王紹賀

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇南京 210000）

淺析通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和對策

王紹賀

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇南京 210000）

近年來，低空空域管理已經(jīng)成為國家航空事業(yè)改革標(biāo)志，伴隨各種政策的出臺，它也深刻影響了我國通用航空事業(yè)，為產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展迎來諸多契機(jī)。本文就基于我國通用航空的跨越式發(fā)展現(xiàn)狀，簡要來談?wù)勊谖磥淼陌l(fā)展趨勢與相應(yīng)對策。

通用航空 發(fā)展現(xiàn)狀 趨勢 對策建議

通用航空發(fā)展水平能代表一個(gè)國家在航空科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多領(lǐng)域方面的整體發(fā)展水平。我國通用航空產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中一直受限于各種外界環(huán)境影響，始終處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》頒布以后，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸逐漸消失，這也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇。

一、我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

我國通用航空已經(jīng)擁有60余年發(fā)展歷史，目前產(chǎn)業(yè)整體已經(jīng)擁有一定規(guī)模。伴隨國家低空空域管理改革政策的出臺，也標(biāo)志著我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式提速，將迎來新世紀(jì)新十年的又一個(gè)高速發(fā)展期。就目前通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀來看，截止到2015年底，我國已經(jīng)擁有民航注冊通用航空器1840架，這一數(shù)字每年都在以10%～15%的比率不斷增加。也有專家預(yù)計(jì)到2030年時(shí)，我國通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)該能達(dá)到10000架以上。

機(jī)場方面，截止到2015年底，我國通用航空機(jī)場包括臨時(shí)起降點(diǎn)550個(gè)，其中持有民用機(jī)場使用許可證的通用航空機(jī)場、起降機(jī)場212個(gè)，剩余的238個(gè)為通用航空臨時(shí)機(jī)場及起降點(diǎn)。

從業(yè)人員方面，我國通用航空領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到15000人規(guī)模，其中就包括10000人的通用航空飛行及乘務(wù)人員、機(jī)務(wù)維修、民航簽派特也人員等等。這其中專業(yè)飛行人員超過5000人，這也為我國通用航空未來技術(shù)高速發(fā)展建立了優(yōu)良的人才儲備庫。

市場方面，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，隨著國民經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，通用航空市場也發(fā)生巨大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，該產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了有效的市場份額調(diào)整，降低了像農(nóng)林化飛行、人工降水、航空攝影、護(hù)林等市場份額（目前僅占到整體40%以下），取而代之的是眾多新興通用航空業(yè)務(wù)，例如飛行培訓(xùn)、醫(yī)療救護(hù)、公務(wù)飛行、石油服務(wù)等等，目前這些新興行業(yè)已經(jīng)占據(jù)了60%以上的市場份額。

最后在政策方面，我國除推行《關(guān)于深化中國低空空域管理改革的意見》以外，還由民航局制定了諸如《民航強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想》、《民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》等等新政策。民航局也明確提出希望在2030年實(shí)現(xiàn)國家通用航空的全面蓬勃發(fā)展，把握發(fā)展機(jī)遇，為民航航空領(lǐng)域成為國民經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展支柱而奠定技術(shù)實(shí)踐基礎(chǔ)。

總體來講，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于上升趨勢，發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，無論從市場還是技術(shù)層面來看其發(fā)展趨勢都呈現(xiàn)良好狀態(tài)[1]。

二、我國通用航空的發(fā)展趨勢

我國通用航空發(fā)展勢頭良好，基于它來主要從市場層面展開分析。

通用航空作為世界航空領(lǐng)域大型企業(yè)，它的市場發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)是有跡可循的，只要其制度法規(guī)相對完整，就能實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益提升和國力提升。按照我國民航部門預(yù)測，到2030年，我國通用航空業(yè)年復(fù)合增長率將能夠達(dá)到25%以上，各類航空飛機(jī)將超過2萬架，新建航空機(jī)場也將超過1500個(gè)，形成3000億元以上的超大市場容量。而且通用航空領(lǐng)域的發(fā)展也會積極帶動諸如新電子、材料、能源、精密制造以及能源等一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)，形成規(guī)模式發(fā)展。再配合國家的低空空域管理改革政策，我國通用航空在市場發(fā)展層面總體呈現(xiàn)蓬勃向上趨勢，這也為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉币院螅瑖壹铀倭藢π屡d產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展，這其中就針對國家通用航空設(shè)立了專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)了對通用航空發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)支持，面向通用航空的補(bǔ)貼辦法也相繼出臺。

