桂　玉

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部， 河南 鄭州 451191)

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環(huán)境治理能力提升與美麗河南建設(shè)

桂玉

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部， 河南 鄭州 451191)

美麗河南建設(shè)與環(huán)境治理能力密切相關(guān)，環(huán)境治理能力強(qiáng)弱是生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)的關(guān)鍵因素。造成環(huán)境治理能力不足的原因很多，政府、企業(yè)、公民個(gè)人等各方面所存在的問題共同影響到環(huán)境治理能力。只有努力提升政府、企業(yè)、公眾協(xié)同環(huán)境治理能力，才能形成環(huán)境治理合力，從而更好地推進(jìn)美麗河南建設(shè)。

美麗河南；協(xié)同；環(huán)境；治理能力

一、美麗河南建設(shè)——“美麗中國”和“四個(gè)河南”建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]習(xí)近平同志在生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)賀信中也指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”[2]可見，建設(shè)美麗中國是“五位一體”總體布局和“中國夢”的重要內(nèi)在組成部分。而“四個(gè)河南”建設(shè)，即“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)，則是“五位一體”總體布局和“中國夢”在河南的具體而生動(dòng)的實(shí)踐。因此，美麗河南建設(shè)不僅是“四個(gè)河南”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求。美麗河南建設(shè)是河南發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一環(huán)。

美麗河南建設(shè)旨在創(chuàng)造適宜的生態(tài)環(huán)境，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出加快河南生態(tài)省建設(shè)的重大任務(wù)，并據(jù)此編制了《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2011—2025年)》。《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出：要“把生態(tài)文明理念融入現(xiàn)代化建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園?！盵3]2015年的河南省《政府工作報(bào)告》也把“加快生態(tài)省建設(shè)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園”[4]作為政府的工作重點(diǎn)之一。然而在當(dāng)前形勢下，美麗河南建設(shè)正面臨著資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染趨重的局面，建設(shè)“美麗河南”變得更加刻不容緩。

二、環(huán)境治理能力不足——美麗河南建設(shè)的關(guān)鍵制約因素

制約生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)的因素，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對資源環(huán)境造成一定程度的影響這個(gè)剛性因素外，環(huán)境治理能力存在不足則是一個(gè)關(guān)鍵制約因素。而造成環(huán)境治理能力不足的原因是多樣的，政府、企業(yè)、公民個(gè)人等各方面所存在的問題共同導(dǎo)致了環(huán)境治理能力不足的后果。

(一)環(huán)境治理中政府失靈

環(huán)境治理中之所以存在政府失靈現(xiàn)象，其主要原因在于：

一是缺乏關(guān)于環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)。由于頂層設(shè)計(jì)的缺乏，很多跨行政區(qū)劃的環(huán)境問題無法得到有效的解決。有學(xué)者認(rèn)為，“區(qū)域環(huán)境治理中存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾體系,但主要存在著三大矛盾即行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)、行政區(qū)環(huán)境治理機(jī)制與區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制、區(qū)域環(huán)境競爭關(guān)系與區(qū)域環(huán)境合作關(guān)系之間的矛盾?！盵5]這種觀點(diǎn)很好地分析和總結(jié)了缺乏頂層設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的種種矛盾。當(dāng)?shù)胤秸婧蛥^(qū)域環(huán)境共同利益發(fā)生沖突時(shí)，各種矛盾就會(huì)凸顯，在環(huán)境治理方面就會(huì)出現(xiàn)政府失靈。

二是缺乏科學(xué)的政績觀。由于缺乏科學(xué)的政績觀，地方政府就會(huì)唯GDP是從，從而造成地方政府官員在任期內(nèi)的短期行為。在這種情況下，地方政府會(huì)盡其所能刺激經(jīng)濟(jì)增長而不考慮環(huán)境承載能力，忽視環(huán)境治理。特別是隨著市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源支配權(quán)逐步擴(kuò)大,在與上級政府的環(huán)境博弈中,地方政府“上有政策,下有對策”,大搞政績工程，在環(huán)境問題上難以傾心，甚至可能和企業(yè)一起敷衍上級部門。由于政績觀的不科學(xué)，政府也很難有強(qiáng)烈的環(huán)境治理的責(zé)任意識(shí)，這就進(jìn)一步阻止了政府環(huán)境治理能力的提升。

