李漢學 唐春湘

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我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究的回顧與反思

李漢學 唐春湘

摘 要：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究是在一定的政策、社會和理論背景下展開，研究主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及校長角色定位、相關職能、存在問題、運行機制和權責關系等五個方面，取得了一定成果。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究存在重視概括性研究，忽視集中和深化主題探索；重視表面問題分析，忽視“法理依據”研究；重視理論思辨和經驗總結，忽視多種方法整合研究等方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究有待進一步加強，為優(yōu)化我國農村基礎教育管理體制創(chuàng)造條件。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校；研究現狀；反思

隨著我國“以縣為主”的基礎教育管理體制的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校作為我國教育管理體制改革的重要體現，成為實際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理機構，是農村教育事業(yè)發(fā)展直接的參與者，其能否科學有效運行直接關系著我國農村教育事業(yè)發(fā)展的前景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理逐漸成為國內研究者們關注的熱點問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究的背景及主要成果

（一）研究背景

1.政策背景

2001年國務院頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中指出，農村教育管理“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。[1]為進一步貫徹“以縣為主”的基礎教育管理體制，2002年國務院辦公廳又下發(fā)《關于完善農村義務教育管理體制的通知》指出：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設專門的教育管理機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定行政編制內確定一至二名助理或干事協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務，并接受縣級教育行政部門指導。教育教學業(yè)務管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校校長負責。[2]至此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基礎教育管理主體發(fā)生了根本變化，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、教育組被逐步撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校作為國家政策層面上規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理機構開始走上教育舞臺?；趪亦l(xiāng)鎮(zhèn)基礎教育管理相關政策和制度體系的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理問題開始成為研究者們關注的熱點，相關研究逐漸發(fā)軔。

2.社會背景

我國“以縣為主”基礎教育管理體制全面實施之時恰逢我國經濟社會迅速發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)化成為社會發(fā)展的重要特征。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，我國農村人口快速流向城市。在這一人口變化過程中，農村學齡兒童大量流向城市，留守兒童、隨遷子女數量不斷增加，農村學齡兒童在數量和結構上都發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校作為直接面向農村的基層教育管理機構，面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的諸多問題，相關研究也開始成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校問題研究的重點方向；其次，城鄉(xiāng)一體化開始成為我國經濟社會發(fā)展的重要方式和目標。在城鄉(xiāng)一體化進程中，城鄉(xiāng)社會經濟的均衡發(fā)展成為現實需求，于此相應，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展也逐漸成為我國教育事業(yè)發(fā)展的現實追求。在城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的目標下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校被賦予了重要的歷史角色，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校角色定位、相關職能等研究逐漸展開。

3.理論背景

20世紀90年代，治理理論、新公共管理理論等開始逐漸在我國發(fā)軔，并深刻影響到我國政府管理體制變革，其作為“一種具有影響力的思想觀念在某種程度上正在塑造著中國政治轉型的方向和進程”[3]。治理理論等強調公共事務管理中的主體多元、方式多樣，追求事務決策的民主化、科學化，其理論精髓已經深深影響到了我國公共事務管理過程中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校是農村教育事業(yè)治理的多元主體之一，相關研究也逐漸涉及到現代治理體系下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校運行機制及相關權責關系等方面。

（二）研究成果

1.期刊論文

2002年到2014年，以“中心校”為主題，在中國知網檢索到的學術文章共有609篇。由于中心校的設立是在農村稅費改革以及“以縣為主”體制確立的背景下開始的，因此我們以“以縣為主”并含“管理體制”為主題，共檢索到相關文獻543篇。將有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理的研究成果進行分類，我們發(fā)現，相關研究主要集中于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及校長的角色定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校相關職能、管理存在的問題、運行機制和倫理關系等五個方面，相關文章分別占到文章總數的33％、29％、16％、10％和12％。

2.著作或著作中的章節(jié)

迄今為止，國內尚沒有專門論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理問題的著作，但有一些著作的部分章節(jié)或內容涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理問題，如孟白著的《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革研究》（北京：中國農業(yè)出版社，2010）專門在“深化教育人事管理體制改革”一節(jié)論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中的人事管理問題；何杰，伍紅林編著的《當代中國基礎教育改革的理論與實踐》（南京：南京大學出版社，2011）論及了鄉(xiāng)村教育管理機制問題。類似的著作還有汪明杰的《基礎教育的實踐與沉思》（合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2012），李洪修的《基礎教育改革研究》（長春：吉林大學出版社，2013）等。

