·殷雅竹

迎接挑戰(zhàn)，應對轉型：完善和加強特殊教育支持保障體系

·殷雅竹

“十三五”時期是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段。特殊教育是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內容。隨著第一輪“特殊教育提升計劃”的深入實施，我國特殊教育迎來轉型發(fā)展，必須加快推進特殊教育支持保障體系建設。

發(fā)展趨勢；功能轉型；支持保障體系

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段。隨著第一輪“特殊教育提升計劃”的深入實施，作為實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化重要內容的特殊教育迎來轉型發(fā)展，必須加快推進特殊教育支持保障體系建設。

一、我國特殊教育格局之變

（一）從三類特殊兒童轉向所有有特殊需求的兒童

新中國成立以來，我國特殊教育經歷了從盲啞教育到視障、聽障、智障三類特殊教育的發(fā)展過程，目前我國實行的各類特殊教育制度，無論是校舍建設標準，還是經費保障標準，或是師資配備標準、課程標準等，基本上都是針對有生活自理能力的三類殘障兒童。但隨著兒童受教育權益的法定要求不斷落實，各級各類學校已經開始大量接觸到三類殘障之外的學生。

未來的特殊教育將面對自閉癥、腦癱、精神類殘障、多重殘障、中重度殘障等各種類型的兒童少年，并且隨著普通教育對兒童個性化需求的關注，學習困難兒童、情緒障礙兒童、行為障礙兒童等也將進入特殊教育的研究視野。特殊教育將從視障、聽障、智障三類教育走向面對各種特殊需求的全面特殊教育。

（二）從義務教育轉向15年基礎教育

江蘇早在2007年就已經在普通兒童少年中基本普及了學前教育和高中階段教育。然而，至今殘障兒童少年的15年教育普及率還遠未達到普通兒童10年前的水平。我省自2014年起開始實施特殊教育發(fā)展工程，每年安排2500萬元省級財政經費，重點用于發(fā)展殘障兒童的學前教育和高中階段教育，為普及殘障兒童的15年教育發(fā)揮了重要和積極的推動作用。但是，由于6歲前殘障兒童有相當比例已經在各類康復機構中接受全日制的康復訓練，而教育機構中的康復設備和專業(yè)康復人員等配備還不夠健全，兩類機構之間的合作機制尚未全面建立，致使殘障兒童的學前教育普及步伐比較緩慢。另一方面，由于師資及設備匱乏、與就業(yè)結合不緊密等，殘障人士的高中階段教育也進展不快。

未來，建立有效機制、突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)適齡殘障兒童少年15年教育普及目標，將成為特殊教育發(fā)展的工作重點。

（三）從特殊學校教育轉向融合教育

聯(lián)合國教科文組織1994年通過的《薩拉曼卡宣言》提出，“有特殊教育需要者必須有機會進入普通學校，這些學校應該將他吸收在能滿足其需要的、以兒童為中心的教育活動中；實施此種全納性方針的普通學?！瓰榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個教育體系的效益，并從根本上改善了教育的成本—效益比”。從20世紀80年代起，我國一直提倡發(fā)展特殊教育要以特教學校為骨干、以隨班就讀為主體。時至今日，各地義務教育階段在特教學校就讀和在普通學校隨班就讀的兒童數(shù)量仍然大約各占一半，尚未實現(xiàn)以隨班就讀為主體的目標。與此同時，近年來還不時出現(xiàn)特殊兒童難以融入普通學校，逆向回歸特教學校的現(xiàn)象，甚至極個別學校出現(xiàn)普通學生家長集體“驅逐”特殊兒童的事件，引發(fā)社會熱議。融合教育之難在于缺乏支持保障體系，缺乏有力有效的專業(yè)支持，特殊兒童即便有機會進入普通學校也難以滿足其需要。

未來，融合教育支持保障體系建設將成為特殊教育體制機制改革的重點領域。

（四）從教育人辦特教轉向多方合力辦特教

由于教育對象的特殊性和復雜性，特殊教育工作不再是單一的教育教學工作，而是一項融醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)為一體的跨領域工作。很多特殊需要兒童是在度過了以醫(yī)療為主的階段之后進入學校的，但定期的醫(yī)療、持續(xù)的康復仍將一直伴隨他們的人生。學前教育階段的特殊兒童需要搶救性康復，義務教育階段的特殊兒童需要鞏固性康復，基于生活、教育、醫(yī)療一體的綜合性康復比單純的醫(yī)學康復更適合成長的需要。在中學教育階段，由于大多數(shù)孩子的社會適應能力不是很強，就業(yè)面不夠寬，尋找適合他們的工作機會，對他們進行更有針對性的職業(yè)技能訓練和生存訓練成為高中階段教育的最重要內容。這就需要特殊教育、職業(yè)教育、庇護性就業(yè)服務、企事業(yè)單位等行業(yè)的人員共同協(xié)作，為特殊人士尋找和提供適宜的教育與就業(yè)空間。

