摘要：為進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)配電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)，樹(shù)立“規(guī)劃引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)、計(jì)劃管控”的配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程管理理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化的配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)的合理有序發(fā)展，持續(xù)提升配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；規(guī)劃建設(shè)；全過(guò)程管理；規(guī)劃引領(lǐng)；技術(shù)支撐；計(jì)劃管控 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TM715 文章編號(hào)：1009-2374（2015）35-0187-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.092

1 實(shí)施全過(guò)程管理推進(jìn)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的背景

配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理貫穿發(fā)展戰(zhàn)略、電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、評(píng)價(jià)評(píng)估的全部業(yè)務(wù)流程，包含事前分析預(yù)測(cè)、事中實(shí)施管控、事后分析評(píng)價(jià)的全過(guò)程。隨著配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作的快速發(fā)展，原有管理模式已不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)的要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.1 缺少標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)

以往配電網(wǎng)的規(guī)劃編制缺少統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主、配、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃各自為戰(zhàn)，上級(jí)規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃不能聯(lián)成一體，沒(méi)有充分考慮各類(lèi)供電區(qū)域的供需特性，主配網(wǎng)各類(lèi)間隔、路徑資源盲目分配，沒(méi)有形成覆蓋所有電壓等級(jí)和各專(zhuān)項(xiàng)、各層級(jí)的統(tǒng)一大規(guī)劃體系。配電網(wǎng)的規(guī)劃編制與城市社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃銜接不夠，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃在時(shí)間、空間上不協(xié)調(diào)，被電力線(xiàn)路分割或占用的土地與新市政規(guī)劃土地很難做到遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步。這些充分表明配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)缺少一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)體系。

1.2 缺少堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

以往配電網(wǎng)的論證分析缺少堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和科學(xué)的信息系統(tǒng)對(duì)配電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行精細(xì)分析，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)電力需求，配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架沒(méi)有進(jìn)行充分論證，供電可靠性缺少量化評(píng)估，規(guī)劃效果未開(kāi)展比較分析，僅僅是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的粗放式技術(shù)手段。拍拍大腦想當(dāng)然得出的規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)不起電網(wǎng)運(yùn)行的考驗(yàn)，使得配電網(wǎng)建設(shè)盲目隨意。這些充分表明配電網(wǎng)的論證分析缺少一套堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。

1.3 缺少規(guī)范嚴(yán)格的計(jì)劃管控

以往配電網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施缺少規(guī)范嚴(yán)格的計(jì)劃管控，配電網(wǎng)規(guī)劃與計(jì)劃的銜接、規(guī)劃與建設(shè)的銜接缺少剛性執(zhí)行力。沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)和投資計(jì)劃管理，未列入規(guī)劃庫(kù)的項(xiàng)目即開(kāi)展可研，未列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目即開(kāi)展初設(shè)，規(guī)劃庫(kù)項(xiàng)目、儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、投資計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目脫節(jié)，使得配電網(wǎng)建設(shè)雜亂無(wú)序。這些充分表明配電網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施缺少一套規(guī)范嚴(yán)格的計(jì)劃管控體系。

2 實(shí)施全過(guò)程管理推進(jìn)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容

2.1 規(guī)劃三重引領(lǐng)

即在國(guó)家電網(wǎng)總體規(guī)劃的引領(lǐng)下、在城市社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下、在統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，合理有序編制地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，既要切合實(shí)際，又要適當(dāng)超前，具有前瞻性、可靠性和可操作性，提高配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)精益化水平。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司要求，科學(xué)劃分供電區(qū)域，明確可靠性目標(biāo)，設(shè)立配電網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同供電區(qū)域按照差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性的原則編制配電網(wǎng)規(guī)劃。緊密聯(lián)系地方政府，建立政企合作共贏(yíng)新模式，爭(zhēng)取政府政策支持，將配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。按照統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

2.2 科技雙核驅(qū)動(dòng)

即以省市電力經(jīng)研院所的技術(shù)支撐為核心、以各種信息系統(tǒng)的科技手段為核心，對(duì)配電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行精細(xì)分析、對(duì)電力需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、對(duì)配電網(wǎng)網(wǎng)架進(jìn)行充分論證、對(duì)配電自動(dòng)化進(jìn)行穩(wěn)步建設(shè)、對(duì)供電可靠性進(jìn)行量化評(píng)估、對(duì)規(guī)劃效果進(jìn)行比較分析，提高配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化水平。

依托省市電力經(jīng)研院所作為技術(shù)支撐。優(yōu)化內(nèi)部專(zhuān)業(yè)銜接，經(jīng)研院所具體負(fù)責(zé)配電網(wǎng)規(guī)劃的研究與編制、配電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的維護(hù)、配電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目可研編制、承擔(dān)基礎(chǔ)資料信息化管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可研成果，保證電網(wǎng)規(guī)劃與項(xiàng)目前期的無(wú)縫銜接，保證項(xiàng)目前期與投資計(jì)劃的無(wú)縫銜接。