3.學位論文

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校逐漸進入博士、碩士學位論文的選題視野，有一些博士論文涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理問題，但迄今尚未有專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理問題的博士論文。從中國優(yōu)秀博士碩士學位論文全文數據庫查閱到，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理問題的博士論文有武漢大學陳登福的《中國基礎教育管理體制改革研究》（2010）、山東大學石紹斌的《城鄉(xiāng)基礎教育均等化供給研究》（2007）等；碩士論文主要有重慶師范大學凌生平的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?！耙惑w化管理”管理問題及對策研究》（2012）、廣西師范大學李荔的《民族學校課程改革與教師發(fā)展——對廣西融水苗族自治縣某鄉(xiāng)中心校的個案研究》（2005）、華中師范大學曾嶸的《農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的職能及其有效發(fā)揮》（2014）等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究的主要內容

國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及校長的角色定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理存在的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的運行機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的權責關系等方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及校長的角色定位

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的角色定位

在實施“以縣為主”新體制之前，中心學校僅僅是一個辦學單位，而在新體制之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校具有了教育管理的功能，其角色定位自然需要調整。學者們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的角色定位進行了探究，李兵認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校應當是“直屬縣級教育行政部門領導的、負責管理指導全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校教育教學業(yè)務的農村學校教育管理機構”[4]。曹大宏通過梳理我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制的歷史變遷，認為“首先應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的機構性質定位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心教育機構和教育管理機構的綜合體，既是個辦學實體，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的管理機構”[5]14-17。喻鋒則認為“中心校是在一定區(qū)域內選定一所辦學條件好、基礎設施齊全、輻射影響力大的中小學作為“中心校”，除了完成本身的教學任務外，還負擔著該特定區(qū)域內的教育行政管理工作”[6]。程登貴指出，中心學校作為管理機構“當轄區(qū)學校有建標或建設等重大任務時，應積極參與各項細節(jié)工作, 使各項任務保質按期完成, 提高個體學校管理者的管理能力，理順中心校與各校之間的管理渠道”[7]。還有的學者認為，“中心校的性質尚不明確，中心校還沒有在政策法律上得到認可，因此它并不是行政主體”[8]39-43。綜上可以看出，學者們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的角色定位主要呈現出三種觀點，一是認為中心校是兼具教育與管理性質的辦學實體，負責對其區(qū)域內的學校進行教育教學方面的管理；二是認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校只是單純的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理機構；三是認為中心校在法律上還未被認可，只是一個臨時的過渡性機構。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長的角色定位

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校直接的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長承擔著較為重要的職責，其角色定位必須明確。曹大宏等人認為明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長的角色定位，是新的教育管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效運行的關鍵，校長“既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的策劃者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的“法人代表”，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學活動督導評價者，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、教師的服務者”[9]，這種角色定位基本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校扮演的角色一致。劉相金、賈存淵則認為“中心校校長具體負責中心校的日常管理工作，但其職責和一個具體學校的校長不同，他不能取代所屬各校校長的工作，而是以整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育工作為出發(fā)點，指導、檢查、督促所屬各校完成教育教學任務，并協調好各方面的關系，以全面提高教育教學質量為最終目標”。[10]李連勤、翟光法從當前農村學?，F狀出發(fā)，認為“中心校校長要演好工作規(guī)范的制定者角色，要演好精良隊伍的建設者角色，要演好教育經費的管理者角色”[11]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長角色定位的探討方面，學者們多參考了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校本身具有的角色特點，普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各項教育事業(yè)的規(guī)劃、建設、管理等職責。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的職能