三是環(huán)境治理手段運(yùn)用不當(dāng)。環(huán)境治理應(yīng)該通過運(yùn)用包括法律法規(guī)、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、行政處罰等各種綜合手段來進(jìn)行。但是目前政府環(huán)境治理方面所采用的手段多為行政處罰，法律、稅收政策等由于在執(zhí)行方面存在這樣那樣的問題而難以很好地運(yùn)用，這就容易導(dǎo)致政府環(huán)境治理能力的低下。比如，只對某些造成環(huán)境污染的企業(yè)主體實(shí)行罰款，而這些企業(yè)在繳納罰款后可以繼續(xù)實(shí)施其原來的造成環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

四是政府未有效激發(fā)企業(yè)和公民參與到環(huán)境治理中去。由于企業(yè)不代表公共利益，政府在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)方面所做的工作又不夠充分，這就使企業(yè)很難積極地參與到環(huán)境治理中來。同時(shí)，由于我國的憲法和《環(huán)境保護(hù)法》對公民參與環(huán)境治理的具體操作基本上沒有明確規(guī)定，公民參與也很難獲得法律支持，再加上政府由于種種考慮而對公民參與一定程度的拒斥，以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理能力無法得到快速提升。

(二)企業(yè)在環(huán)境治理上存在諸多問題

企業(yè)在環(huán)境治理方面存在的問題主要表現(xiàn)在企業(yè)自身的環(huán)境責(zé)任意識(shí)缺失、企業(yè)應(yīng)受的政府干預(yù)不到位、企業(yè)自身環(huán)境信息不公開、社會(huì)組織和公民對企業(yè)監(jiān)督乏力等方面。

企業(yè)除了履行自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任(即對股東責(zé)任及對員工、客戶、銀行等利益相關(guān)者的責(zé)任)外，還應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，即提高資源利用率和減少污染排放的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已經(jīng)能夠充分認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，但是目前我們國家的許多企業(yè)還沒有深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)只是在自身生產(chǎn)行為造成污染并受到檢舉和起訴時(shí)，才著實(shí)意識(shí)到這一點(diǎn)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)的缺失，對于環(huán)境治理能力的提高是一個(gè)很大的阻滯因素。同時(shí)由于企業(yè)用于環(huán)境治理成本的上升與經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)關(guān)聯(lián)，政府為了追求GDP的數(shù)據(jù)指標(biāo)，就會(huì)在很大程度上縱容企業(yè)導(dǎo)致環(huán)境污染的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，從而使環(huán)境得不到有效治理。

目前我國公民和社會(huì)組織對環(huán)境政策制定和實(shí)施的參與過程還很有限，公民和社會(huì)組織很難通過環(huán)境治理參與對造成嚴(yán)重環(huán)境后果的企業(yè)施加應(yīng)有的壓力；即使在一些事后參與比如檢舉、起訴等行為中，公民和社會(huì)組織在大的工業(yè)企業(yè)面前也處于弱勢地位，這就很難形成公民對企業(yè)的有效監(jiān)督。同時(shí)，從市場狀況來看，公民由于自身購買力的限制，也很難有效抵制環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而使企業(yè)可以繼續(xù)先前的環(huán)境不良行為。在這里還有一個(gè)關(guān)鍵的問題就是企業(yè)自身環(huán)境信息不公開。目前我國企業(yè)中主動(dòng)公開自身環(huán)境信息的企業(yè)并不多，而在這些為數(shù)不多的公開自身環(huán)境信息的企業(yè)中，其所公開的內(nèi)容多數(shù)沒有實(shí)質(zhì)性意義。許多企業(yè)只不過是為了草率履行公開責(zé)任和賺取自身在市場上的聲譽(yù)，因?yàn)楫吘馆^之沒有公開自身環(huán)境信息的企業(yè)，它們還是公開了自身的一些無關(guān)宏旨的環(huán)境信息。企業(yè)不公開自身環(huán)境信息，不僅使企業(yè)之間無法比較自身履行環(huán)境責(zé)任的狀況，而且也給社會(huì)和公民的監(jiān)督造成了一定的難度。