依托各類(lèi)信息系統(tǒng)作為科技手段。充分利用現(xiàn)有的PMS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、配網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)等各類(lèi)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)圖形、運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面采集，分析配電網(wǎng)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展典型10千伏電網(wǎng)可靠性量化計(jì)算，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行比選研究，研究提出最佳解決措施，提高配電網(wǎng)規(guī)劃的有效性和科學(xué)性，從而提高配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.3 計(jì)劃單線(xiàn)管控

即建立“統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)管理、統(tǒng)一項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理、統(tǒng)籌投資計(jì)劃管理”的計(jì)劃管控單線(xiàn)管理模式，強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃與計(jì)劃的銜接、規(guī)劃與建設(shè)的銜接，確保剛性執(zhí)行力，提高配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化水平。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配電網(wǎng)項(xiàng)目投資計(jì)劃安排，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免無(wú)效、低效投資和重復(fù)投資。強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的銜接，保證規(guī)劃項(xiàng)目的剛性執(zhí)行。積極開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行后評(píng)估工作，診斷分析電網(wǎng)發(fā)展情況，評(píng)估分析投資收益情況，提升計(jì)劃管理水平和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

在“規(guī)劃三重引領(lǐng)”“科技雙核驅(qū)動(dòng)”“計(jì)劃單線(xiàn)管控”下有效開(kāi)展的配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，具備精益性、科學(xué)性、規(guī)范性的特征，能夠更好地引導(dǎo)配電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量的提升，努力實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)“五個(gè)提升”，即提升配電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平、提升設(shè)備健康水平、提升配電網(wǎng)輸送能力、提升配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、提升配電網(wǎng)智能化水平。

3 實(shí)施全過(guò)程管理推進(jìn)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的效果

3.1 縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)+綜合”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理模式

著眼未來(lái)城市發(fā)展，將主、配、農(nóng)網(wǎng)聯(lián)成一體，兼顧分區(qū)供需特性，優(yōu)化城市主配網(wǎng)各類(lèi)間隔、路徑資源分配。省市縣公司統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化終端變電站的布點(diǎn)，明確各變電站供電范圍，實(shí)現(xiàn)因地制宜合理分布，確保了電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)落地和規(guī)劃能力、通道站址等資源的合理利用，提升配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)管理水平。

發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃職能，充分調(diào)動(dòng)省市電力經(jīng)研院所的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，科學(xué)應(yīng)用各種信息系統(tǒng)，提升規(guī)劃質(zhì)量，使經(jīng)研院所的技術(shù)支撐作用和各種信息系統(tǒng)的科技手段得到充分發(fā)揮。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，通過(guò)后評(píng)價(jià)工作對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握配電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的滿(mǎn)足程度和現(xiàn)狀電網(wǎng)的改善程度，促進(jìn)了配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性、合

理性。

3.2 溝通加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)政企規(guī)劃聯(lián)動(dòng)及重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制

針對(duì)由于城市發(fā)展需要，原有電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃在時(shí)間、空間上不協(xié)調(diào)，被電力線(xiàn)路分割或占用的土地與新市政規(guī)劃土地很難做到遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、不同步；10千伏配套工程建設(shè)滯后電網(wǎng)建設(shè)，未能有效銜接和同步的問(wèn)題，在城市社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、保障服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，保證電能“送得出、落得下、供得上”。

與市、區(qū)、縣政府定期開(kāi)展工作對(duì)接，超前保護(hù)好線(xiàn)路走廊和站址資源，確保各類(lèi)規(guī)劃做實(shí)、做細(xì)，站址路徑選準(zhǔn)、落準(zhǔn)。將10千伏同期配套工程同步納入輸變電工程管理，實(shí)現(xiàn)主配網(wǎng)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投產(chǎn)”。開(kāi)展政府需求改造電網(wǎng)項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃新建項(xiàng)目銜接研究，探討出資、合建、同步建設(shè)新模式，確保電力先行。積極與市、區(qū)政府針對(duì)土地使用、房屋拆遷、道路開(kāi)挖、伐木移木、施工許可等前期環(huán)節(jié)開(kāi)展溝通交流，盡可能結(jié)合市政府的年度道路大修、區(qū)域改造和環(huán)境整治等重點(diǎn)工程同步實(shí)施，做到超前謀劃。依托政府出臺(tái)支持電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)政策，為地區(qū)配電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造更為優(yōu)越的環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：雷濤（1983-），男，國(guó)網(wǎng)淮北供電公司工程師，研究方向：配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維。

（責(zé)任編輯：王 波）