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的角色定位尚不明確，造成了在實際管理工作中出現權力泛濫或責任真空現象，如何有效的明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的職能成為學者們關注的重點問題。曾剛將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與“以縣為主”新體制實施以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的角色進行對比，得出了三個結論：“中心校在經費方面，從募集者轉向使用者；在政策方面，從制定者轉向執(zhí)行者；在管理方面，從偏重行政領導轉變?yōu)槠貥I(yè)務管理”[12]。余維文認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的職能應體現在以下三個主要方面：“一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校應為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完小發(fā)揮辦學示范的作用；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校應在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮小學教育研究中心的作用；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校應在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮小學教師進修培訓基地的作用”[13]。2001年，在黨中央、國務院的領導下，教育部正式啟動了新一輪基礎教育課程改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在引領課程改革上的功能引起了學者們的廣泛關注。蔡勇強、陳文靜認為新課程背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學應當具備“課程改革示范、教研中心、師資培訓以及規(guī)劃督查”[14]等四項功能。曹大宏則認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校具備五項職能：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的規(guī)劃與指揮者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學業(yè)務的直接管理與指導者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學質量的督導評價者、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、教師、教育教學活動的后勤保障與服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育顧問和鄉(xiāng)村百姓的教育咨詢服務者”[5]14-17。學者們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的角色與功能定位雖仍有一些分歧，但都認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的師資建設、課程改革、中小學管理等方面應起到積極的作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校對農村基礎教育的發(fā)展起到了一定促進作用，而其管理中日漸顯露的弊端又在一定程度上阻礙了農村中小學的發(fā)展，學者們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理存在的問題進行了探究。杜建成用數據詳細地敘述了農村義務教育經費保障新機制實行后對中心校工作的影響，他肯定了“新機制”暢通了農村中小學經費來源的主渠道，從源頭上遏制了教育亂收費，有利于農村基礎教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是新機制也帶了許多困惑，主要是“經費不足，學校也缺乏經費管理自主權”[15]。彭虹斌運用質的研究方法發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理存在：“中心校校長的雙重身份導致其對鎮(zhèn)中心校中學部 （原鎮(zhèn)中學）過度干預；鎮(zhèn)中心校校長礙于情面難以解聘不稱職教師”等問題，且這些問題是“在持續(xù)推進城市化進程的前提下，農村人口大幅減少，出現學校布局調整的背景下產生的”[16]。他的研究深入社會實際，揭露的問題較為真實可靠，但由于研究對象是個案，尚缺乏一定說服力。曾嶸總結出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校具有“職能職責不規(guī)范，鄉(xiāng)領導隸屬關系不明確，教育管理機構臃腫，存在一定程度的教育腐敗和官僚氣息四個問題”[17]10-11。還有的學者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校本身設置的合理性存在質疑，他們覺得，“在人口大縣，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口甚至多達十萬以上，如果僅靠中心小學或初中代為管理，難以有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有中小學進行管理”[18]?？v觀已有研究，學者們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理當中的問題進行了深入分析，多認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理存在著經費不足、職責不清、角色不明，權責不對等等突出問題。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的有效運行是鄉(xiāng)村中小學健康發(fā)展的重要保障?，F有的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校運行機制的研究主要集中于管理模式、師資隊伍建設和經費投入三個方面。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的管理模式

曾剛詳細介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校四種管理模式，即“分片管理模式”、“逐層管理模式”、“分層管理模式”、“年級組管理模式”[19]。他將這四種模式的優(yōu)缺點進行比較，并且指出應當根據地區(qū)實際，鼓勵管理模式的創(chuàng)新。郝素梅介紹了她所在學校創(chuàng)造的“1+X”的管理模式:“1”指中心校，“X”指完小,“+”指中心校與完小的相互關系。“1+X”是個整體, 整體要發(fā)展，就要以中心學校為龍頭，統一規(guī)劃，典型帶動，分層推進，均衡發(fā)展。[20]有學者指出中心學校應注重“一體化管理”，即把“中心校與各完小作為一個整體進行統一管理”[21]，實現資源建設、教師管理、教學管理以及財務管理的一體化。這種管理模式有助于實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與其他學校同步發(fā)展，促進教育公平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理模式的研究，學者們基本都是基于實踐需要展開的，具備一定的實踐意義。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的師資隊伍建設

