彭　飛

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

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公共性建構(gòu)與村民自治及其研究的“傳統(tǒng)聯(lián)結(jié)”
——基于實(shí)地調(diào)查與文獻(xiàn)的研究

彭飛

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

當(dāng)前我國(guó)一些農(nóng)村在公共事業(yè)建設(shè)中面臨著村民聯(lián)系較弱、個(gè)體化加強(qiáng)、社會(huì)參與不足等公共性缺失的問(wèn)題。為了解決公共性難題，一些地區(qū)將村落、宗族、鄉(xiāng)賢等傳統(tǒng)因素引入基層治理體系中，實(shí)現(xiàn)了村民自治的機(jī)制創(chuàng)新。在此背景下，村民自治研究的經(jīng)典范式已經(jīng)難以解釋地方實(shí)踐，于是村民自治研究也開始向傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型，試圖以傳統(tǒng)因素為載體將村民自治的形式價(jià)值與實(shí)質(zhì)意義聯(lián)結(jié)起來(lái)，最終促進(jìn)村民自治的有效實(shí)現(xiàn)。在村民自治及其研究的轉(zhuǎn)型中，村民自治的民主原則與幸福原則之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理清和協(xié)調(diào)。

村民自治；公共性；傳統(tǒng)聯(lián)結(jié)

我國(guó)的村民自治是政治民主化過(guò)程中的產(chǎn)物。在學(xué)界從政治民主角度研究村民自治成為一種主流，該類研究大多從國(guó)家建設(shè)、體制、理論等視角來(lái)論證這項(xiàng)民主實(shí)踐的合法性，并以民主化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)村民自治運(yùn)行的規(guī)范性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著“三農(nóng)問(wèn)題”的凸顯，村民自治研究的視角逐漸從政治民主向鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變，主要從村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)出發(fā)，探尋鄉(xiāng)村治理的邏輯和模式。近年來(lái)，在農(nóng)民逐漸個(gè)體化、公共事業(yè)建設(shè)困難的背景下，“公共性”問(wèn)題成為制約村民自治發(fā)展的一個(gè)因素，因此，各地開始探索新的村民自治機(jī)制，將傳統(tǒng)因素引入治理中。相應(yīng)地，在公共性建構(gòu)的背景下，村民自治研究的關(guān)懷也發(fā)生轉(zhuǎn)變，研究者試圖將村民自治的形式價(jià)值與實(shí)質(zhì)意義聯(lián)結(jié)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)民主原則與幸福原則的平衡。

一、村民自治研究的經(jīng)典范式

(一)民主關(guān)懷下的村民自治

政治民主，是改革開放后我國(guó)政治體制改革的一個(gè)方向。由于村民自治自身具有的民主屬性，以及“民主進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)”所帶來(lái)的政治意義，從村民自治誕生起到今天，學(xué)界不乏以政治民主為關(guān)懷的村民自治研究。此類研究主要包括對(duì)村民自治的正當(dāng)性研究、規(guī)范性研究以及實(shí)踐性研究。

第一，村民自治的正當(dāng)性研究主要是在國(guó)家建設(shè)、體制改革以及理論層面論證村民自治的合理性。徐勇、賀雪峰等人從村民自治的理論創(chuàng)新以及現(xiàn)實(shí)功能等角度討論了村民自治的價(jià)值與意義。*徐勇認(rèn)為中國(guó)村民自治在理論上具有創(chuàng)造性，同時(shí)還有經(jīng)濟(jì)政治體制上的獨(dú)特性。賀雪峰認(rèn)為村民自治具有制約監(jiān)督和資源動(dòng)員的功能。沈延生將高效率、低成本的村政建設(shè)以及農(nóng)村的現(xiàn)代化作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為村民自治既沒(méi)有擺脫國(guó)家經(jīng)紀(jì)模式的束縛，也沒(méi)有破除政社合一的弊端，與現(xiàn)代化進(jìn)程不符合。[1]第二，村民自治的規(guī)范性研究主要從制度、法律、運(yùn)行等角度研究村民自治的具體內(nèi)容以及問(wèn)題?！吨袊?guó)農(nóng)村村民自治》是較早研究村民自治的制度體系以及運(yùn)作機(jī)制的著作*可詳見徐勇《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。。白鋼、趙壽星則從法制建設(shè)、選舉模式以及治理結(jié)構(gòu)等方面提出了村民自治存在的問(wèn)題及其對(duì)策*可詳見白鋼、趙壽星《選舉與治理：中國(guó)村民自治研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版。。第三，村民自治的實(shí)踐性與地方性研究，試圖發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自身的結(jié)構(gòu)性特征與民主程序之間的互動(dòng)規(guī)律。例如，于建嶸建構(gòu)了“利益結(jié)構(gòu)與習(xí)慣演進(jìn)”的分析框架，認(rèn)為村民在投票時(shí)的表達(dá)方式受利益結(jié)構(gòu)的影響，而隨著利益分化、法律規(guī)則的深入，傳統(tǒng)的表達(dá)方式終將被民主的方式取代。[2]