所有這些因素，共同導(dǎo)致了企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)的淡薄和環(huán)境責(zé)任正當(dāng)履行的障礙。

(三)環(huán)境治理能力建設(shè)中公民參與意識(shí)薄弱，參與程度低

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的不斷增大，我國公民對環(huán)境問題的關(guān)注程度日益提高。日常生活領(lǐng)域環(huán)境問題成為熱門話題，呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的日常話語中有不少關(guān)于環(huán)境問題的論題，其討論也相當(dāng)熱烈。大多數(shù)公民認(rèn)為我國環(huán)境問題比較嚴(yán)重和非常嚴(yán)重。在公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題中，物價(jià)問題排名第一，環(huán)境污染問題排名則緊隨其后，它們與社會(huì)治安問題一道成為公眾最為關(guān)注的三大熱點(diǎn)問題。[6]但是公民關(guān)注并不等于公民參與，公民雖然日益關(guān)注環(huán)境問題，可參與度卻非常低，參與意識(shí)也非常淡薄。當(dāng)前環(huán)境治理中的公民參與多是局限于“末端參與”和“邊緣參與”層面。

S.R.Arstein提出了“公民參與階梯論”，把公民參與的發(fā)展程度分為三個(gè)階段。即公民總體上呈現(xiàn)無參與狀態(tài)，政府處于絕對主導(dǎo)地位；公民雖有一定程度上的參與， 但自主性不高； 公民參與權(quán)利有充分的保障，參與程度高、自主性強(qiáng)。[7]河南省環(huán)境治理中的公民參與還處于第二階段的前半段，公民參與屬于末端參與或事后參與，而且這種參與多是消極被動(dòng)參與，如當(dāng)不良環(huán)境或生態(tài)行為造成的后果傷及自身利益時(shí)所進(jìn)行的檢舉和訴訟等。這種參與不可能溯及事前、事后，而且參與度很低，看似自主的維權(quán)行動(dòng)，實(shí)際上則是被動(dòng)的。與此同時(shí)，與西方國家不同，我國的環(huán)境治理中的公民參與也多是政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，公民參與環(huán)境治理的廣度和深度很大程度上取決于政府相關(guān)部門的態(tài)度、認(rèn)知和偏好，這就使公民在環(huán)境治理參與中處于邊緣狀態(tài)，壓抑了公民參與的積極性，長此以往，也會(huì)逐步淡化環(huán)境治理中公民的參與意識(shí)，公民參與在政府環(huán)境決策和執(zhí)行層面的作用的發(fā)揮也就無從談起，致使環(huán)境治理能力很難得到快速提升。不但環(huán)境治理中的公民個(gè)體的參與狀態(tài)如此，參與環(huán)境治理的非政府組織同樣也面臨這樣的困境。雖然一些環(huán)境NGO努力地試圖在環(huán)保宣傳、政策建議、環(huán)境影響評議、公民環(huán)境維權(quán)等方面積極開展活動(dòng)，但由于經(jīng)費(fèi)、人員和政策支持等方面的缺乏，其參與環(huán)境治理的能力和效果都是相當(dāng)有限的。

三、提升協(xié)同環(huán)境治理能力——美麗河南建設(shè)的主要著力點(diǎn)

