戚榮達(dá)，周龍飛

(上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

【歷史文化研究】

近四十年來(lái)民國(guó)北京政府時(shí)期選舉制度研究綜述

戚榮達(dá)，周龍飛

(上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

清末新政中咨議局、資政院議員選舉標(biāo)志著具有近代意義的選舉制度落腳于中國(guó)。西方的民主選舉制度在這一時(shí)期逐漸深入民心，培養(yǎng)了社會(huì)各階層的參政議政意識(shí)。民國(guó)北京政府在歐風(fēng)美雨的影響下，全面仿效西方民主政治，從中央政府到地方政府頒布了大量的法律文件，建立了較為完備的選舉制度。目前研究該方面的論著數(shù)量逐年增多且不斷深入，但其系統(tǒng)性和完整性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這方面的研究，我們應(yīng)立足于現(xiàn)有的研究成果，在此基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)避短，多多交流，避免重復(fù)研究，從而尋求新的突破。

民國(guó)；北京政府；選舉制度；國(guó)會(huì)；省議會(huì)；總統(tǒng)

1901年《辛丑條約》的簽訂迫使清政府不得不進(jìn)行改革以籠絡(luò)民心。清政府以張之洞、劉坤一所奏《江楚會(huì)奏變法三折》為藍(lán)本實(shí)施新政，新政的措施無(wú)論從廣度還是深度來(lái)看，都比1898年失敗的戊戌變法走得更遠(yuǎn)。1906年清政府頒布“預(yù)備仿行憲政”的諭旨，各地立憲團(tuán)體紛紛成立。1908年清政府宣布“預(yù)備立憲”以9年為限，為了進(jìn)一步推動(dòng)立憲運(yùn)動(dòng)，各省咨議局以及資政院相繼設(shè)立。咨議局與資政院的設(shè)立，標(biāo)志著近代意義的選舉制度落腳于中國(guó)。不過(guò)，最終皇族內(nèi)閣的出現(xiàn)激化了各種矛盾，清政府的新政措施最終流產(chǎn)。

辛亥革命勝利后，中華民國(guó)成立。經(jīng)過(guò)南京臨時(shí)政府的短暫過(guò)渡，以袁世凱為首的北京政府最終掌握了主宰國(guó)家命運(yùn)的權(quán)力。正如當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)國(guó)歌歌詞一樣，新生的民國(guó)奮起“揖美追歐，舊邦新造”。北京政府時(shí)期開(kāi)始全面移植西方資產(chǎn)階級(jí)民主憲政，頒布一系列法律條文，建立了較為詳備的選舉制度。近代意義上的選舉制度的出現(xiàn)及其實(shí)踐，對(duì)以后的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

近年來(lái)研究民國(guó)北京政府時(shí)期選舉制度的論文和專著數(shù)量逐年增加，研究的深度與廣度也逐漸加大。對(duì)北京政府時(shí)期的選舉制度研究從內(nèi)容上可以分為第一屆國(guó)會(huì)、第二屆國(guó)會(huì)、省議會(huì)、總統(tǒng)選舉、自治機(jī)關(guān)選舉等幾個(gè)方面。

一、第一屆國(guó)會(huì)的選舉研究動(dòng)態(tài)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于政治環(huán)境的寬松，研究政治學(xué)的熱潮興起，其中對(duì)于選舉制度的研究也越來(lái)越多。關(guān)于民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)選舉制度的研究論文有張朋園的《從民初國(guó)會(huì)選舉看政治參與——兼論蛻變中的政治優(yōu)異分子》(《中國(guó)現(xiàn)代史論集 第四輯 民初政局》，臺(tái)北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1980年版)對(duì)第一屆國(guó)會(huì)選舉中的國(guó)會(huì)結(jié)構(gòu)、競(jìng)選與投票運(yùn)行、議員背景進(jìn)行了分析。張亦工的《第一屆國(guó)會(huì)初探》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院報(bào)》1981年第6期)以及《第一屆國(guó)會(huì)的建立及階級(jí)基礎(chǔ)》(《歷史研究》1984年第6期)對(duì)第一屆國(guó)會(huì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)、選舉資格的財(cái)產(chǎn)限制、資產(chǎn)階級(jí)與國(guó)會(huì)選舉、第一屆國(guó)會(huì)選舉的階級(jí)結(jié)構(gòu)、眾參兩院選舉概況等方面有所涉及，著重說(shuō)明第一屆國(guó)會(huì)與資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系，并且指出本次國(guó)會(huì)選舉具有小資產(chǎn)階級(jí)色彩。張玉法的《民國(guó)初年的國(guó)會(huì)》(《(臺(tái)北)中央研究院近代史研究所集刊》1984年第13期)對(duì)第一屆國(guó)會(huì)中參眾兩院的構(gòu)成、選民資格、選舉方法、選舉日期、選舉情形進(jìn)行了較為全面的研究。徐輝琪的《論第一屆國(guó)會(huì)的選舉》(《近代史研究》1988年第2期)從立法、競(jìng)選到結(jié)果等方面初步探討了第一屆國(guó)會(huì)的選舉，肯定了選舉中對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、華僑、高級(jí)知識(shí)分子的重視，指出了選舉過(guò)程中存在的種種弊端和丑聞，但基本上肯定了第一屆國(guó)會(huì)選舉所產(chǎn)生的影響。王繼平的《民初第一屆國(guó)會(huì)選舉評(píng)議》(《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第3期)從選舉過(guò)程中政黨競(jìng)爭(zhēng)及社會(huì)各階層的反映加以分析，表明了中國(guó)近代政治在民主化進(jìn)程中新的發(fā)展；同時(shí)，對(duì)第一屆國(guó)會(huì)選舉失敗的原因進(jìn)行了探討。劉勁松的《第一屆國(guó)會(huì)選舉再論》(《安徽史學(xué)》2003年第3期)從各政黨對(duì)選舉問(wèn)題重視、政黨候選人爭(zhēng)取選票方式以及選民投票心態(tài)等方面對(duì)此次選舉加以評(píng)析，從總體上肯定了第一次國(guó)會(huì)選舉。

