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        “互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新
        ——以安徽省亳州市為例

        2016-03-03 22:21:21姚玫玫
        邢臺學(xué)院學(xué)報 2016年2期
        關(guān)鍵詞:亳州互聯(lián)網(wǎng)

        姚玫玫

        (安徽經(jīng)濟管理干部學(xué)院,安徽合肥 230059)

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        “互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新
        ——以安徽省亳州市為例

        姚玫玫

        (安徽經(jīng)濟管理干部學(xué)院,安徽合肥230059)

        摘要:安徽省亳州市立足于政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)亳州市網(wǎng)上辦事大廳,是“互聯(lián)網(wǎng)+”下地方政府治理模式創(chuàng)新的有益探索。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在治理理念的創(chuàng)新、治理手段的創(chuàng)新和治理機制的創(chuàng)新。結(jié)合亳州市網(wǎng)上辦事大廳實踐,筆者認為信息開放和公開程度依然不夠、數(shù)據(jù)的深度共享有待于加強、審批不作為現(xiàn)象值得警惕成為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的重要制約因素,并提出針對性的建議。

        關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;亳州;網(wǎng)上辦事大廳;治理模式創(chuàng)新

        習(xí)近平總書記指出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”,2015年6月24日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,通過《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》,部署推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,促進形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。當(dāng)下,“互聯(lián)網(wǎng)+”已在各行各業(yè)、各領(lǐng)域深入融合發(fā)展;對地方政府而言,充分挖掘地方政府與互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展的深度,對促進地方政府治理的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要,已被各級政府列入需要研究的重要課題并深入思考。亳州市以深化行政審批制度改革、推進依法行政、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)為核心,積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù),打造標(biāo)準(zhǔn)化的政府網(wǎng)上辦事平臺,以公共服務(wù)的便捷有力推進了政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

        一、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府角色定位

        將互聯(lián)網(wǎng)+積極引入地方政府公共治理中,并不是完全顛覆現(xiàn)有政府服務(wù)體系,也不是簡單將其作為傳統(tǒng)服務(wù)的延伸和補充,而是通過二者的融合變革政府。這種融合主要包含兩個層次:

        一是如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行地方政府治理模式創(chuàng)新。從這個層面來看,“互聯(lián)網(wǎng)+”作為當(dāng)下一種符合潮流的方式方法,被改造或變革的對象是地方政府,政府如何借助于物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)是其核心,政府自身現(xiàn)有方法手段必須得到提升、升級、改造,不斷地提高行政效率,從而建立起開放、透明的服務(wù)型政府和責(zé)任政府,實現(xiàn)政府治理水平和治理能力現(xiàn)代化,推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

        二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下,虛擬空間的健康良性發(fā)展需要政府的正確引導(dǎo)。從這個層面看,地方政府是主體,而大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等是其背景。各領(lǐng)域的信息化已經(jīng)日趨白熱化,信息的共享、融合、智慧化等作用已經(jīng)引起了各行業(yè)的重大變革。在這種背景下,政府需要在治理模式上有新的突破,在構(gòu)建良好的、有利于互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展生態(tài)上積極作為,互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用應(yīng)該要得到充分發(fā)揮,這樣才能高效地推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合和社會發(fā)展[1]。

        二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的內(nèi)容

        大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨,人們可以通過多種平臺、多種終端發(fā)出自己的聲音、獲取更多的信息。民眾對地方政府的治理能力、治理手段和治理方式有了更多的期待,與之對應(yīng)的是地方政府要適應(yīng)信息化的需求,完成觀念、手段和機制的創(chuàng)新。

        (一)治理理念的創(chuàng)新

        政府角色和職能的轉(zhuǎn)變首要前提是政府要適應(yīng)大數(shù)據(jù)的背景,進而實現(xiàn)理念的升華。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的地方政府治理首先要樹立大數(shù)據(jù)思維。十八屆三中、四中、五中全會精神要求,著眼于全面提高政府治理現(xiàn)代化水平,主動創(chuàng)新觀念,用互聯(lián)網(wǎng)思維推動政府自身改革和建設(shè)。公開性理念和服務(wù)理念便是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維的體現(xiàn)。

        1.公開性理念。十八屆四中全會提出:“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”,要求“推進政務(wù)公開信息化,加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)水平建設(shè)。”“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,廣大社會成員能夠低成本、無差別獲得各類信息資源,包括政府的相關(guān)信息。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)使用群體的增加,網(wǎng)絡(luò)外部性使得政府?dāng)?shù)據(jù)公開的成本越來越低,而倍增效應(yīng)卻越來越大,這為政府長久公開數(shù)據(jù)提供了有效的內(nèi)在激勵[2]。