(二)治理視野中的村民自治

在以民主為關(guān)懷的村民自治研究中，研究者已經(jīng)把目光投射到了農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，并嘗試著理解地方性知識(shí)與鄉(xiāng)村民主之間的互動(dòng)關(guān)系。不過(guò)，當(dāng)時(shí)村民自治研究的重心依然是在諸如村莊選舉這樣的大事件上，而地方性知識(shí)只是作為理解自治事件的分析工具。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村治理問(wèn)題成為普遍關(guān)注的對(duì)象，學(xué)界逐漸將研究視角轉(zhuǎn)向具體的治理過(guò)程，開始關(guān)注農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。[3]村民自治研究的民主視角逐步向治理視角過(guò)渡，結(jié)構(gòu)主義成為主要研究方法。

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)視角。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，宗族、派系、人情等元素有著重要意義。肖唐鏢研究了宗族在日常生活、權(quán)力分配以及鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際功能和作用機(jī)制。*可詳見肖唐鏢《宗族政治：村治權(quán)力網(wǎng)絡(luò)分析》，商務(wù)印書館2010年版。賀雪峰和仝志輝認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，村民選出來(lái)的一般是有聲望的人，在現(xiàn)代社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，村民選出來(lái)的是經(jīng)濟(jì)能人。[4]二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角。從集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)角度研究鄉(xiāng)村治理也成為主要內(nèi)容。項(xiàng)繼權(quán)研究發(fā)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村組織形式有密切關(guān)聯(lián)，在集體經(jīng)濟(jì)下，村莊對(duì)公共權(quán)力、公共管理、公共組織等有著更大的需求。*可詳見項(xiàng)繼權(quán)《集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理：河南南街、山東向高和甘肅方家泉村村治實(shí)證研究》，華中師范大學(xué)出版社2002年版。鄧大才認(rèn)為，以產(chǎn)權(quán)為核心的相關(guān)利益是自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利益相關(guān)程度影響著自治程度。[5]三是文化結(jié)構(gòu)視角。文化結(jié)構(gòu)視角下的鄉(xiāng)村治理研究主要關(guān)注地方性制度、社區(qū)記憶與農(nóng)村精英等因素。日本學(xué)者田原史起認(rèn)為，農(nóng)村精英能夠有效地運(yùn)用“關(guān)系資本”與“團(tuán)結(jié)資本”，將公領(lǐng)域(政府)的資源與私領(lǐng)域(個(gè)人)的資源轉(zhuǎn)化為共領(lǐng)域(社區(qū))的資源。[6]8金太軍認(rèn)為，“社區(qū)記憶的程度是影響村莊治理中的權(quán)力關(guān)系的重要變量”，社區(qū)記憶強(qiáng)的村莊，能夠留住體制外精英在村內(nèi)發(fā)展，而社區(qū)記憶弱的村莊，體制內(nèi)精英容易變成政府的代理人。[7]102

