劉 亞 軒

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 旅游管理系，河南 鄭州 450044)

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梅杰和布萊爾時期的英國與歐盟

劉 亞 軒

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 旅游管理系，河南 鄭州 450044)

摘要:梅杰和布萊爾執(zhí)掌英國時期，世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化的傾向越來越明顯，歐盟在國際舞臺上的作用愈來愈大。英國由于對歐盟的超國家性質始終耿耿于懷，念念不忘保持其大國地位，以及過于看重英美特殊關系，在歐盟內部經(jīng)常扮演反對派的角色，在許多問題上與其它歐盟成員國意見相左。實際上，英美特殊關系日益疏遠已經(jīng)是不爭的事實。英國只有致力于歐盟建設，才能通過歐盟發(fā)揮自己在世界上的作用。

關鍵詞:梅杰；布萊爾；歐盟

梅杰(Major)和布萊爾(Blair)執(zhí)掌英國之時，世界正朝著多極化方向發(fā)展，歐盟在經(jīng)濟上成為美國強大的競爭對手。英國由于對歐盟的超國家性質始終耿耿于懷，念念不忘保持其大國地位，以及過于看重英美特殊關系，在歐盟內經(jīng)常扮演反對派的角色，以至于被人稱為“牡蠣中的沙?！薄嶋H上，英美特殊關系日益疏遠已經(jīng)是不爭的事實，英國只有致力于歐盟建設，才能通過歐盟發(fā)揮自己在世界上的重要作用。

一、梅杰時期的英國與歐盟

梅杰(Major)主政英國時正值冷戰(zhàn)結束，兩極格局解體。冷戰(zhàn)的結束使世界朝多極化方向發(fā)展，各種力量重新分化組合。德國成為新舊格局轉換的受益者，美國逐漸疏遠了英美特殊關系，把對歐政策的重點轉向德國。各國之間的經(jīng)濟競爭日趨激烈，世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化的傾向越來越明顯。歐共體在國際舞臺上的作用愈來愈大，大有在多極化世界中獨占一極之勢。面對國際新形勢，梅杰保持了英國外交中務實的傳統(tǒng)，對歐共體采取了既要維護英國利益又要加強與其合作的比較溫和、實用主義的態(tài)度。他表示，英國要積極參與歐共體的建設。

1991年12月歐共體首腦會議在荷蘭小城馬斯特里赫特舉行，討論歐洲的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟問題。“梅杰在會議上表現(xiàn)出在不完全損害英國基本利益的基礎上，支持歐洲聯(lián)盟這一進程的靈活態(tài)度。面對在統(tǒng)一貨幣問題上的孤立處境，梅杰主要堅持英國擁有加入選擇權，并有條件地承認條約可以包括聯(lián)盟實施時間表，這就為各方達成協(xié)議創(chuàng)造了條件”。[1]梅杰雖然在歐洲政策上采取了靈活的做法，但他仍然反對出讓國家主權，仍然要影響歐共體的發(fā)展方向，使歐共體的發(fā)展符合英國的利益。

歐共體首腦會議產(chǎn)生的《馬斯特里赫特條約》深深地打上了英國的烙印?！坝鴪詻Q反對由盧森堡提出的把致力于建設‘具有聯(lián)邦目標的歐洲聯(lián)盟’寫入?yún)f(xié)議草案的序文之中并獲得成功，最后改寫為‘日益緊密的聯(lián)盟’，與羅馬條約序文中用語相同……英國政府成功地將條約中的社會憲章單獨列出作為條約的附屬文件，而且不包括英國，其結果是大大方便了在社會政策上與歐洲大陸各國所持不同意見的英國政府”。[2]167除此之外，英國還在外交、防務、內務、司法、歐元等問題上取得了例外權。馬斯特里赫特會議使梅杰聲譽鵲起，成為英國政壇上一顆耀眼的明星。法國的《問題》周刊認為，“這次會議‘認可了歐洲聯(lián)盟的誕生，是一次真正的、很大的成功?！瑫r又指出：‘從長遠看，馬斯特里赫特會議可能成為英國的滑鐵盧戰(zhàn)役，英國將喪失阻止歐洲走向聯(lián)邦體制的能力’”。[3]153

1993年11月，《馬斯特里赫特條約》(以下簡稱《馬約》)即《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐洲聯(lián)盟宣告誕生?！恶R約》的生效意味著歐盟各成員國將擁有共同的外交、防務、社會等政策，歐盟在政治上將用同一個聲音說話，在軍事上將更加具有獨立性。這表明歐盟不僅僅是一個經(jīng)濟共同體，其最終航向是歐洲的政治聯(lián)盟，它大大加強了歐盟的聯(lián)邦主義傾向?！恶R約》是歐盟歷史上的一個新里程碑，它掀開了歐洲的新篇章，標志著歐洲一體化發(fā)生了質的飛躍。