師資隊伍建設是農村教育發(fā)展中極其重要的一環(huán)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理的核心問題。目前農村學校中出現了教師隊伍老齡化嚴重、結構性缺編、工資低、積極性不高、教師素質低下等問題，這些都成為擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校面前的棘手問題。孟白著提出“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育人員，中小學校長由任命制轉為聘任制”[22]156-157，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在師資隊伍建設中的作用。張波提出應尋求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校層面進一步優(yōu)化教師聘用管理，“讓不合格教師‘出得去’；提高聘用教師待遇，讓優(yōu)秀人才‘進的來’、‘愿意來’；完善聘用教師培訓，讓在職教師‘提得高’”[23]。李曉潔認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校應做到“以現實需求和愿望為導向,激發(fā)教師發(fā)展的自覺主動性”[24]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校師資隊伍建設的探討方面，學者們普遍探尋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在農村師資隊伍建設中起到的調配和日常管理的作用，但對相應機制構建的研究尚未深入。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的經費投入

農村義務教育經費改革大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔，但也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的運行帶來諸多問題?！班l(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的財政由縣級教育行政部門按同級政府的教育財政預算資金劃撥”[17]10-11，總體存在經費不足的問題。胡定南對此提出，應該“規(guī)范中央和省、市財政對農村義務教育的投入，建立農村義務教育投入保障機制。”[25]陳家富提出，應“盡快建立和出臺合理的農村義務教育經費分擔機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隊在發(fā)展義務教育方面的責任”[26]，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理提供經費支撐。綜觀現有研究，學者多認為應該盡快明確劃分各方經費投入責任，并提出了相應步驟，但并沒有進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)校經費投入的具體機制。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的權責關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校作為基層教育管理機構，必然與它的上級政府以及直接管理轄區(qū)的中小學校存在聯系，這種聯系主要以權責的形式體現出來?，F有的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校權責關系的研究主要體現在三個層面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與上級政府的權責關系。學者們普遍認為，上級政府并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與責任相匹配的財權、人權及相應的政策支持。如朱小蔓、李敏認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的性質尚不明確，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校并不是行政主體，雖然它行使著部分行政管理權力，但并沒有在政策法律程序上得到認可。他們還認為“如果僅僅賦予中心校教學研究和教育管理職能，而不給實際的行政權力，那么它的工作也很難進行下去”[8]39-43。楊錦興認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?！懊媾R著無政策依據、無人權、無財權的困境，難以開展工作”[27]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校普遍沒有財權，在“以縣為主”體制實行之后，有的地方仍然由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統管財權，學校的一切收費包括代收費都要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專戶”[28]。權責關系的不對等也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的教師管理工作帶來挑戰(zhàn)，“而人事權力的過度集中,或者縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行交叉控制,都不利于基層學區(qū)對教師的管理與激勵”[29]。還有的學者認為應將縣級教育管理機構對學校的管理“從直接辦學轉化為間接調控”[30]，將管理權力進一步下放，以進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在學校管理中的調控能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與轄區(qū)中小學校的權責關系。學者們基于實證研究，多認為由于“財權”、“人權”和政策支持的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校很難明確與轄區(qū)中小學校的權責關系。如有的學者認為“以縣為主”管理體制確定后影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級機構與農村學校的關系，由原來的“負責”變成了“支持”和“協助”，意味著基層政府和農村社區(qū)與農村學校關系的弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與社會力量的權責關系。有學者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與社會力量之間不協調的關系一方面影響了農村學校投資和發(fā)展環(huán)境，另一方面也削弱了農村學校對農村自身發(fā)展的影響，從而“影響了教育對于社會改造特別是對農村經濟和社會發(fā)展功能的發(fā)揮”[31]6-9。學者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?！坝辛x務發(fā)動社會力量吸引社會資金來辦學，必須廣開渠道，建立多元化的農村教育經費投入機制。”[31]6-9

綜上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校權責關系的研究，我們可以看出學者們關注的焦點大多集中在了具體的關系處理及面臨的實踐難題等方面，而對于各種權責關系的權責隸屬、勾連機制尚缺乏深入研究。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究的反思

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究已取得了一定的成果，但研究主題仍不夠集中和深入，在法理依據研究以及研究方法等方面也存在不足，克服這些不足，是今后研究努力的方向。