村民自治研究的兩種經(jīng)典范式對(duì)于理解村民自治的內(nèi)涵以及運(yùn)作框架有重要的意義。不過(guò)，在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的背景下，農(nóng)村面臨著公共性缺失的問(wèn)題，一些地方開始探索新的村民自治機(jī)制，以推進(jìn)公共服務(wù)和公共管理，而兩種經(jīng)典范式對(duì)于解決公共性問(wèn)題、解釋地方創(chuàng)新有著現(xiàn)實(shí)與理論的不足。

二、公共性建構(gòu)與村民自治的轉(zhuǎn)型

(一)農(nóng)村社會(huì)公共性的缺失

“公共性”是我國(guó)在社會(huì)建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！肮残浴奔劝怨餐鏋楹诵牡膬r(jià)值取向，也包括開展公共討論與行動(dòng)的參與行為；其中，社會(huì)參與是“公共性”的一個(gè)重要面向。[8]近些年，隨著公民意識(shí)的增長(zhǎng)以及社會(huì)化媒體的普及，以公共討論、社會(huì)運(yùn)動(dòng)為主要特征的公共性逐步生長(zhǎng)；然而，在社會(huì)生活中，社會(huì)信任、公共精神、社會(huì)參與等公共性要素仍比較缺乏。在農(nóng)村，社會(huì)建設(shè)中公共性缺失的問(wèn)題更為嚴(yán)重。這主要有三方面的原因。一是農(nóng)民個(gè)體理性的生長(zhǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民以追求個(gè)人和家庭利益為目的的個(gè)體理性逐漸增強(qiáng)。二是農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)的衰落。伴隨著城市化建設(shè)，農(nóng)村精英以及青壯年向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，人們之間的交往聯(lián)系減少，團(tuán)結(jié)凝聚意識(shí)逐漸弱化。三是村莊正式組織的行政化。在許多地方，村委會(huì)承擔(dān)著大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的行政任務(wù)，同時(shí)村委會(huì)對(duì)政府的資源依賴性較強(qiáng)，因此，出現(xiàn)了自治組織行政化的現(xiàn)象，導(dǎo)致自治組織應(yīng)有的功能缺失。

有學(xué)者研究，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共性流失主要表現(xiàn)為公共空間、公共利益、公共精神的流失。[9]隨著農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理的推進(jìn)，公共性問(wèn)題顯得更為重要，農(nóng)民的公共精神與公共參與關(guān)乎公共服務(wù)建設(shè)的效率以及社會(huì)秩序。筆者在湖北省恩施土家族苗族自治州調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍存在著公共性缺失的問(wèn)題。*2015年7月，筆者作為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院“基層法治與社會(huì)治理創(chuàng)新”課題組的成員，前往湖北省恩施州調(diào)研20天，本文關(guān)于湖北省恩施州的材料均來(lái)源于此次調(diào)研。湖北省恩施土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較為落后，許多農(nóng)民外出打工，這使得農(nóng)民間的聯(lián)系以及社會(huì)動(dòng)員能力衰弱。以筆者調(diào)研的恩施州L村為例：

L村有742戶，2237人，幾乎所有青壯年都在外務(wù)工或經(jīng)營(yíng)小生意。近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)波及L村，L村的耕地被列入城市規(guī)劃范圍，僅剩余耕地600畝，人均不足3分地。征地拆遷工作引起的邊界、產(chǎn)權(quán)糾紛，使得村民間的矛盾糾紛、上訪問(wèn)題頻發(fā)。L村書記說(shuō)他1年就要處理30起左右糾紛，其中一部分糾紛發(fā)生在鄰里之間，過(guò)去和睦的鄰里關(guān)系由于征地、邊界問(wèn)題而發(fā)生破裂。由于征地問(wèn)題，村干部在村民心中的權(quán)威式微，一些村民不服干部對(duì)于矛盾糾紛的調(diào)解，導(dǎo)致矛盾愈演愈烈，村民多次到恩施州上訪。另外，征地給L村帶來(lái)了上百萬(wàn)的補(bǔ)償，村書記計(jì)劃將其中的一部分資金用于村莊道路、公共文化場(chǎng)地建設(shè)，結(jié)果遭到一些村民反對(duì)，他們想把錢分給每家每戶。村書記從村莊的公共利益角度考慮到，“把錢分到每家每戶手里，每人也就幾百塊錢，而利用這些錢修建道路、建設(shè)場(chǎng)地，能惠及我們的后代”。然而，由于L村村民的個(gè)體理性越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)紐帶也遭到城鎮(zhèn)化的沖擊，在公共事業(yè)建設(shè)中，面臨著公共性不足的困境，理性算計(jì)難以轉(zhuǎn)化為符合公共利益的集體行動(dòng)。