梅杰執(zhí)政初期在歐洲政策上采取了靈活的做法，但隨著歐盟一體化進程的加速，梅杰開始害怕會失去英國的獨立和特性。梅杰來自保守黨，保守黨內的疑歐情緒此時也非常強烈，“保守黨政府執(zhí)行的以市場經(jīng)濟原則為基礎的國內政策和歐盟中不斷加強的國家干預政策間的矛盾日益加深。同時，歐盟在貨幣等領域對各成員國主權所構成的挑戰(zhàn)與以保護國家主權為核心的保守黨的政治理念越來越難以調和”。[4]這就使梅杰放棄了最初的溫和合作態(tài)度，轉而對歐盟采取了一種執(zhí)拗頑固、拒不妥協(xié)的態(tài)度，以至英國對歐盟加速一體化的每一步都極力抵制。英國于1992年退出歐洲匯率機制，此后再也沒有加入。英國在瘋牛病危機的處理、工作小時指令等問題上都與歐盟立場大相徑庭。英國的所作所為使其在歐盟中日益變得孤立和邊緣化。

正當英國在歐盟中自我選擇孤立、等待觀望時，奧地利、瑞典和芬蘭為歐盟的繁榮昌盛所吸引，于1995年加入歐盟，這是歐盟歷史上的第三次擴大。擴大后的歐盟愈發(fā)強大，在多極化的世界中已經(jīng)穩(wěn)占了一極，在經(jīng)濟上與美國和日本鼎足而立。面對著紅紅火火的歐盟，英國如果再幻想自己“天朝上國”的美夢，就會在殘酷的現(xiàn)實面前撞得頭破血流。

二、布萊爾時期的英國與歐盟

布萊爾(Blair)執(zhí)政英國后，一改梅杰時期英國外交僵硬死板的形象，他在國際上四面出擊，力圖使英國成為21世紀的“燈塔”和世界的楷模。他對歐盟采取了積極的建設性的態(tài)度，又在歐美之間走鋼絲繩，竭力要成為連接歐美的橋梁。他意識到,“今天，保持全球作用的唯一途徑是通過歐洲。喪失我們在歐洲的中心作用，就喪失了我們在國際上發(fā)揮重大作用的機會”。[5]325因此，布萊爾上任之后利用一切條件、抓住一切機會來開創(chuàng)英歐關系的新局面。

法語是歐盟開會時的通用語，布萊爾不但自己努力學習法語，而且還要求英國政府官員學習法語，以適應歐盟開會的需要。這對熱愛本民族語言，信奉“英語是我們女王的語言”而不愿意學習其他民族語言的英國人來說是一個極富有意義的轉變。

布萊爾過去曾認為《歐洲社會憲章》會削弱歐盟與美國和日本的競爭力，過多的社會保障會增加產(chǎn)品的成本。但他執(zhí)政后對歐洲采取的第一個舉動就是簽署社會憲章，布萊爾此舉不同尋常?！稓W洲社會憲章》的簽署，意味著英國與歐盟關系的一個全新的開始。

1997年6月，歐盟15國首腦聚會荷蘭首都阿姆斯特丹。布萊爾在會上同意把英國政府過去極力抵制的《申根協(xié)定》納入《阿姆斯特丹條約》，條件是英國保留對自己邊界的控制權。同時，布萊爾還同意歐盟多數(shù)表決制的應用范圍。布萊爾的合作態(tài)度使這次會議順利地通過了被稱為“馬約第二”的《阿姆斯特丹條約》。

對于原來英國所反對的歐盟防務建設，布萊爾也表示支持。南斯拉夫戰(zhàn)爭凸顯了歐盟在軍事上的軟弱無力，沉重的打擊使歐盟認識到只有共同貨幣是不行的，歐盟必須擁有共同的防務。而英國在歐盟防務建設上有自己得天獨厚的優(yōu)勢。英國的軍事力量在歐盟諸國中最強，其軍隊已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化，還擁有航空母艦等先進的軍事武器。

一直以來，歐盟的主導權掌握在法國和德國手中。法國的政治地位在歐盟中較高，而德國的經(jīng)濟實力在歐盟中較強，相互的需要使二者走在了一起，形成了法德軸心。英國參加歐盟防務建設，可以在軍事上形成英法軸心，對歐盟的走向施加自己的影響，盡可能地維護英國自身利益。這樣，歐盟的領導格局“發(fā)生微妙變化，出現(xiàn)了某種三角領導關系，在貨幣聯(lián)盟上更多體現(xiàn)著法德聯(lián)姻，而在外交和聯(lián)合國的作用方面更多反映出法英的歷史淵源和特殊關系”。[6]英國支持歐盟建立一支快速反應部隊，以便應付冷戰(zhàn)結束后歐洲由于民族矛盾和宗教爭端所引起的地區(qū)動蕩，減少對美國的依賴。此外，對西歐聯(lián)盟并入歐盟，英國也沒有異議。

