潘毓芹

（常州工程職業(yè)技術學院 江蘇常州 213164）

經(jīng)科教聯(lián)動，產(chǎn)學研結合，讓創(chuàng)新要素在市場上“活”起來

潘毓芹

（常州工程職業(yè)技術學院 江蘇常州 213164）

當前，我國正處于以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻，站在新常態(tài)和“三期疊加”的現(xiàn)實坐標上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使政府和市場的作用更好地“統(tǒng)起來”，把高校院所和企業(yè)的手緊緊地“握起來”，讓科技創(chuàng)新資源在市場上“活起來”。為此，筆者認為必須要做到以下幾個方面：

轉(zhuǎn)變政府管理思路，強化創(chuàng)新驅(qū)動的市場導向機制。一是要轉(zhuǎn)變思路，把市場能做的事讓渡給市場。要進一步理清在科技創(chuàng)新中政府與市場的關系，加大簡政放權力度，加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即政府職能要從抓研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，資源要素要從由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變，政策激勵要從單個扶持向公平普惠轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新績效要從項目評價向應用評價轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)政府管理科技工作方式、方法的轉(zhuǎn)換。二是要準確定位，引導創(chuàng)新要素進入市場。全力引導創(chuàng)新要素進入市場，讓市場來提供“科技供給”，政府的職能應該是“管點火，不燒飯”。所謂“點火”，就是大力推進創(chuàng)新資源的市場體系、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐體系、開放合作創(chuàng)新的服務體系建設，構建一個不同創(chuàng)新需求的企業(yè)都能找到創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)機會的綜合生態(tài)環(huán)境。三是要加強統(tǒng)籌，為科技創(chuàng)新提供全面服務。要強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，打破行政分割，加強科技部門、經(jīng)濟部門、綜合部門互動，整合各部門的科技規(guī)劃和資源，在政策制定和資源配置上強化協(xié)同，促進各類科技創(chuàng)新資源的高效配置和利用，完善政府對重大科技項目、共性技術研究的支持體系。

營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，強化創(chuàng)新驅(qū)動的法治導向機制。一是要加強地方立法，讓技術轉(zhuǎn)移受到法律法規(guī)保護。建議地方人大和政府及時研究國家相關法律法規(guī)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和科技創(chuàng)新資源狀況，在長三角城市中率先研究和出臺覆蓋全創(chuàng)新鏈、清晰管用的地方性法律法規(guī)，依法保障技術成果轉(zhuǎn)移過程中各方合法權益，為高校和科研院所更多的技術成果向轉(zhuǎn)移贏得先機。二是要用足現(xiàn)有政策資源，讓政策發(fā)揮最大引領效應。建議政府（而非僅是科技部門）要注重政策的系統(tǒng)性研究，提高制定綜合配套政策的能力，特別是在科技金融的支撐與運行、人才引進的服務與評估、科技服務市場的配套與完善等方面，要多出“干貨”，多出管用的政策，防止政策“碎片化”。三是加強法制宣傳，讓國家法律落地生根。近年來，國家為了推動科技進步，相繼出臺了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》等一系列法律法規(guī)，建議將這些法律法規(guī)作為黨員干部理論學習和公務員培訓的必修課目。要通過法制宣傳進企業(yè)等形式，引導更多的科研機構和企業(yè)增強用法律推動創(chuàng)新的敏感性，用更多、更細的制度安排去尊重企業(yè)家的各項權利，尊重創(chuàng)新精神。