即使在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)公共性缺失的問(wèn)題也依然存在。筆者所在的華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院長(zhǎng)期調(diào)研廣東、湖北一些地區(qū)的基層治理。課題組在廣東省云浮市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，云浮市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，面臨著公共服務(wù)落地難的問(wèn)題。這主要是因?yàn)榛鶎由鐣?huì)民眾參與不足。[10]一方面，云浮市行政村規(guī)模過(guò)大，而政府能力有限，不能包攬所有公共事務(wù)；另一方面，民眾缺乏公共意識(shí)和參與意識(shí)，環(huán)保設(shè)施建設(shè)后，不能得以充分利用，甚至每村配備的垃圾桶常常由于無(wú)人管理而丟失。[10]在湖北省秭歸縣，傳統(tǒng)的“一村多社區(qū)”模式在公共服務(wù)供給中也面臨著困難。秭歸縣的建制村面積一般在10平方公里以上，規(guī)模過(guò)大，村民居住較為分散，這導(dǎo)致公共服務(wù)難以覆蓋所有村民，村民參與公共事業(yè)建設(shè)的積極性也不高；另外，由于人口規(guī)模過(guò)大，村民之間的利益聯(lián)結(jié)與社會(huì)聯(lián)結(jié)較為薄弱，缺乏促使集體行動(dòng)產(chǎn)生的動(dòng)力與精神。[11]這些因素使秭歸縣的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)遭遇瓶頸。

(二)公共性建構(gòu)促進(jìn)傳統(tǒng)在自治中復(fù)興

民眾參與不足、集體行動(dòng)能力弱化等公共性缺失的問(wèn)題，迫使這些地區(qū)不得不尋求新的基層治理機(jī)制，以便將村民動(dòng)員起來(lái)，增強(qiáng)村民間的社會(huì)關(guān)聯(lián)以及公共意識(shí)。由于我國(guó)大部分農(nóng)村自古以來(lái)就是建立在血緣與地緣基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)，在歷史上，依托于農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)的本土性權(quán)威調(diào)節(jié)著地方秩序，宗族觀念與倫理觀念像“自然法”一樣約束人們的行為。另外，村落或自然村一般具有“共同體”性質(zhì)，是依據(jù)血緣、姓氏自然生成的“初級(jí)”區(qū)域，具有更強(qiáng)的社會(huì)關(guān)聯(lián)度和凝聚力。因此，在解決公共性難題時(shí)，這些地方開始利用傳統(tǒng)因素在基層治理中的作用，試圖將具有現(xiàn)代意義的村民自治與傳統(tǒng)力量聯(lián)結(jié)起來(lái)。