對于棘手的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟問題，布萊爾表示承認經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的原則，并積極幫助歐盟確定首批加入歐元區(qū)的國家，為1999年1月1日歐元的正式啟動奠定了基礎。然而，因為不愿意放棄主權，布萊爾強調只有條件成熟英國才能加入歐元區(qū)。盡管如此，布萊爾仍然遭到撒切爾夫人(Margaret Hilda Thatcher)的痛斥，指責“放棄英鎊向歐元屈膝是背叛為捍衛(wèi)英鎊而生而戰(zhàn)的歷代祖先”。[7]242002年，歐元取代了歐元區(qū)國家的貨幣，成為歐盟境內除英鎊之外唯一的流通貨幣。歐元使歐盟在經(jīng)濟上緊密結合在一起，大大增強了歐盟的整體實力，增強了歐盟成員國繼續(xù)推動歐洲一體化進程的信心，打破了美元在國際金融市場上獨霸天下的局面。

布萊爾政府遲遲不加入歐元區(qū)，其重要原因就在于害怕加入歐元區(qū)會喪失英國的民族特性和國家主權。但是，歐元運行的事實證明，歐元區(qū)國并沒有因為加入歐元區(qū)就失去了自己的國家民族特性。意大利人沒有因為放棄里拉就變成了法國人，而法國人也沒有因為和德國人在一起就渾融難識。歐元區(qū)國家從未搞過經(jīng)濟測試，把放棄部分經(jīng)濟主權加入歐元區(qū)看作是為了達到政治一體化的終極目的而必須做出的犧牲。布萊爾讓英國長期游離于歐元區(qū)之外，已經(jīng)對英國經(jīng)濟和政治的發(fā)展產(chǎn)生了極端不利的影響。英國不但失去了對歐盟中央銀行的影響力，而且在歐盟商業(yè)政策上的發(fā)言權也受到大大的限制，被排擠出歐盟經(jīng)濟的核心，在金融政策、市場占有等方面不得不接受歐元區(qū)國家的既定規(guī)則。英國對國外投資者的吸引力急劇下降，倫敦金融中心的地位已然受到威脅。

自從歐元在歐元區(qū)國家正式流通以來，歐盟絕大多數(shù)歐元國的貿易都出現(xiàn)了急劇的增長，可是英國的貿易卻沒有出現(xiàn)相應的增長，而是保持相對靜止的狀態(tài)。在歐元啟動之前的1998年，英國吸引到了歐盟新投資項目的28%，但到2001年卻下降到21%。而同樣處于歐元區(qū)的法國，在新興生產(chǎn)制造業(yè)領域中，在吸引外資方面，已經(jīng)遠遠把英國甩在了身后，在歐盟中穩(wěn)坐頭把交椅。2006年2月20日歐盟中央銀行行長特里謝(Trichet)認為，歐元區(qū)的投資、消費形勢大好，歐元區(qū)的經(jīng)濟實力越來越強。2004年法國財政部的一份研究報告指出，英國加入歐元區(qū)可使其國民生產(chǎn)總值增加9%，按現(xiàn)價估算，約為1000億英鎊，相當于英國的男女老少每人增加年收入1700英鎊；國內生產(chǎn)總值增長0．5%，約為每年50億英鎊；貿易增長5%到50%。英國不加入歐元區(qū)，時間久了還會使其主導歐盟建設的雄心壯志落空。

2000年5月12日，德國外長、綠黨領導人菲舍爾(Fischer)在柏林洪堡大學發(fā)表題為《從國家聯(lián)盟到聯(lián)邦——關于歐洲一體化前途的思考》的演講。他說：“歐盟面臨的種種問題，其解決辦法只有一個，那就是歐洲各國締結憲法條約，形成歐盟政府與歐洲議會為核心的聯(lián)邦。”[7]20歐盟走向聯(lián)邦制的呼聲是越來越大。隨著歐盟一體化進程的加快，必然要求在更大的范圍、更深的程度上轉讓國家權力，這已是不可逆轉的趨勢。布萊爾正是意識到“歐盟為歐洲人民帶來了巨大的利益……為歐洲經(jīng)濟體創(chuàng)造了一個巨大的市場”[5]308的重大作用，才極力改善與歐盟的關系，但他同時并沒有放棄傳統(tǒng)的帝國情結。一味眷戀過去的榮耀已經(jīng)讓英國吃盡了苦頭，不加入歐盟貨幣一體化的進程所受的損失就是例證。對此，布熱津斯基(Brzezinski)評論指出：因為英國在歐洲一體化一事上模棱兩可，并且還竭力追求不斷淡化的英美特殊關系，這就使它在歐洲前途的決定權方面成為一個局外人。[8]42