所謂協(xié)同環(huán)境治理能力，是指以政府為主導(dǎo)，政府、企業(yè)、公眾三方共同有效參與環(huán)境治理，從而形成環(huán)境治理的整體合力。因此，提升協(xié)同環(huán)境治理能力應(yīng)該圍繞合力的形成，分別從內(nèi)在關(guān)聯(lián)的政府、企業(yè)、公眾三方入手進(jìn)行環(huán)境治理能力建設(shè)。

(一)克服環(huán)境治理中的政府失靈，提升政府自身的環(huán)境治理能力

首先，要確立科學(xué)的政績觀和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。政績觀與環(huán)境責(zé)任意識(shí)密切相關(guān)，只追求GDP和大搞政績工程的政績觀必然造成政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)的缺失。而政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)的缺失又必然造成政府資金投入的走向和政府對企業(yè)等的監(jiān)督不到位，從而勢必導(dǎo)致環(huán)境治理能力無法得到有效提升。因此，必須祛除唯GDP的政績觀。祛除唯GDP的政績觀，就是要求政府必須改變只追求經(jīng)濟(jì)增長速度而不顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)、只注重眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益的思維方式，從而使政府真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲未來人的發(fā)展為代價(jià)。確立科學(xué)的政績觀，增強(qiáng)自身的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，是政府環(huán)境治理能力提升的思想前提。

其次，要加強(qiáng)環(huán)境治理中的頂層設(shè)計(jì)。就決策層面而言，環(huán)境治理一方面要發(fā)揮下一級政府的積極性和主動(dòng)性，使下級政府有充分的自主權(quán)可以依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢確立更加嚴(yán)格的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從而確保下級政府能夠充分顧及更高一層的環(huán)境公共利益。就監(jiān)督層面而言，要建立和完善更高層級的法規(guī)體系和環(huán)境糾紛處理機(jī)制。在更高一級的層次上建立相應(yīng)的法規(guī)體系，可以跨越行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境立法，使相應(yīng)層面的監(jiān)督更為有效。而對于跨行政區(qū)域的環(huán)境糾紛，必須事先建立相應(yīng)的處理機(jī)制，以有效解決下級政府之間的相互推諉、拖沓和扯皮的問題。同時(shí)，也可以探討在上一層級的法院設(shè)立專門的環(huán)境法庭，以處理下一層級跨區(qū)域的各種環(huán)境訴訟。

再次，要運(yùn)用多種形式的治理手段，特別注重制度和政策手段的運(yùn)用。要改變傳統(tǒng)的僅僅依靠處罰手段來進(jìn)行事后治理的做法，充分運(yùn)用制度和政府手段進(jìn)行環(huán)境治理。政府行使環(huán)境職能的優(yōu)勢包括擁有征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)以及節(jié)省交易費(fèi)用等。[8]在權(quán)力運(yùn)行日益規(guī)范的背景下，這些權(quán)力都是建立在相應(yīng)的法律和制度基礎(chǔ)上的，只有充分利用法律、制度等手段，才能有效提升政府的環(huán)境治理能力。此外政府也應(yīng)該恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用包括產(chǎn)業(yè)政策等各種政策手段提升環(huán)境治理能力和效果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及環(huán)境可承受能力，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，可以有效提升政府環(huán)境治理的效果。

最后，政府應(yīng)該采取有效措施激發(fā)企業(yè)和公民參與到環(huán)境治理中去，只有建立以政府為主導(dǎo)、全體社會(huì)成員共同參與的環(huán)境治理模式，才能不斷提升政府治理能力。因?yàn)樯鐣?huì)公眾對環(huán)境治理參與的缺失，會(huì)使政府治理能力大打折扣。

(二)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，促使企業(yè)履行自身環(huán)境責(zé)任