立足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化創(chuàng)新驅(qū)動的應用導向機制。一是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，將市場需求與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融為一體。推進科技創(chuàng)新必須注重市場導向和應用導向，圍繞“中國制造2025”行動計劃和產(chǎn)業(yè)鏈建設進程，集聚政府的有限資源，每年排出一批能夠提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的核心關鍵技術攻關項目，作為政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共科技服務的重要內(nèi)容，通過公開招標、與科研機構技術合作等多種方式集中攻關，占領關鍵技術的制高點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務。二是要培育市場經(jīng)營主體，將科技服務與自主創(chuàng)新融為一體。要把科技服務業(yè)作為培育和發(fā)展我市現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，強化總體規(guī)劃和政策支持。重點做到“五個一”：即培育一批技術轉(zhuǎn)移服務機構，搭建一批公共技術服務平臺，打造一支技術經(jīng)紀人隊伍，完善一套科技金融服務體系，實施一個技術轉(zhuǎn)移鏈條全覆蓋的資助計劃。發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能，扶持設立“科技服務網(wǎng)上辦事大廳”“創(chuàng)新資源網(wǎng)絡平臺”等專業(yè)市場，充分運用網(wǎng)絡化、平臺化、市場化手段，整合和利用好國內(nèi)外各類科技服務業(yè)資源，不斷優(yōu)化工作機制、提升服務效率。三是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，將協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級融為一體。要圍繞政府職能的轉(zhuǎn)移，主動發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織在行業(yè)情報收集、產(chǎn)學研對接、重大項目聯(lián)合招投標、行業(yè)標準制訂、重大科技項目聯(lián)合攻關、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的“補鏈強鏈”等方面的作用。

優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動的政策導向機制。一是優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，讓市場發(fā)揮決定性作用。在創(chuàng)新要素的配置上，要多一些鼓勵創(chuàng)新的政策，少一些直接的項目資金扶持；多一些開放性的創(chuàng)新平臺，少一些點對點的握手服務；多一些公平普惠的創(chuàng)新環(huán)境，少一些“錦上添花”的扶大扶強，促進創(chuàng)新文化的進一步完善和創(chuàng)新生態(tài)的進一步提升。二是優(yōu)化創(chuàng)新扶持激勵政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生增長動力。要與時俱進調(diào)整創(chuàng)新扶持政策，使有限的財政資金安排逐步做到三個轉(zhuǎn)向：即從“扶大轉(zhuǎn)為扶小”，著重關注“小而新”的初創(chuàng)型企業(yè)；從“扶工業(yè)轉(zhuǎn)為扶金融”，著重扶持“科技金融”；從“扶企業(yè)轉(zhuǎn)為扶平臺”，以滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)的創(chuàng)新需求。三是優(yōu)化政府主導創(chuàng)新方式，強化制度供給保障作用。要繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的重要引領作用，以“創(chuàng)新鏈”為抓手，增強對十大產(chǎn)業(yè)鏈共性技術研發(fā)和公共技術平臺、科技服務業(yè)公共平臺建設的支持力度。在企業(yè)技術創(chuàng)新激勵上，要逐步建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。

充分激活內(nèi)生動力，強化創(chuàng)新驅(qū)動的主體導向機制。一是著力培育高新技術企業(yè)，引導企業(yè)增強創(chuàng)新能力。要推廣借鑒珠海、廣州等城市的做法，實施科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè)培育三年行動計劃，落實高新技術企業(yè)稅收減免政策，同時對高新技術企業(yè)要建立常態(tài)性的創(chuàng)新能力評價機制，重點突出與主業(yè)相關的發(fā)明專利應用考核和評價，從而提升整體的創(chuàng)新引領能力。二是著力完善技術轉(zhuǎn)移體系，引導大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。要堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新齊頭并進，把技術轉(zhuǎn)移作為重點，搭建公共技術轉(zhuǎn)移服務平臺，集聚各類科技研發(fā)、技術信息、技術轉(zhuǎn)移服務機構、創(chuàng)投資金、技術轉(zhuǎn)移人才、行業(yè)技術專家等資源，根據(jù)政府、企業(yè)、科研機構、投資機構等不同用戶群體的需求，為技術轉(zhuǎn)移提供信息、交易、協(xié)作、融資、集成等公共服務，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新營造良好的環(huán)境和條件。三是注重創(chuàng)新成果應用評價，引導區(qū)域全面自主創(chuàng)新。要把創(chuàng)新理念落到實處，增強創(chuàng)新“風險意識”。在人才、項目評價上，要由以往的單一經(jīng)濟發(fā)展指標，向更具綜合性、長久性的系統(tǒng)考核方式發(fā)展，注重創(chuàng)新成果的應用、高新技術企業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關鍵技術的突破、重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化等方面的綜合性評估?？萍紕?chuàng)新資金評估要適當增加“容錯度”，以鼓勵創(chuàng)新主體的探索，也減少領導干部的創(chuàng)新壓力，避免只報“錦上添花”項目。

作者通聯(lián)

江蘇省常州工程職業(yè)技術學院行政樓212室 潘毓芹