提供資金和物質(zhì)支持，提供身心的幫助與安慰。對于不愿去養(yǎng)老機構的農(nóng)村失獨老人，除了依靠這些民間組織外，村委會也可以充分利用血緣和地緣優(yōu)勢，由村民通過自愿捐款或提供人力支持等方式，建立一個專門負責農(nóng)村失獨老人的服務組織，通過每天的電話檢查或定期拜訪，隨時了解老人的身心狀況，為老人提供“跟蹤式”的服務，利用熟人網(wǎng)絡增加老人的社會認同感。此外，可以與附近的兒童福利機構進行掛鉤，對于經(jīng)濟條件和身體狀況允許的老人，在雙方自愿的基礎上領養(yǎng)福利機構中的兒童進行撫養(yǎng)，福利機構要定期回訪相處情況;對不具備條件的老人，在自愿的前提下定期安排其到福利機構進行交流，使他們獲得精神慰藉。

[1] 任佳焌,許倩,金王靚,等.農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老狀況研究：基于浙江三個地級市的調(diào)查[J].云南農(nóng)業(yè)大學學報,2015(6):25-30.

[2] 劉瑩.失獨家庭社會救助體系研究：以四川省為例[D].成都：西南財經(jīng)大學,2014.

[3] 李華成，葉蓓.論農(nóng)村失獨家庭養(yǎng)老機制的建構[J].福建農(nóng)林大學學報，2013(5):24-27.

[4] 賈鋒.農(nóng)村失獨老人社會救助權的國家保障[J].理論探索,2014(2):115-120.

[5] 陳筠.失獨家庭的養(yǎng)老困境與社會支持研究：以南京市為例[D].南京：南京理工大學,2014.

(責任編輯：李翔)

Research on Supporting Problems of Rural Elders who have Lost their only Child

ZHAO Xiaohan, ZHAO Pengcheng

(School of Management, West China Normal University, Nanchong 637002, China)

In recent years, supporting problem of rural elders who have lost their only child gradually gets people’s attention. Due to the constraints of economic development and traditional values and other factors, these old people have met some problems, such as lack of institutional system, economic pressure, the difficulties of life care, the lack of spiritual consolation, and so on. The analysis of the present situation and existing problems helps to find the reasons. Based on that, we make recommendations such as developing specific legislation, introducing social work, strengthening social support and paying attention to non-governmental organizations.

rural; elders who have lost their only child; supporting the elderly

2016-04-03

趙曉晗(1991—)，女，河南濮陽人，西華師范大學管理學院碩士研究生，研究方向為社會保障；趙鵬程(1962—)，男，四川通江縣人，西華師范大學管理學院教授，研究方向為社會保障。

F323.89

A

1008—4444(2016)03—0088—03