目前政府、社會團體、企業(yè)、志愿者等都在為特殊人士提供服務，未來這些力量將進一步協(xié)同與整合。

二、我國特殊教育學校職能之變

多年來，我國特殊教育學校一直是單一的辦學機構。隨著特殊教育事業(yè)的不斷發(fā)展，特殊教育學校的功能將逐步從教學機構向綜合性管理機構轉型。

（一）成為示范性實驗性教學中心

雖然融合教育是國際特殊教育發(fā)展的主流趨勢，但我國在目前及未來較長一段時間仍需要保留大量的特教學校，主要承擔示范性教學功能，引領普通學校教師的專業(yè)性成長，同時以實驗性教學為基礎，不斷提升特教學校自身的專業(yè)能力。作為示范性和實驗性教學中心的區(qū)域特教學校，其生源特征應當在區(qū)域內具有典型意義，并接納普通學校尚無能力接收的中重度及多重殘障兒童。

（二）成為區(qū)域融合教育指導中心

規(guī)劃區(qū)域內的特殊教育資源分布，全面指導區(qū)域內普通學校的融合教育工作（含送教上門），成為區(qū)域融合教育的指導和管理中心，是未來特教學校轉型發(fā)展的首要內容。從這個角度來看，需要賦予特教學校行政管理職能，使其具備協(xié)調各類教育資源（教育系統(tǒng)內外、普通教育與特殊教育、設備與人員）的能力。區(qū)域融合教育指導和管理中心對于其組成人員的數(shù)量、結構（覆蓋各學段、各種教育類型等）、專業(yè)化程度等都提出了前所未有的要求。

（三）成為特殊需要兒童康復中心

對于殘障兒童少年而言，康復是生活不可或缺的重要組成部分，尤其是低齡兒童，有效、持續(xù)的康復對于身體機能恢復、提升生活質量具有極為重要的意義，正所謂“搶救性康復”。當前我省的特教學校在兒童康復方面存在較大空缺，與此同時，很多幼兒在康復機構中重點進行以醫(yī)療為基礎的康復，但又缺乏以游戲為基本特征的教育康復。與普通幼兒交往、在正常的生活和游戲中接受教育，并融入醫(yī)療康復，是低齡幼兒特殊教育的發(fā)展方向。無錫市濱湖區(qū)教育康復中心為探索教康結合進行了很好的嘗試，其經驗值得借鑒。

（四）成為特殊教育診斷評估中心

過去，接受特殊教育的前提是獲得殘疾鑒定，這是醫(yī)學概念上的病理性鑒定。但特殊教育并不完全等同于殘疾人教育。如上所述，學習困難兒童、情緒障礙兒童、行為障礙兒童都不屬于殘疾人，眾多智障、自閉癥等兒童因處在殘疾鑒定的邊緣地帶，難以確診或家長不愿意鑒定，致使兒童雖有特殊教育需求卻無法得到應有的關注。普通學校中也因此潛伏了很多成長隱患，嚴重時會爆發(fā)為師生矛盾、家校沖突。特殊教育急需科學、綜合性的教育診斷評估（包含醫(yī)療、康復、心理、教育等），教育診斷可以對學生安置和轉銜提出建議，為教育目標的確定及課程的開設奠定基礎，并伴隨個別化教育的始終，取代普通學校的簡單評價方式。

（五）成為特殊教育發(fā)展研究中心

特殊教育在轉型發(fā)展過程中，雖然面對的問題有些是早已存在的問題，但嘗試解決這些問題卻是首次，極具挑戰(zhàn)性。各種制度、策略、標準、工具都需要在研究摸索中逐步形成，需要借助特教教師、普通教師、高校專家、醫(yī)生、康復師、器械師、心理學家、社會學家、社區(qū)工作者、家長等各方面的專業(yè)力量合力完成。與此同時，學校日常的融合教育工作需要專業(yè)教研支持。目前我省的特殊教育教研力量較為薄弱，很多地區(qū)是由非專業(yè)人士兼任的，對于指導個別化教育、提升特殊教育質量還存在一定的困難。