在湖北省恩施州L村，年輕人雖然已經(jīng)具有個(gè)體意識(shí)和平等觀念，但是心里仍保留著尊老的傳統(tǒng)。L村利用尊老的傳統(tǒng)，將過(guò)去為老人提供休閑娛樂(lè)服務(wù)的老人協(xié)會(huì)納入村莊治理體系中，一些涉及人情倫理的矛盾糾紛交由老人協(xié)會(huì)處理。L村書記說(shuō)，“老年人出來(lái)說(shuō)句公道話，年輕人一般不會(huì)不聽”。同時(shí)，在修建公共設(shè)施時(shí)，L村通過(guò)動(dòng)員老年人，向老年人講清道理，從而獲得他們的同意，最終以老年人的示范效應(yīng)來(lái)促進(jìn)全村達(dá)成共識(shí)。廣東省云浮市為了讓村民參與到公共管理中，以自然村為基礎(chǔ)，成立了“村民理事會(huì)”，村民理事會(huì)將當(dāng)?shù)赜猩鐣?huì)威望的人吸收進(jìn)來(lái)，運(yùn)用文化習(xí)俗以及自身的動(dòng)員能力將自家人、本村人聚集起來(lái)，參與到公共事業(yè)中，取得了一定的成效。[10]湖北省秭歸縣則通過(guò)構(gòu)建“幸福村落”來(lái)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、改善民生。秭歸縣按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、有利發(fā)展、群眾自愿、便于組織、尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則在行政村下面設(shè)置面積在1到2平方公里、規(guī)模在30到80戶之間的村落；村落里成立以“一長(zhǎng)八員”(一個(gè)理事長(zhǎng)、八個(gè)分管員)為核心的村落理事會(huì)，負(fù)責(zé)村落的社會(huì)治安，組織村民建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，這樣就保證了村莊公共服務(wù)的落實(shí)。[12]

在以解決公共性問(wèn)題為目標(biāo)的基層治理機(jī)制創(chuàng)新中，我國(guó)大部分地區(qū)自覺(jué)地將上述傳統(tǒng)因素引入到治理體系中，使村莊在正式的自治組織之外，產(chǎn)生了新的、包含著傳統(tǒng)價(jià)值的非正式組織，它們不僅在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著組織動(dòng)員作用，同時(shí)也激發(fā)了村民自治的內(nèi)在活力，使村民擁有了參與管理的新渠道。相較于傳統(tǒng)的政治參與，這種基于傳統(tǒng)與文化的組織性參與更容易得到村民的認(rèn)同。在這種情況下，中央關(guān)于村民自治的政策也在發(fā)生變化。2010年中央“一號(hào)文件”規(guī)定要“防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)”；而2013年中央“一號(hào)文件”開始鼓勵(lì)農(nóng)村成立“社區(qū)性社會(huì)組織”；2015年出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出，依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。從防范、制止農(nóng)村治理中的傳統(tǒng)力量到“依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源”，國(guó)家對(duì)待村民自治與傳統(tǒng)之間關(guān)系的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

(三)村民自治研究的轉(zhuǎn)型

在此背景下，村民自治研究也在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)型。當(dāng)村民自治研究的經(jīng)典范式已經(jīng)不能解釋或跟不上地方經(jīng)驗(yàn)時(shí)，“找回自治”、“重達(dá)自治”的呼聲再次迸發(fā)出來(lái)。也因此，當(dāng)今的村民自治研究與地方經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，一方面基層治理創(chuàng)新為村民自治的學(xué)術(shù)研究提供了源泉，另一方面學(xué)術(shù)成果也開始走進(jìn)基層，指導(dǎo)地方改革。不同于20世紀(jì)90年代學(xué)界以民主的理想來(lái)看待村民自治，這一時(shí)期村民自治研究的問(wèn)題意識(shí)主要是“村民自治的有效實(shí)現(xiàn)”，即將村民自治的形式性與實(shí)質(zhì)性有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，既追求村民自治作為程序性民主的價(jià)值取向，也在探索村民自治作為一種自我管理、自我服務(wù)機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)村民的幸福。不管是形式意義上的合法性，還是實(shí)質(zhì)意義上的有效性，二者對(duì)村民的公共精神都有較高需求，而在建構(gòu)公共性中，傳統(tǒng)作為一種理念和載體實(shí)現(xiàn)了形式與實(shí)質(zhì)的聯(lián)結(jié)。因此，村民自治研究在“回歸自治”時(shí)，極其重視傳統(tǒng)文化資源。那么當(dāng)今村民自治研究是如何實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的呢？