（一）重視概括性研究，忽視集中和深化主題研究

現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理研究多是以一種概括性的視角全面審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理問題，力圖全面把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校定位、運行機制、權責關系等問題，取得了一定共識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理提供了一個宏觀的理論參考。但是在注重概括性宏觀把握的同時，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理各主題的研究卻相對薄弱，沒有對某一主題做集中、深入和系統的研究，主題過于分散，各主題之間缺乏實質性的關聯。具體表現在：一方面在宏觀的主題分布上，相關研究涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的定位、內部角色、運行機制、存在問題等多個方面，但在各個主題之間并沒有明確的區(qū)分界線，定位與角色混淆、機制與問題等同的問題在研究中普遍存在；另一方面在微觀的具體主題內部分析上，相關研究并沒有形成統一的研究方向，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校運行機制的研究上學者們普遍存在“各自為戰(zhàn)”的問題，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理模式、師資隊伍建設、經費投入的研究更多的是基于理論的泛泛而談，缺乏集中深入的調查研究，使研究的“全覆蓋”成為了單純的表面文章。今后的研究不應只滿足于提出一個新的研究主題，開創(chuàng)一個新的領域，而要集中力量，對每一個研究主題或領域各個擊破，使之系統化、深入化，以更好地把握問題的實質，形成盡可能完備的運行理論來指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的工作實踐。

（二）重視表面問題分析，忽視法理依據研究

現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理機制研究，主要是從表層的具體路徑進行探索，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理進行了多視角的分析，取得了一定成果。但是相關研究仍舊只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理涉及的一些具體問題進行了淺層次的分析和探索，其研究更多是停留在微觀層面，大部分研究成果是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長或者工作人員的工作感想，關注的是具體工作上遇到的困惑與難題，缺乏與上級政府機關或者是與社會之間關系的宏觀研究：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與縣教育局之間的權責關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與社會力量之間的關系等，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校運行策略的探索仍舊未能深入到體制層面。同時，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校無論是從主體權力，還是機制建構方面都缺少足夠的法理依據和保障，現有的“教育法”尚未能就鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理中的角色定位、權力構成、權力維護及權力行使提供明確的法理依據。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的運行無法可依，相關權力行使面臨權力“明有實無”、權力缺乏制約與保障的實踐困境。因此，研究應從法理依據著手，力求從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校運行的法理依據和法制保障問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的法理地位，保障權力，劃清責任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的工作實踐有法可依。

（三）重視理論思辨和經驗總結，忽視多種方法整合研究

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理的研究，國內學者或側重于理論思辨，詮釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的角色定位或只做經驗總結，闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校運行面臨的困境、原因及出路。單純的哲學思辨和經驗歸納都不足以進行科學的研究。只有當理論探索與實證研究結合起來時，才有可能取得走向揭示事物原貌和本質的理想境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校問題的理論研究與實證研究相結合，不僅是一種研究視角的轉換，更重要的是研究范式的轉變。它是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理確立在理論與實踐交叉的領域重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校運行的基本問題。具體而言，既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理的相關概念進行深入細致的梳理、比較、分析和探討，又要深入實踐，在宏觀層面上采取定量的方法了解工作實際，在微觀層面上采取質的研究方法進行深入細致的描述和分析。同時研究方法要克服單一化、簡單化的傾向，把理論研究與實證研究，質的研究與量的研究，解釋研究與批判研究等方法整合起來進行。

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（責任編輯 李佳）

Review and Reflection on the Research of the School Management of the Township Center in China

LI Hanxue & TANG Chunxiang

Abstract:The research on the management of the Township Center School in our country is under the policy, social and theoretical background, mainly concentrated in five aspects: the role orientation of the Township Central School and the headmaster, the related functions, the existing problems, the operating mechanism and the relationship between power and responsibility. There are some problems in the research, such as pay attention to the research of general,neglect to focus and deepen the exploration of the theme, pay attention to the problem of surface analysis, ignore the "legal basis" research; pay attention to the theoretical reasoning and empirical summary, and neglect the integration of various methods.The research on the management of the township center school should be further strengthened, which is to optimize the management system of rural basic education in China.

Key Words:township central school; research status; postmortem

作者簡介：李漢學，武漢大學教育科學研究院博士研究生（湖北武漢，430072）；唐春湘，武漢大學教育科學研究院碩士研究生（湖北武漢，430072）

收稿日期：2015-12-11

中圖分類號：G40-058

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6762(2015)06-0052-07