在2016年，國內(nèi)也正式實(shí)現(xiàn)了對通用航空空域的有效劃分，增加了大量低空空管設(shè)備、豐富了機(jī)場基建與空管標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸開放了全國范圍的低空空域管理策略，爭取在2016年以后進(jìn)一步全面深化對空域資源的深度開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)視和報(bào)告三大類工作的同步進(jìn)行。再者，通用航空也希望實(shí)現(xiàn)以國家投資為主的配套設(shè)施及創(chuàng)新服務(wù)強(qiáng)化建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府以及社會力量多投資建設(shè)航空服務(wù)站，為航空服務(wù)保障體系合理構(gòu)建、飛行人員培訓(xùn)機(jī)制合理構(gòu)建奠定基礎(chǔ)[2]。

三、我國通用航空的發(fā)展對策

我國通用航空的發(fā)展對策應(yīng)該主要基于法規(guī)體系及環(huán)境修訂改善來展開設(shè)計(jì)實(shí)施。

1. 法規(guī)及保障環(huán)境改善

應(yīng)該按照先進(jìn)國際通用航空及民航組織相關(guān)規(guī)定來對我國民用航空法進(jìn)行定義及內(nèi)容調(diào)整，明確通用航空在我國的主要行業(yè)構(gòu)成和法律地位。

其次要對現(xiàn)行規(guī)章制度、航空運(yùn)輸定義進(jìn)行重新調(diào)整界定，將其與規(guī)章內(nèi)容有效銜接。

實(shí)現(xiàn)對通用航空的全面性安全管理，這其中主要針對航空安全與人員執(zhí)照管理進(jìn)行有效簡化及區(qū)分，并且做到單獨(dú)設(shè)立規(guī)范規(guī)章制度。

2. 保障環(huán)境改善

保障環(huán)境改善要做到3點(diǎn)，第一是要協(xié)調(diào)國家空管委等相關(guān)部門，進(jìn)一步加快低空空域管理工作，尤其是針試點(diǎn)的技術(shù)改革工作，進(jìn)而改善國內(nèi)整體空域使用環(huán)境。

第二要加大資金投入，在設(shè)備項(xiàng)目等方面引入更多新技術(shù)，建議推廣使用ADS-B系統(tǒng)（Automatic Dependent Surveillance –Broadcast,廣播式自動相關(guān)監(jiān)視），提高環(huán)境保障能力，并鼓勵(lì)社會力量輔助通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展FBO（Fixed Base Operator,飛機(jī)服務(wù)商固定運(yùn)營基地模式）模式。

第三要做到對運(yùn)輸企業(yè)燃油制費(fèi)制度的改善，為通用航空用油開設(shè)穩(wěn)定補(bǔ)貼政策。

3. 運(yùn)營環(huán)境改善

運(yùn)營環(huán)境改善也是通用航空能夠良性發(fā)展的重要舉措，首先它應(yīng)該針對作業(yè)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整發(fā)布，做到定期由政府及行業(yè)協(xié)會組織來面向社會公布參考價(jià)格。同時(shí)做到對機(jī)場收費(fèi)的有效降低，并制定合理的通用航空使用民用機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后要針對通用航空實(shí)施區(qū)別安全管理，做到對民航飛行事故等級的有效分類標(biāo)準(zhǔn)修訂，明確產(chǎn)業(yè)在各方面內(nèi)容的界定、調(diào)查與處理相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)最終的安全管理目標(biāo)[3]。

結(jié)語

總而言之，我國通用航空企業(yè)一定要根據(jù)自身的基礎(chǔ)狀況、技術(shù)能力以及市場運(yùn)作程度來深入分析和挖掘市場需求，充分結(jié)合國內(nèi)外市場需求來借鑒國外經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，因地制宜的投入相應(yīng)的財(cái)力物力及人力，為通用航空事業(yè)在我國的蓬勃發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

[1] 康永,周建民.通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和對策分析[J].現(xiàn)代導(dǎo)航,2012,03(5):360-367.

[2] 馮超.中國通用航空發(fā)展空間與產(chǎn)業(yè)鏈[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2014,28(5):117-121.

[3] 李翱.中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].中國民用航空飛行學(xué)院,2014,16-17.