        亳州市網(wǎng)上大廳平臺嚴(yán)格把控各單位入駐辦事項,對其每個具體辦事項的法定依據(jù)、實施對象、經(jīng)辦流程、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限、聯(lián)系方式和申報材料的格式文本、材料樣本等信息全部規(guī)范統(tǒng)一錄入,并配以清晰的運行流程圖,實現(xiàn)了權(quán)力運行的公開化和透明化。政府通過網(wǎng)絡(luò)互動和服務(wù)大數(shù)據(jù)的分析,將能夠更加準(zhǔn)確地把握公眾的需求,提供更加個性化的公共服務(wù),從而使政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。

        2.服務(wù)理念。過去,政府與百姓的溝通渠道比較單一,政府給百姓的印象是強勢的,態(tài)度是冷漠的,但在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下,政府更多地從民眾的角度來思考,創(chuàng)造出更多溝通的渠道,以更平等的聲音和民眾來溝通,更是將服務(wù)理念的創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺相結(jié)合,從而實現(xiàn)了服務(wù)的有效性和質(zhì)量提升。

        亳州市網(wǎng)上大廳建設(shè)堅持以人民為主體、以群眾參與為手段、以群眾滿意為根本目的,便捷的辦事渠道——“一站式、全天候”,科學(xué)合理的網(wǎng)上辦事體系——“縱向到底、橫向到邊”,群眾僅需網(wǎng)絡(luò)就可以享受到快捷方便的政務(wù)服務(wù),即網(wǎng)上辦事大廳直觀地詮釋了互聯(lián)網(wǎng)+下的政府服務(wù)理念。亳州市網(wǎng)上服務(wù)大廳的建立重塑了主仆關(guān)系,以前干部作為公仆,常常站在主人的位置上發(fā)號施令,現(xiàn)在群眾真正行使了主人的權(quán)力,干群關(guān)系自然融洽,黨的公仆意識和為人民服務(wù)的宗旨在網(wǎng)上辦事大廳得到了貫徹、落在了實處。

        (二)治理手段的創(chuàng)新

        信息時代的來臨,政府治理同樣需要更先進的手段支持,互聯(lián)網(wǎng)是其必然選擇,因此,創(chuàng)新治理手段也是政府治理所迫切需求的?;ヂ?lián)網(wǎng)+下政府獲取信息的手段不再只靠文件或去基層訪問?;ヂ?lián)網(wǎng)的作用不僅限于是作為一個渠道,其作用日趨凸顯,份量越來越重,必將成為今后政府工作的主陣地。大數(shù)據(jù)社會產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息能為政府決策執(zhí)行提供參考,政府要搶先占領(lǐng)這個陣地,利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)手段進行信息公布和信息披露。

        1.整合部門信息,建立信息共享平臺。目前,政府橫向或縱向分割成為政府利用信息的一大障礙,“信息孤島”和“信息打架”的現(xiàn)象導(dǎo)致政府服務(wù)的高成本和低效率現(xiàn)象時有發(fā)生。政府必須充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”具有扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等特點,以公共需求為導(dǎo)向,整合部門信息,促進信息資源共享,為公眾提供無縫隙的服務(wù)[3]。

        亳州市認識到網(wǎng)上大廳的建立必須首先要打破各部門各行業(yè)領(lǐng)域信息“壁壘”,有效整合各部門各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源,才能建立真正意義上的政務(wù)大平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù),才能真正實現(xiàn)政府服務(wù)的便利、快捷。亳州市整合了公安局、工商局、民政局、人社局等44個部門、6.5億多條數(shù)據(jù)信息,建設(shè)了人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和電子證照庫等多個數(shù)據(jù)庫,全市統(tǒng)一的云計算中心建設(shè)全面鋪開,顯著提高了辦事效率,有力提升了政府效能。

        2.開發(fā)掌上平臺,助推政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。以手機、PAD等移動終端的功能日益強大,掌上平臺辦理業(yè)務(wù)被越來越多的大眾所接受、推崇,移動電子政府必然成為了電子政務(wù)的發(fā)展方向。應(yīng)該說,互聯(lián)網(wǎng)+下地方政府治理模式創(chuàng)新其中重要的一項內(nèi)容就是政府APP。亳州市目前已開發(fā)的三款手機APP“我要貸款”,“我家亳州”“亳州掌上公交”助推政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)?!百裰菡粕瞎弧逼脚_,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)的公交電子站牌植入手機,市民可以通過下載的手機APP查詢所有公交路線走向及換乘信息,位置、速度及預(yù)估到站時間等,并裝置無線網(wǎng)絡(luò)信號發(fā)射器,實現(xiàn)了22條線路的306輛運營公交車WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,極大地方便了市民出行?!拔壹屹裰荨盇PP是目前我國唯一一個政府參與建設(shè)的手機客戶端,將社會公共資源整合,通過大數(shù)據(jù)更現(xiàn)代化地服務(wù)群眾。我家亳州自2015年7月31號正式上線以來,極大地方便了群眾辦事,也收到了群眾的好評。銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)與企業(yè)之間信息不對稱一直是亟需解決的難題。“我要貸款”平臺的上線運行,有效緩解了中小企業(yè)及個人融資難、融資貴等問題,激發(fā)了企業(yè)、個人及社會的活力。