一是自治單元的聯(lián)結(jié)——家戶與自然村。目前作為自治基本單元的行政村，一般包括多個(gè)自然村，這導(dǎo)致村民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低，形成所謂的“半熟人社會(huì)”，這并不利于自治的開展，因此，許多學(xué)者建議將農(nóng)村的自治單元向具有“共同體”性質(zhì)的單元轉(zhuǎn)變。徐勇提出“家戶制”，認(rèn)為家戶制是中國(guó)的本源型傳統(tǒng)，在農(nóng)村治理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，因此，他贊成“首先以一家一戶為政治責(zé)任單位，提倡各家‘看好自家門，管好自家人’，形成基礎(chǔ)性秩序。隨后以家戶為單位建立純民間性的理事會(huì)，共同參與和共同管理村落共同事務(wù)。”[13]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組在對(duì)廣東清遠(yuǎn)市等地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，村民自治體適度下沉到自然村或村民小組等具有“社區(qū)”性質(zhì)的單元后，公共服務(wù)、社會(huì)管理、土地資源利用等效益明顯提高。因而，該課題組建議，應(yīng)堅(jiān)持“政經(jīng)分開”、“依法自治”、“因地制宜”、“平等服務(wù)”原則，將村民自治體適度下沉。[14]

二是自治組織的聯(lián)結(jié)——議事會(huì)與理事會(huì)。我國(guó)的村民自治體系包括村民委員會(huì)、村黨支部、監(jiān)督委員會(huì)、村民大會(huì)以及村民代表會(huì)議等正式組織。這些組織是村民參與村莊政治的主要渠道，不過(guò)長(zhǎng)久以來(lái)，正式組織的自治功能并未有效實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，村民自治研究者開始著眼于正式組織以外的其他社會(huì)組織。其中，議事組織和宗族組織備受關(guān)注。早在2007年，肖唐鏢在對(duì)江西宗族村莊調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于正式組織，包括血緣組織在內(nèi)的專業(yè)性自治組織的“自治化”特點(diǎn)更加明顯，行政村與村莊(自然村)之間形成了分層而治的格局。[15]不過(guò)，這時(shí)候的傳統(tǒng)組織與正式組織之間并未形成制度性聯(lián)系，傳統(tǒng)組織的作用主要體現(xiàn)在私領(lǐng)域(祭祀、修建祠堂等活動(dòng))，在公共事務(wù)方面的作用較少。近年來(lái)，具有公共性的社會(huì)組織在民間興起，它們?cè)诮?gòu)公共性、承擔(dān)公共事務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。彭大鵬研究了成都地區(qū)“新村發(fā)展議事會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制以及功能，“新村發(fā)展議事會(huì)”在新農(nóng)村建設(shè)、土地確權(quán)以及災(zāi)后重建中發(fā)揮著重要作用。[16]慕良澤、姬會(huì)然以新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)為背景，探討了基于同宗同姓、以鄉(xiāng)賢和老人為主要成員的村民理事會(huì)，理事會(huì)在籌集資金、與政府溝通以及制定民約中起著重要作用。[17]

當(dāng)今村民自治研究大都有著“再興傳統(tǒng)”的歷史抱負(fù)，試圖從歷史文化傳統(tǒng)中挖掘出適合自治的因素。早在20世紀(jì)30年代，在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，梁漱溟就認(rèn)識(shí)到文化在鄉(xiāng)村組織構(gòu)造中的基礎(chǔ)作用，他認(rèn)為中國(guó)過(guò)去的社會(huì)組織構(gòu)造“是形著于社會(huì)禮俗，不形著于國(guó)家法律”，“假定將來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)村走上自治之路，此自治亦必不是從國(guó)家法律系統(tǒng)演下來(lái)的，而是下面往上長(zhǎng)起來(lái)的”。[18]131-132村民自治研究從一開始就在關(guān)注鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)文化因素，不過(guò)在過(guò)去的研究中傳統(tǒng)因素是被防范的對(duì)象，或者是理解自治運(yùn)行的框架，當(dāng)今的村民自治研究試圖將傳統(tǒng)文化與村民自治融合起來(lái)。

