周漱

自4月1日起長三角區(qū)域ECA將率先實(shí)施，相關(guān)配套以及監(jiān)管政策已制定完畢

交 通運(yùn)輸部出臺的《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》（《實(shí)施方案》）于2016年1月1日起實(shí)施。根據(jù)要求，中國在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立三個船舶大氣污染物排放控制區(qū)（Emission Control Area首字母縮寫ECA）。按交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，長三角區(qū)域ECA將先行先試，也就是從2016年4月1日開始，上海、寧波舟山、蘇州、南通四個核心港口同時(shí)實(shí)施第一階段措施，即船舶靠岸停泊期間使用硫含量小于0.5%的燃油。

2月1日，交通運(yùn)輸部就中國設(shè)立ECA舉行專題新聞發(fā)布會。上海市交通委秘書長高奕奕表示，長三角區(qū)域率先實(shí)施ECA的意義主要是，貫徹落實(shí)中央要求，推動區(qū)域綠色發(fā)展；推動長三角區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；貫徹落實(shí)區(qū)域一體化要求，做好今年杭州G20峰會空氣質(zhì)量保障。

實(shí)施時(shí)間點(diǎn)和原則

中國是《國際防止船舶造成污染公約》的締約國，實(shí)施ECA方案，主要為控制硫氧化物和顆粒物的排放。

交通運(yùn)輸部海事局船檢處處長張九新表示，結(jié)合中國大氣污染的現(xiàn)狀，為控制硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放，交通運(yùn)輸宣布實(shí)施ECA。實(shí)施的四個關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)：2016年1月1日起，鼓勵有條件的港口先行實(shí)施硫含量小于0.5%的要求；2017年1月1日起，強(qiáng)制要求核心港口實(shí)施該要求；2018年1月1日起，強(qiáng)制ECA所有港口實(shí)施該要求；2019年1月1日起，船舶進(jìn)入ECA須實(shí)施該要求。2019年12月31日前，交通運(yùn)輸部將根據(jù)上述控制要求實(shí)施效果，確定是否采取進(jìn)一步的控制措施。

張九新表示，交通運(yùn)輸部設(shè)立ECA的原則：一是突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，此次劃定的三個ECA正是國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域；二是維護(hù)區(qū)域港口公平競爭，鼓勵核心港區(qū)先行先試；三是兼顧區(qū)域船舶活動密集程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；四是遵守國際法和國內(nèi)法律法規(guī)要求，ECA同樣適用于外國籍船舶。

改善大氣污染

高奕奕提供的數(shù)據(jù)表明，長三角區(qū)域率先實(shí)施ECA的主要考慮是為了改善大氣污染嚴(yán)峻的局面。以上海為例，目前，在PM2.5的構(gòu)成中，船舶排放占8%～10%。根據(jù)測算，實(shí)施ECA后，第一階段，即船舶靠岸期間換小于0.5%低硫油，PM2.5一次減排率在10%左右，硫氧化物的減排率在18%左右；第二階段，船舶進(jìn)入ECA后換小于0.5%低硫油，PM2.5的一次減排率可以達(dá)到60%以上，硫氧化物的減排率達(dá)到近80%。

低硫燃油的供應(yīng)也是市場關(guān)注的一個問題。高奕奕表示，從目前情況來看，包括上海、寧波舟山、南通、蘇州四大核心港口在內(nèi)的區(qū)域，都有能力供應(yīng)合格的燃油。目前已積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)供油單位如期供應(yīng)合格燃油，保障ECA順利實(shí)施。當(dāng)然，《實(shí)施方案》也明確規(guī)定，到港船舶有責(zé)任在靠港前備足符合要求的燃油。因考慮到實(shí)際的情況，特別是長三角區(qū)域率先啟動ECA，在中國是先行先試，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際和香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施方案》專門明確了有關(guān)的免責(zé)和豁免條款。如果到港船舶使用低硫油出現(xiàn)安全隱患，或在船方經(jīng)過努力仍然無法獲取合格的低硫燃油情況下可以申請免責(zé)或者豁免。

與國際ECA區(qū)別

交通運(yùn)輸部海事局巡視員李青平表示，設(shè)立ECA的意義主要有三方面：一是有效改善區(qū)域空氣環(huán)境，落實(shí)海洋綠色發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)估算，到2020年，珠三角、長三角和環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物和顆粒物排放將比去年分別下降65%和30%。二是旨在淘汰落后產(chǎn)能，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)低硫燃油生產(chǎn)、港口岸電、清潔能源、船舶發(fā)動機(jī)和尾氣后處理等減排技術(shù)的發(fā)展。三是履行國際公約要求，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象，在國際船舶減排中發(fā)揮重要作用。按照國際公約要求，全球?qū)⒂?020年或2025年實(shí)施船舶燃油硫含量0.5% 的要求，中國將這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間提前了至少3年，體現(xiàn)中國在船舶減排領(lǐng)域做出的巨大努力。