        3.設(shè)立代辦點,促使政府服務(wù)更便捷。偏遠地區(qū)上網(wǎng)難、部分群眾不會上網(wǎng)也是電子政務(wù)推行的難題,亳州市另辟蹊徑,在全市1341個社區(qū)(行政村)和市外亳州籍務(wù)工人員集中地點(如義烏)均設(shè)立了代辦點,由代辦員代為操作辦理。另外,公眾在網(wǎng)上辦事證件免費投遞到家到人,將服務(wù)群眾“最后一公里”問題徹底解決。

        (三)治理機制的創(chuàng)新

        1.壓縮治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)扁平化管理。伴隨著政府治理觀念和治理手段的現(xiàn)代化,政府治理體系的機制也要創(chuàng)新發(fā)展。以前的政府層級過多,通過傳統(tǒng)手段傳遞信息容易耗時費力,政策難以得到及時的傳達和落實?;ヂ?lián)網(wǎng)+下地方政府可以利用信息化手段壓縮現(xiàn)有的治理層次,使治理層次向扁平化發(fā)展。亳州市網(wǎng)上辦事大廳運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)智能,通過互聯(lián)網(wǎng)形成的新制度管人、管事,創(chuàng)建了權(quán)責(zé)一致、監(jiān)察高效的制度,構(gòu)建了扁平化管理的新機制。亳州市網(wǎng)上大廳運行之后,減少了行政服務(wù)中心窗口工作人員,釋放了緊張的人力資源,優(yōu)化了機構(gòu)編制配置。

        2.運行電子監(jiān)察系統(tǒng),監(jiān)督機制創(chuàng)新。亳州市建立了電子監(jiān)察系統(tǒng),其中包含效能監(jiān)察系統(tǒng)、電話投訴系統(tǒng)、民主評議系統(tǒng)等,電子監(jiān)察系統(tǒng)對每一項行政審批辦理動態(tài)進行公開,對各單位辦理情況、群眾投訴情況進行網(wǎng)上實時在線監(jiān)察,審批透明化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實時化得到了充分體現(xiàn)。

        電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠有效消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間,從根本上杜絕了行政不作為、亂作為和“吃拿卡要”的不正之風(fēng)。亳州市民和企業(yè)法人既可對所辦事項進程進行跟蹤訪問,也可對辦理結(jié)果“點贊”或者“差評”,結(jié)合建立責(zé)任清單制度,克服懶政怠政、堅決懲處失職瀆職,對行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”,有助于政府部門實現(xiàn)勤政廉政、依法辦事,從源頭上預(yù)防腐敗。

        三、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的進一步思考

        亳州市網(wǎng)上大廳的成立,整合優(yōu)化了政府內(nèi)部資源,有效節(jié)約了服務(wù)時間和簡化了工作流程,提高政府的服務(wù)效率;同時有效地解決了群眾和政府之間的服務(wù)溝通,促使政府更加透明化和規(guī)范化。網(wǎng)上大廳的建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)+和電子政務(wù)結(jié)合的地方治理模式的創(chuàng)新,但這種創(chuàng)新還需注意一些問題:

        (一)信息開放和公開程度依然不夠

        我國目前缺少數(shù)據(jù)立法。什么樣的數(shù)據(jù)必須開放,什么樣的數(shù)據(jù)不能開放,什么樣的數(shù)據(jù)是授權(quán)開放,沒有國家層面的規(guī)定。受政府體制的影響,不同部門掌握政府信息和數(shù)據(jù)資源實際控制權(quán)和管理權(quán)。加上部門主義,信息安全等因素,各個部門會自覺或不自覺地阻礙信息流動,導(dǎo)致信息公開和開放不夠。

        建議做好“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計,明確發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)保障措施。依據(jù)國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,結(jié)合亳州市實際,由市經(jīng)信委牽頭,制定具體的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見和行動計劃。政府要將掌握的數(shù)據(jù)信息分層次、分類型地公開除依法涉密之外的數(shù)據(jù)。