三、討論：轉(zhuǎn)型中民主原則與幸福原則的平衡

當(dāng)今村民自治及其研究的“傳統(tǒng)聯(lián)結(jié)”，讓學(xué)界不得不重新思考村民自治的意義和內(nèi)涵。對(duì)于村民自治，有兩個(gè)原則需要考量，一是民主原則，二是幸福原則。村民自治作為政治民主化的產(chǎn)物，承擔(dān)著村級(jí)民主的功能，因此，保障村民的民主權(quán)利是村民自治的基本要求。同時(shí)，村民自治還是自我管理、自我服務(wù)的組織與機(jī)制，在這一維度上，如何實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！笔谴迕褡灾蔚闹匾蝿?wù)，在這一幸福原則下，社會(huì)秩序的穩(wěn)定、公共服務(wù)的有效供給、公共活動(dòng)的開展、人們之間的聯(lián)結(jié)等也是村民自治肩負(fù)的責(zé)任。因此，民主原則與幸福原則同時(shí)構(gòu)成了村民自治的基本內(nèi)涵。不過(guò)，在政府主導(dǎo)的政治體制與政治文化中，民主原則與幸福原則存在一定的張力，村民的幸福往往依賴于政府的供給，這在一定程度上弱化了民主性。而隨著國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)型以及地方推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的迫切需求不斷增強(qiáng)，農(nóng)村對(duì)民眾參與、公共意識(shí)、志愿服務(wù)的要求也不斷提高，圍繞著公共性所進(jìn)行的探索在一定程度上使民主原則與幸福原則聯(lián)結(jié)了起來(lái)，而傳統(tǒng)因素正是聯(lián)結(jié)的載體。

不過(guò)，村民自治的民主原則不應(yīng)被過(guò)分夸大，幸福原則背后的傳統(tǒng)因素也需要被審視。一方面，這涉及自治與民主之間的區(qū)別與關(guān)聯(lián)。自治(autonomy)的要義是“實(shí)行自我管理的國(guó)家，或者國(guó)家內(nèi)部享有很大程度的獨(dú)立和主動(dòng)性的機(jī)構(gòu)”，民主(democracy)的要義是“民治的政府”、“法治政府”。[19]131自治體現(xiàn)的是自主性，地方團(tuán)體獨(dú)立于政權(quán)體系；民主體現(xiàn)的是參與性，即政府與社會(huì)之間的制度聯(lián)系。那么在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，自治就應(yīng)該是指農(nóng)村作為一個(gè)地方團(tuán)體，不受政府的過(guò)多干涉；民主是指農(nóng)民與政府之間制度化的互動(dòng)關(guān)系?？梢姡r(nóng)民的民主權(quán)利指向的是政府，民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在與政府的制度化聯(lián)系上，依賴于宏觀的政治體制。而村民自治的民主原則更多的是指村莊內(nèi)部的組織管理原則，并不能從根本上保障農(nóng)民的民主權(quán)利。另一方面，幸福原則下傳統(tǒng)因素在自治中的體現(xiàn)也值得思考。傳統(tǒng)組織蘊(yùn)含的差序、等級(jí)觀念與現(xiàn)代社會(huì)追求的自由平等觀念之間的關(guān)系以及正式的自治組織與新興的非正式組織之間的關(guān)系，有必要進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)。

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責(zé)任編輯：師連枝

Traditional Link between Public Construction and Villagers’Autonomy and RelatedStudies

PENG Fei

(Institute of China Rural Studies,Central China Normal University,Wuhan 430079, China)

Studies about the villagers’ autonomy in Chinahave two kinds of classical paradigm,that is, political democracy and rural governance.However,the classic paradigm faces the plight of reality and theory.In some places,the traditional factors are introducedto grassroots governance systemin handling public services,which inspires the vitality of villagers’ autonomy. Accordingly, the studiesabout villagers’ autonomy also try toestablish a connection betweenformsand essence of the villagers’ autonomythrough traditional factors.However, the relationship between principle of democracy and principle of happiness needs a further clarificationand coordination.

villagers’ autonomy; publicity; traditional connection

2015-11-30

彭飛(1992—)，男，河南許昌人，碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論與村民自治。

D638

A

1671-9824(2016)03-0113-05