增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。除了前面所講的政府應(yīng)該采取的措施外，對企業(yè)而言，政府還應(yīng)該制定相關(guān)的信貸和融資政策，對于能夠很好履行自身環(huán)境責(zé)任的企業(yè)給予信貸和融資方面的支持，而對于那些不能履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)應(yīng)在信貸和融資方面給予一定程度的限制，從而促使其履行自身的環(huán)境責(zé)任。同時(shí)要鼓勵(lì)同類企業(yè)之間和上下游企業(yè)之間在履行環(huán)境責(zé)任方面的相互監(jiān)督，使優(yōu)秀企業(yè)能夠帶動(dòng)環(huán)境不良企業(yè)履行自身環(huán)境責(zé)任。

要加強(qiáng)社會(huì)組織特別是環(huán)境NGO和公民對企業(yè)的監(jiān)督。在環(huán)境政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)境NGO和公民的積極參與，在有關(guān)環(huán)境糾紛的解決中，在不違背法律的情況下應(yīng)堅(jiān)持有利于公民的原則，改變公民相對于環(huán)境不良企業(yè)的弱勢地位，維護(hù)公民正當(dāng)環(huán)境利益訴求。鼓勵(lì)社會(huì)公眾購買環(huán)境友好企業(yè)的產(chǎn)品，形成支持環(huán)境友好型企業(yè)的社會(huì)氛圍。

此外，還要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。除涉及國家秘密的企業(yè)外，其他企業(yè)都要及時(shí)采取多種方式全面公開自身環(huán)境信息。所謂及時(shí)，就是除企業(yè)年度報(bào)告外，企業(yè)應(yīng)對自身的環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行適時(shí)披露，特別是當(dāng)已經(jīng)發(fā)生污染環(huán)境行為并受到社會(huì)廣泛關(guān)注時(shí)；所謂采取多種方式，就是要充分利用傳統(tǒng)方式和新興媒體公開自身環(huán)境信息，盡可能使最大多數(shù)社會(huì)公眾對企業(yè)信息能夠有所把握；所謂全面，就是要把涉及企業(yè)環(huán)境的信息全部向社會(huì)公布，不能像往常一樣不公布實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而只是走形式。只有企業(yè)充分公開自身環(huán)境信息，才能為政府的環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)，也才能使社會(huì)公眾對企業(yè)的監(jiān)督變得更為有效，從而在整體上提升環(huán)境治理能力。

(三)提升公民環(huán)境治理的參與意識(shí)和參與能力

提升公民環(huán)境治理的參與意識(shí)主要依靠環(huán)境教育，要把環(huán)境教育納入國民教育體系。在學(xué)生義務(wù)教育階段加強(qiáng)環(huán)境教育，從小學(xué)階段就要培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在高中階段要更加注重學(xué)生環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，專門開設(shè)環(huán)境教育課程，把環(huán)境教育列為素質(zhì)教育的重要組成部分。要進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校的環(huán)保專業(yè)課程建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保課程進(jìn)入所有高校，納入公共課程體系之中。有條件的高校要開展環(huán)境教育實(shí)踐課程，讓學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性和提升保護(hù)環(huán)境的能力。總之一定要切實(shí)做到，在學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之前，使其不僅具有環(huán)境保護(hù)理念，而且掌握相對完善的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)知識(shí)，具有初步的從事環(huán)境治理實(shí)踐的能力。此外，要通過多種形式的專項(xiàng)教育，提升黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)成員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境治理參與能力。

提升公民環(huán)境治理中的參與能力，必須切實(shí)保障公民的知情權(quán)，培養(yǎng)公民獲得環(huán)境信息的能力，這就要求從兩個(gè)方面入手：一是要推進(jìn)環(huán)境信息公開。政府對于應(yīng)該公開的環(huán)境信息必須向全社會(huì)及時(shí)公開，企業(yè)(涉及國家秘密的除外)環(huán)境信息(特別是關(guān)于污染物排放的相關(guān)信息)也要及時(shí)地全方位向社會(huì)公開。那些應(yīng)該公布環(huán)境信息而沒有及時(shí)公布的政府部門和企業(yè)，必須受到相應(yīng)的問責(zé)和處罰。二是要培養(yǎng)公民獲取環(huán)境信息的能力。目前雖然公民對環(huán)境問題的關(guān)注度很高，但由于受到自身知識(shí)和能力的限制，許多公民無法有效獲取相關(guān)信息，因此必須通過各種形式的培訓(xùn)使其具有獲取環(huán)境信息的能力。