        (二)數(shù)據(jù)的深度共享有待于加強

        一方面過去共享的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如今向縱深推進,涉及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享,很有難度。而從國家的層面、部委的層面、省市的層面的數(shù)據(jù)共享更難。二是業(yè)務(wù)協(xié)同條塊分割依然存在。國家和省層面業(yè)務(wù)系統(tǒng)的打通比數(shù)據(jù)共享的難度更大,很多部門認為“打通了,我們的思路轉(zhuǎn)變了”,但實際它只是行業(yè)內(nèi)部從上到下的縱向打通,這種協(xié)同,依然是封閉的。橫向看,各個部門、各個系統(tǒng)的信息級別、標(biāo)準(zhǔn)不同及信息安全程度的差異化,都會影響數(shù)據(jù)的深度融合,信息流動呈現(xiàn)“縱強橫弱”的局面。

        建議一要繼續(xù)推進電子政務(wù)服務(wù)體系??v向上明確各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)上下級中心之間的關(guān)系,橫向上明確中心與部門分中心之間的關(guān)系,構(gòu)筑聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò),更好發(fā)揮現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心的整體效益[4]。建議由經(jīng)信委、發(fā)改委等部門牽頭,統(tǒng)籌各部門信息技術(shù)規(guī)劃方案,形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)一建立內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換功能,有效降低人力成本,提高工作效率,保證網(wǎng)上遠程審批的推進力度。構(gòu)建行政審批共享機制,實現(xiàn)行政層級之間、地區(qū)之間、部門之間信息共享,只有橫向、縱向全面貫通,才是對簡政放權(quán)的切實推動。二要注重加強各類平臺共享互聯(lián)。整合各類平臺,將政府權(quán)力清單平臺與政務(wù)平臺、電子審批電子監(jiān)察平臺結(jié)合起來,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。以提高辦事效率、方便群眾辦事為重點,建立全省統(tǒng)一的權(quán)力事項查詢和辦理平臺。加強省市縣以及各廳局之間學(xué)習(xí)交流活動,取長補短,共同推進行政審批制度改革

        (三)審批不作為現(xiàn)象值得警惕

        建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳本是利好之事,但在實行過程中應(yīng)該警惕一些不作為的現(xiàn)象,防止其成為流于形式的面子工程。這就要求亳州市政府在推行網(wǎng)上辦事大廳的同時,不忘落實責(zé)任,具體到位。事實上在其他一些地區(qū),一些政府服務(wù)性質(zhì)的網(wǎng)上單位就成為現(xiàn)實的擺設(shè),政府網(wǎng)站的內(nèi)容始終停留在“過去時態(tài)”,變成“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”,甚至被不懷好意的人利用,讓政府網(wǎng)站變成一個“流氓網(wǎng)站”,這嚴(yán)重影響了政府網(wǎng)站的公信力,政府服務(wù)型工作也面臨考驗。這些工作中的疏漏既是警醒也是教訓(xùn),網(wǎng)上辦事大廳是頂層設(shè)計,必須加大后續(xù)服務(wù)的支持作為其永久的保障。

        建議地方政府認清形勢,真正樹立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政思維,真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政功能,并使其常態(tài)化。建議政府設(shè)立專項資金用于網(wǎng)上辦事平臺的維護,成立專門的管理維護機構(gòu),配備專業(yè)化的技術(shù)人員,避免網(wǎng)上辦事平臺與政府業(yè)務(wù)部門相脫節(jié)。在網(wǎng)站管理中建立起考核與評價機制,將其納入到信息公開的范疇中來。同時還應(yīng)調(diào)動民眾的參與熱情,將民眾意見作為第三方評估,充分發(fā)揮好公眾監(jiān)督權(quán)的作用。

        參考文獻:

        [1]梁鋒.“互聯(lián)網(wǎng)+”[J].新聞前哨,2015,(4):1.

        [2]遲福林.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[EB/OL]. http://epaper.rmzxb.com.cn/detail.aspx?id=364111.

        [3]用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索政務(wù)服務(wù)新途徑訪安徽省亳州市人民政府秘書長侯化[J].人民公仆,2015,(7).

        [4]胡仙芝,余茜.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系提升行政服務(wù)能力[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報,2015,(5).

        [作者簡介]姚玫玫(1983-),女,漢族,碩士研究生,安徽合肥人,講師,研究方向為公共管理.

        [基金項目]2015年安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃青年項目“大眾創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)中地方政府治理模式創(chuàng)新研究”階段性成果.項目批準(zhǔn)號:AHSKQ2015D45;2015年全國行政學(xué)院科研合作基金課題(重大項目)“權(quán)責(zé)清單與法治政府建設(shè)研究”階段性成果.項目批準(zhǔn)號:15HZKT013

        [收稿日期]2016-02-03

        中圖分類號:C93

        文獻標(biāo)識碼:A

        文章編號:1672-4658(2016)02-0054-04

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        以高品質(zhì)對農(nóng)節(jié)目助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
        中國記者(2016年6期)2016-08-26 12:52:41
        歷史名城亳州與古代軍事斗爭
        軍事歷史(1988年3期)1988-08-16 02:32:52
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