（六）成為特殊教育師資培訓中心

我國正在嘗試實行特殊教育資格證制度，期待通過建立專業(yè)從業(yè)標準提升師資整體素質。在國外，特殊教育師資已經擁有一套非常精細、成熟的建設標準。1992年美國制定了《每個特殊教育者必須知道什么——有關特殊教育教師準備和資格的國際標準》，該標準將特殊教育教師分為初級教師和高級教師兩大類，其中初級教師又細分為集體教學教師、個別訓練教師、早期教育教師、情緒行為障礙學生教師、智力落后及發(fā)展障礙（自閉癥）學生教師、學習困難學生教師、肢體障礙和病弱學生教師等10種；高級教師細分為診斷專員、科技專員、轉銜專員、管理專員、早期干預專員等6種。該標準還對這16種特殊教育教師的基礎知識和專業(yè)技能做出了具體規(guī)定，并提供匹配的系統(tǒng)培訓課程。［1］我國在特殊教育師資培訓的內容體系建設方面還有大量工作要做。

三、完善和加強特殊教育支持保障體系

響應聯(lián)合國教科文組織《薩拉曼卡宣言》的要求，跟隨世界特殊教育發(fā)展潮流，主動應對社會對特殊教育的需求，積極推動特教學校功能轉型，這些都需要政府及相關部門加快推進特殊教育支持保障體系建設。

（一）教育系統(tǒng)內部的普特協(xié)作

要加強對特殊教育的宏觀管理，建立特殊兒童信息管理系統(tǒng)，準確掌握區(qū)域內特殊兒童的數(shù)量分布、健康狀況、教育需求、家庭條件等。要在診斷評估、征詢家長意見的基礎上，由特殊教育指導中心牽頭，聯(lián)合區(qū)域內各中小學、幼兒園、職業(yè)學校，確定安置適齡特殊兒童的教育機構，并根據(jù)需要設置資源中心（教室）。要在普通學校成立特殊兒童融合教育支持團隊，成員由普教相關管理人員及教師、特教教師、醫(yī)療、康復、心理、家長、志愿者等組成，研究基于兒童個體特征及發(fā)展需求的個別化教育方案，一人一目標、一人一課表，及時動態(tài)調整。加強特殊教育專業(yè)課程建設，全面融入普通師范教育體系和普通教師職后培訓體系。

（二）政府部門之間的協(xié)調支持

根據(jù)特殊兒童融合教育所需人力、物力資源，核算其教育成本，納入當?shù)卣斦Ｕ戏懂?，或尋求各種公益性經費支持，做到應投盡投、應保盡保。同樣是針對兒童醫(yī)療、康復、教育等的財政經費，可以統(tǒng)籌協(xié)調，提高使用效益。衛(wèi)生、教育、民政、殘聯(lián)等部門之間建立數(shù)據(jù)共享機制，從源頭上了解特殊兒童的數(shù)量、健康狀況等，為特殊兒童融合教育的前期資源儲備奠定基礎。教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等就特殊兒童的教育和康復開展深度合作，努力做到兒童的需求在哪里，整合的力量就伴隨到哪里。教育、殘聯(lián)、民政、企事業(yè)單位合作，建立供需信息溝通平臺，為特殊人士的就業(yè)選擇、職業(yè)技能訓練等預留機會、提供支持。

（三）政府部門與社會之間的聯(lián)動

隨著經濟社會的發(fā)展，文明程度的不斷提升，各地的公益機構、志愿者組織日益繁榮壯大，對于幫助社會弱勢群體正在發(fā)揮越來越重要的作用。政府應當發(fā)揮社會組織能動靈活的特性，給予其充分發(fā)展的空間，在合法合理、透明監(jiān)督的基礎上，積極支持提升社會組織的自我管理能力、個性化服務能力。政府及各社會團體要有意識地進行特殊人士融合教育的宣傳，營造殘健人群相互理解的文化氛圍。從進化論的觀點來看，缺陷及各種個體特殊需要是自然與社會存在的必然現(xiàn)象，缺少了特殊人群的社會不是完整的社會，忽視特殊需求的社會不是健全的社會，要直面缺陷、正確對待缺陷、努力補償缺陷。要有意識地向廣大公眾普及特殊兒童教育知識，大力推廣普特融合的思想和方法，引導全社會樹立起文明、和諧、協(xié)作的特殊教育新風尚。

［1］國家教育體制改革試點“推進醫(yī)教結合，提高特殊教育水平”項目組.醫(yī)教結合為生命添彩——上海特殊教育研究報告［M］.上海：上海教育出版社，2014.

（作者單位：江蘇省教育廳基礎教育處，210024）

G760