2004年5月1日，歐盟實現(xiàn)了歷史上第五次擴大，塞浦路斯、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞10國正式成為歐盟的成員國。歐盟的東擴使其成員國數(shù)量增加到25個，總體面積擴大近74萬平方公里，人口從3．8億增至4．5億，整體國內生產(chǎn)總值增加約5%，相當于1萬多億美元，經(jīng)濟總量和美國不相上下。

歐盟的每一次擴大，都意味著歐洲人千年歐洲統(tǒng)一夢想的邁進。歐盟促進了歐洲經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定，在一定程度上抑制了美國的世界霸權野心，這是不爭的事實。歐盟作為區(qū)域一體化的先鋒和典型，促進了世界區(qū)域經(jīng)濟合作與區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展。它徹底改變了歐洲地緣政治的面貌，改變了整個世界的經(jīng)濟政治力量的格局，有力地推動了世界局勢向多極化的方向發(fā)展。

隨著歐洲一體化程度的加深，英國與歐盟的經(jīng)濟聯(lián)系也越來越密切。據(jù)統(tǒng)計，1998年在英國的貿易中，50%以上是在歐元區(qū)，并且這個數(shù)字還在上升。2005年英國對歐盟的貿易額是其對美國貿易的3倍，英國與歐盟彼此之間的投資已經(jīng)趕上英美之間的投資規(guī)模。歐盟作為一個整體，隨著一體化的進行，其國際地位大大提升，經(jīng)濟競爭力也日益增強。

三、結語

英國在歐盟內首鼠兩端、動搖不定的原因，就在于其濃郁的帝國情結和強烈的主權意識，這導致英國加入歐盟后很少和歐盟和睦相處。歐盟之所以有今天的地位和成就，其秘訣就在于成員國向歐盟轉讓部分主權。這樣，自愿轉讓而又共同分享，各成員國的國家主權一點一點地流淌到歐盟集體主權的大河之中。歐盟一步步地成長壯大，成員國也隨之從中得到不少實惠，歐元即是明顯的一例。

英國作為一個歐洲國家，與歐洲大陸一衣帶水。英國對歐洲一體化持消極的態(tài)度，其經(jīng)濟利益已然受到了損失。英國過去之所以輝煌，是因為它最早叩開了現(xiàn)代化的大門，獲取了諸多本不屬于自己的東西，再加上當時沒有與其實力相當?shù)母偁帉κ?，占盡了天時地利。一旦現(xiàn)代化的手段被那些潛在的力量雄厚的國家所掌握，英國的優(yōu)勢就將失去。曾經(jīng)使英國輝煌的條件已不復存在，如果不做出相應的調整，英國的大國夢就只能是癡心妄想。畢竟，英國只是一個島國，一個在歐洲沒有影響力的英國是不會吸引華盛頓的，更不要說在世界上發(fā)揮重要作用了。

歐洲聯(lián)合的目的就是要在多極化的世界中尋求與美國平起平坐的地位，成為強大的一極。隨著多極化力量的發(fā)展及美國單邊主義之心不死，歐盟與美國之間在歐洲和全球范圍內的許多利益特別是經(jīng)濟利益上的矛盾會越來越大。英國不擺正心態(tài)，則將在歐盟一體化的潮流中被邊緣化，將遠離歐洲核心,失去歐盟一體化帶來的種種好處，而其想讓英國的價值觀念領導歐洲的如意算盤必然落空。

從全球的視野來看，孤零零的英國沒有什么價值，與歐洲大陸相聯(lián)系的英國才有意義，才能在世界上發(fā)揮重要影響。英國的前途在歐洲，其民族利益和政策的焦點在歐洲。歐洲是英國的安身立命之地，是英國的利益和市場的首選之地，英國只有全身心地融入歐盟，把歐盟建設好，才能通過歐盟在世界上發(fā)揮自己的影響力。

參考文獻：

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[8] Zbigniew Brzezinski. The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives [M]．Hamspair:Basic Books, 1997.

責任編輯：熊偉

中圖分類號:K561.5

文獻標識碼:A

文章編號:1671-9824(2016)01-0097-03

作者簡介:劉亞軒(1976-)，男，河南南陽人，博士，副教授，研究方向：歷史文化。

基金項目：2015年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目：“英國三環(huán)外交研究”(2015BLS002)。

收稿日期:2015-10-15