從國際上看，部分國家和地區(qū)已經(jīng)采取了控制船舶排放的措施。到去年7月，全球經(jīng)國際海事組織批準(zhǔn)設(shè)立的ECA一共有四個，分別是波羅的海海域、北海海域、北美海域和美國加勒比海域。另外，歐盟和美國為了保護(hù)本地的大氣環(huán)境，分別對進(jìn)入歐盟水域和美國加州沿岸海域的船舶采取排放控制措施。

李青平認(rèn)為，中國此次設(shè)立ECA充分借鑒了國際ECA設(shè)立的經(jīng)驗(yàn)和做法，區(qū)別在于：一是設(shè)立程序不同。國際上設(shè)立ECA是通過報(bào)請國際海事組織批準(zhǔn)而設(shè)立的，中國是由中國政府依法設(shè)立。二是范圍不同。國際上四個ECA的區(qū)域范圍不僅僅限于某一國家的領(lǐng)海，有的已超過國家的領(lǐng)海，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。三是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不同。國際上四個ECA按照公約要求執(zhí)行船舶燃油硫含量不超過0.1%的標(biāo)準(zhǔn)，中國是分階段實(shí)施。

李青平介紹，今年新生效的《大氣污染防治法》授予交通運(yùn)輸部劃定ECA的職責(zé)，交通運(yùn)輸部依法在中國設(shè)立ECA；同時(shí)考慮到中國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出分階段的控制要求，逐步提升排放標(biāo)準(zhǔn)，給航運(yùn)企業(yè)留出充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

配套監(jiān)管政策

李青平表示，交通運(yùn)輸部將對ECA采取相關(guān)配套措施。

一是加快配套文件制定。交通運(yùn)輸部印發(fā)《船舶排放控制監(jiān)督管理指南》等管理文件，加強(qiáng)船舶燃油質(zhì)量和ECA船舶污染物排放監(jiān)管，對于違法違規(guī)船舶依法嚴(yán)格處罰。

二是加強(qiáng)國家有關(guān)職能部門的溝通協(xié)作。交通運(yùn)輸部目前正與國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部委及能源企業(yè)，加強(qiáng)橫向的密切溝通和聯(lián)系，共同研究解決船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)滯后、低硫燃油供應(yīng)不足和航運(yùn)成本增加等問題，從而保障ECA有效實(shí)施。

三是支持長三角區(qū)域核心港口率先實(shí)施ECA，并將與長三角區(qū)域二省一市人民政府協(xié)同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

四是積極協(xié)調(diào)建立港澳聯(lián)動機(jī)制。目前，交通運(yùn)輸部正與香港環(huán)保署、香港海事處等特區(qū)政府的有關(guān)部門進(jìn)行溝通，就如何建立珠三角水域ECA聯(lián)動機(jī)制達(dá)成初步意向，今年將深化與港澳的交流與合作，加快ECA一體化進(jìn)程。

高奕奕表示，長三角區(qū)域率先實(shí)施ECA后，區(qū)域范圍內(nèi)將采取的監(jiān)管手段和措施總體上按照《實(shí)施方案》的要求予以落實(shí)。

加強(qiáng)對船用燃油供應(yīng)單位監(jiān)管，即落實(shí)船用燃油供應(yīng)單位備案制度、燃料裝艙單和燃油樣品保存制度。每批次采購燃油，燃油供應(yīng)單位都應(yīng)留樣封存并至少保存一年。燃油供應(yīng)單位應(yīng)按要求如實(shí)填寫燃油供應(yīng)單證，并連同油品質(zhì)量檢測報(bào)告至少保存三年。

加強(qiáng)對到港船舶監(jiān)管。加強(qiáng)對到港船舶油類記錄簿、燃油供應(yīng)單證、船舶轉(zhuǎn)油記錄和油樣保存規(guī)范性以及完整性檢查，重點(diǎn)核查合格燃油的使用情況。建立健全到港船舶燃油抽樣送檢制度，合理設(shè)定取樣抽檢比例，規(guī)范抽檢程序，不斷提升抽檢質(zhì)量。

發(fā)揮船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用。不斷提升船舶發(fā)動機(jī)等一些相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)水平，完善相關(guān)船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)程序。

加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。積極探索使用遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)對船舶排放大氣污染物的監(jiān)測，通過監(jiān)測結(jié)果查處重點(diǎn)嫌疑船舶，提高監(jiān)管工作效率。

加強(qiáng)對替代措施有效性核查。長三角區(qū)域率先實(shí)施ECA后，主要措施是靠岸轉(zhuǎn)油，但是也可以使用岸電、LNG清潔能源等替代性的措施，有關(guān)部門要對替代性措施的效果進(jìn)行核查。

加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的處罰。主要是要從源頭上加強(qiáng)管控，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。特別是要推動區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的處罰。