在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提升環(huán)境治理中公民參與的積極性。公民作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，在參與環(huán)境治理的過程中，必然會(huì)對其參與行為存有一定的經(jīng)濟(jì)考量，即進(jìn)行參與的成本和收益分析。當(dāng)成本大于收益或收益沒有達(dá)到公民的預(yù)期時(shí)，公民參與的積極性就會(huì)降低。但由于一些參與成本是剛性的，因此提高公民參與積極性的最為有效的方式就是增加其收益，也就是必須給予其一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。為此，應(yīng)該設(shè)立一定的專項(xiàng)基金對公民參與環(huán)境治理的行為進(jìn)行有效激勵(lì)，對其因參與行為所導(dǎo)致的損失進(jìn)行補(bǔ)償。只有這樣，才能有效提高公民參與環(huán)境治理的積極性。

環(huán)境NGO是公民參與環(huán)境治理的有效載體和渠道，為此必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境NGO建設(shè)，促進(jìn)其更好地參與環(huán)境治理。由于先天發(fā)育不足以及資金、人才等各方面的局限，河南的環(huán)境NGO參與環(huán)境治理的深度和廣度還有很大的提升空間。進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境NGO的發(fā)展必須從以下兩個(gè)方面入手：一方面，從制度和政策層面來講，必須依法保障環(huán)境NGO的合法地位和權(quán)益，保持其一定程度上的獨(dú)立性。政府不能任意干預(yù)環(huán)境NGO的人事安排和管理運(yùn)行。另一方面，從日常運(yùn)作層面來講，政府要切實(shí)建立起與環(huán)境NGO之間的常態(tài)互動(dòng)機(jī)制，為環(huán)境NGO依法開展活動(dòng)提供支持和便利，解決其在參與活動(dòng)中所遇到的種種難題。此外，對于環(huán)境NGO自身而言，它們要促使自身不斷與社會(huì)各界進(jìn)行多層面、多形式的合作，比如強(qiáng)化和拓展與高等院校、科研院所、企業(yè)以及國內(nèi)外各種類型的環(huán)境NGO之間的合作等。

只有努力增進(jìn)政府、企業(yè)、公眾協(xié)同治理能力，才能形成環(huán)境治理合力，從而更好地推進(jìn)美麗河南建設(shè)。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012/11/19/c_113722546.htm.

[2] 習(xí)近平.致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)的賀信[EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/politics/2013/07/20/c_116619687.htm.

[3] 中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議.河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)綱要[EB/OL].http://news.dahe.cn/2015/01/04/104042152.html.

[4] 謝伏瞻.2015河南省政府工作報(bào)告[EB/OL].http://www.henan.gov.cn/2014ztzl/system/2015/02/04/010526094_01.shtml.

[5] 黃愛寶.區(qū)域環(huán)境治理中的三大矛盾及其破解[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(2):50-56.

[6] 中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì). 中國公眾環(huán)保民生指數(shù)綠皮書2007[EB/OL]. http://www.tt65.net/zhuanti/zhishu/2007minshengzhishu/2008/01/07/mydoc004.htm.

[7] S.R. Arstein. A Ladder of Citizen Participation [J].Journal of theAmerican Institute of Planners，1969：216-224.

[8] 肖巍，錢箭星.環(huán)境治理中的政府行為[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003(3)：73-79.

責(zé)任編輯：師連枝

2015-12-19

2015年河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目：“美麗河南背景下環(huán)境治理能力研究”(152400410109 )；2015年河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目：“河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究”(2015BSH015)。

桂玉(1966—)，男，河南固始人，博士，教授，研究方向：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。

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1671-9824(2016)03-0109-04