張警方（常德廣播電視大學(xué)）

社區(qū)教育四級工作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行研究及思考
——以常德為例

張警方
（常德廣播電視大學(xué)）

四級社區(qū)教育教學(xué)模式是國家近年提出并在全國范圍內(nèi)加大力度推行的社區(qū)教育模式。以常德市的四級社區(qū)教育教學(xué)模式為主體，探索其機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況以及思考其存在的問題并給出解決的方案。

四級社區(qū)教育教學(xué)模式；存在的問題；解決措施

“四級社區(qū)教育教學(xué)模式”是建立以市本級辦社區(qū)大學(xué)，區(qū)縣（市）辦社區(qū)學(xué)院，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社區(qū)學(xué)校，社區(qū)（行政村）辦社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，根據(jù)湘發(fā)［2010］9號文件精神《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，于2011年11月9日頒發(fā)的常發(fā)［2010］10號文件《中共常德市委、常德市人民政府關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實(shí)施意見》正式提出。這也是終身教育的總體目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社區(qū)大學(xué)承辦、社會資助、市民參與”的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

一、四級網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

1.以政策、文件為依據(jù)，完備四級機(jī)構(gòu)

經(jīng)過五年多的實(shí)踐探索，常德市廣播電視大學(xué)于2011年3月經(jīng)編委批復(fù)加掛常德社區(qū)大學(xué)牌子，9個區(qū)縣（市）電大成立社區(qū)教育學(xué)院，其中武陵、鼎城由湖南省教育廳授予示范性社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)單位，各個社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心也在政策的引領(lǐng)下遍地開花，常德四級社區(qū)教育教學(xué)模式配置完備。

2.以平臺為依托，四級網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

（1）社區(qū)大學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

①召開社區(qū)教育培訓(xùn)會議。培訓(xùn)會議的召開主要是為了加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，推動社區(qū)各項(xiàng)活動的開展，服務(wù)全市終身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

②社區(qū)大學(xué)傲人成績。在常德社區(qū)大學(xué)成立五年多的時間內(nèi)，開展了各種各樣的活動，并取得了驕人成績。市本部開辦的中老年人電腦掃盲班，在社會各界造成很大的影響，很多老年人紛紛慕名而來，迄今為止共有近20000人次參與學(xué)習(xí)，并多次在湖南電大報(bào)、常德日報(bào)、常德晚報(bào)、常德民生報(bào)上進(jìn)行宣傳報(bào)道。由市本部獨(dú)立完成編寫的《中老年人電腦掃盲初級教程》已被中老年人進(jìn)行學(xué)習(xí)使用，并申報(bào)了2015年湖南省社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)項(xiàng)目。在2011年，2013年取得了由全民終身學(xué)習(xí)周領(lǐng)導(dǎo)小組、中國成人教育協(xié)會授予的全民終身學(xué)習(xí)周優(yōu)秀組織獎。同時2013年，中國成人教育協(xié)會也授予常德社區(qū)大學(xué)第二屆全國社區(qū)教育特色課程（通識課程）資源評審活動優(yōu)秀組織獎。

（2）社區(qū)教育學(xué)院機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

各區(qū)縣對各社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)撥付情況。根據(jù)省、市推進(jìn)社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)文件要求，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障要按照“政府撥一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個人拿一點(diǎn)”的辦法，建立多渠道投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（3）社區(qū)學(xué)校機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

①以10號文件為指導(dǎo)，各地紛紛創(chuàng)建社區(qū)學(xué)校。根據(jù)常發(fā)［2010］10號文件，搭建終身學(xué)習(xí)公共資源平臺，滿足社區(qū)居民對社區(qū)教育的迫切需求，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了社區(qū)學(xué)校，并逐步成為學(xué)習(xí)型組織。以武陵區(qū)為例，社區(qū)學(xué)校的掛牌率高達(dá)100%，其他區(qū)縣也緊跟其后，社區(qū)學(xué)校如雨后春筍，在常德遍地開花。

②以本地特色為依托，創(chuàng)立有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)教育品牌。隨著社區(qū)教育基地建設(shè)的發(fā)展，在加快文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的同時，常德市涌現(xiàn)出一批非常有特色的社區(qū)學(xué)校。他們深挖本地文化資源、推廣民間藝術(shù)、走市場化路子，形成了“政府主導(dǎo)+文化搭臺+財(cái)政扶持+市場創(chuàng)收+品牌創(chuàng)新”的五維運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會效益的最大化。其中鼎城的草坪社區(qū)學(xué)校和桃源的九溪社區(qū)學(xué)校最為突出。像草坪鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《關(guān)于支持民辦文化發(fā)展的決定》，建立了農(nóng)村文化檔案和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化了工作考核和評價(jià)，成立了民間藝術(shù)聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校。而九溪鄉(xiāng)黨委、政府則成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了鼓勵扶持政策、發(fā)展規(guī)劃，組建了民間文化藝術(shù)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校等機(jī)構(gòu)。他們的特色產(chǎn)物有：草坪作為詩詞之鄉(xiāng)，出版了《草坪》《草坪人》等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化書刊。而九溪則組織專家學(xué)者、民間藝人對民間藝術(shù)文化實(shí)施保護(hù)性整理，先后使獨(dú)具特色的板龍燈、蝦燈舞入選市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（4）社區(qū)學(xué)習(xí)中心機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

①政策助力，凸顯社區(qū)。社區(qū)學(xué)習(xí)中心是最接近社區(qū)居民學(xué)習(xí)、生活的場地。在社會不斷進(jìn)步的同時，人們對現(xiàn)有生活水平的質(zhì)量要求也越來越高。為此，常德市市委、市政府聯(lián)合體育局及多家媒體連續(xù)五年承辦了社區(qū)廣場舞大賽、百團(tuán)大賽等大型豐富人們業(yè)余生活的活動，人們的積極性和參與熱情都空前高漲。

②積極創(chuàng)新，突出特色。各社區(qū)學(xué)習(xí)中心本著提升市民素質(zhì)，提高城市文明程度為主要核心的目的，深挖社區(qū)特色，統(tǒng)籌資源建設(shè)。其中像武陵的富強(qiáng)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，設(shè)立“陽光康復(fù)”項(xiàng)目，為智障人士提供服務(wù)社會的場地；像武陵紫橋社區(qū)學(xué)習(xí)中心創(chuàng)辦“京劇人生”藝術(shù)團(tuán)，為中小學(xué)生設(shè)立“四點(diǎn)鐘”學(xué)校；像石門的中渡社區(qū)學(xué)習(xí)中心，注重居民的素質(zhì)培養(yǎng)，開設(shè)法制宣傳欄、學(xué)習(xí)角，舉辦以愛家、孝順為主題的大型演講活動；像澧縣的文昌閣社區(qū)學(xué)習(xí)中心關(guān)愛老年人，將老年人組織起來進(jìn)行各項(xiàng)活動，并注重老年人養(yǎng)生、健康等各方面的需求，舉辦了多次講座和知識傳播。

二、四級網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中存在的問題

1.社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

（1）機(jī)制運(yùn)行不暢。

（2）缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育管理政策支持。

（3）各級機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行參差不齊。

2.缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持

目前，我國大多數(shù)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源還是靠政府撥款，雖然目前每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在增加，但這些經(jīng)費(fèi)主要用在基礎(chǔ)教育建設(shè)和教師工資等方面，并且，對于四級網(wǎng)絡(luò)來說，越往下，財(cái)政撥款越少。

三、解決問題的具體措施

1.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌、擴(kuò)大宣傳，做好輿論引導(dǎo)

現(xiàn)階段，社區(qū)教育想要實(shí)現(xiàn)發(fā)展離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府應(yīng)把社區(qū)教育發(fā)展當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓，并放權(quán)給教育行政管理部門，從政策、資金方面給予傾斜，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

教育行政部門應(yīng)建立一支專業(yè)的社區(qū)管理隊(duì)伍和適應(yīng)社區(qū)教育需求的教師隊(duì)伍，以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體，深入各個社區(qū)，建立表彰機(jī)制，調(diào)動人們?nèi)谌肷鐓^(qū)的積極性，使他們成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。

3.保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

要充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

［1］厲以賢.社區(qū)發(fā)展社區(qū)服務(wù)社區(qū)教育［J］.華東冶金學(xué)校：社會科學(xué)版，2000（3）.

［2］姜華.我國社區(qū)教育發(fā)展存在的問題及解決措施［A］.教育與職業(yè)，2009（3）.

·編輯李建軍