熊秋良的《試析民初第一屆國(guó)會(huì)選舉》(《民國(guó)檔案》2005年第4期)和《論民國(guó)初年的選舉法》(《社會(huì)科學(xué)輯刊》2005年第1期)分別對(duì)民國(guó)第一屆選舉實(shí)際運(yùn)作過(guò)程和民國(guó)初年的選舉法因法理上的局限而導(dǎo)致選舉法的實(shí)際效用大打折扣等方面進(jìn)行了探討。嚴(yán)泉的《憲政起步：民初籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局與第一屆國(guó)會(huì)選舉》(《學(xué)術(shù)界》2006年第5期)著重對(duì)第一屆國(guó)會(huì)選舉的組織和管理過(guò)程進(jìn)行探討，指出當(dāng)時(shí)中央選舉機(jī)構(gòu)籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局選務(wù)工作在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件下還是具有成效的。張永的《民初第一次國(guó)會(huì)選舉競(jìng)選活動(dòng)研究》(《安徽史學(xué)》2007年第4期)主要內(nèi)容為第一屆國(guó)會(huì)選舉的基本程序介紹、選舉中的競(jìng)爭(zhēng)手段、競(jìng)選斗爭(zhēng)中對(duì)報(bào)紙輿論的運(yùn)用、競(jìng)選斗爭(zhēng)中對(duì)法律訴訟武器的運(yùn)用等。其通過(guò)將選舉中的斗爭(zhēng)方式分為惡性、中性、良性三種來(lái)探討它們對(duì)選舉的影響，從而闡述民初議會(huì)政治失敗的原因。劉會(huì)軍、呂雪飛的《奉天省第一屆國(guó)會(huì)議員選舉析論》(《史學(xué)月刊》2008年第11期)對(duì)選舉中出現(xiàn)的選民占人口比例過(guò)低、選民漏登記、選舉管理疏漏、競(jìng)選失范等問(wèn)題進(jìn)行了探討，肯定了這次選舉的政治意義，并且進(jìn)一步指出選舉在各地存在的差異，即使是在奉天這一個(gè)省內(nèi)也存在。張永的《民初國(guó)會(huì)選舉的若干缺陷及其后果》(《史學(xué)月刊》2009年第4期)從選舉規(guī)模、各種政治勢(shì)力的參與程度、北洋派的缺席等方面分析了民初國(guó)會(huì)失敗的原因。丁文良的《民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)選舉制度與選舉實(shí)踐研究》(安徽大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文)從選舉制度與選舉實(shí)踐兩方面著手，重點(diǎn)從移植制度的角度評(píng)析第一屆國(guó)會(huì)選舉制度。呂雪飛的《東北三省咨議局、資政院及第一屆國(guó)會(huì)、省議會(huì)議員選舉考略》(吉林大學(xué)2012年博士學(xué)位論文)涉及第一屆國(guó)會(huì)的選舉，但重點(diǎn)放在了對(duì)東北三省省議會(huì)、國(guó)會(huì)議員選舉過(guò)程的評(píng)析。嚴(yán)泉的《選舉舞弊與民主轉(zhuǎn)型：以民初第一屆國(guó)會(huì)選舉為個(gè)案》(《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第1期)在全面研究第一屆國(guó)會(huì)選舉舞弊的基礎(chǔ)上，指出舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)于組織階段，盛行于競(jìng)選過(guò)程，從民主轉(zhuǎn)型的視角客觀剖析這一現(xiàn)象的實(shí)際作用與影響，并且通過(guò)與英美國(guó)家早期政治的比較，從歷史變遷的角度評(píng)價(jià)當(dāng)年的選舉舞弊現(xiàn)象。

關(guān)于民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)選舉制度研究的論著有錢實(shí)甫的《北洋政府時(shí)期的政治制度》(中華書局1984年版)、郎裕憲、陳文俊編著的《中華民國(guó)選舉史》(中央選舉委員會(huì)1987年出版)對(duì)北京政府時(shí)期的國(guó)會(huì)、省議會(huì)及總統(tǒng)選舉活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，但未涉及地方自治機(jī)關(guān)下的議員選舉活動(dòng)。李新、李宗一主編的《中華民國(guó)史》第二編北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期(中華書局1987年版)、徐矛的《戊戌以來(lái)的中國(guó)政治制度》(南開(kāi)大學(xué)出版社1991年版)、來(lái)新夏的《北洋軍閥史》(南開(kāi)大學(xué)出版社2000年版)、郭劍林的《北洋政府簡(jiǎn)史》(天津古籍出版社2000年版)、關(guān)海庭的《20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展史論》(北京大學(xué)出版社2002年版)、耿云志的《西方民主在近代中國(guó)》(中國(guó)青年出版社2003年版)等等，在相關(guān)章節(jié)對(duì)民國(guó)北京政府時(shí)期第一屆國(guó)會(huì)選舉制度有一定的介紹。葉利軍的《民國(guó)北京政府時(shí)期選舉制度研究》(湖南人民出版社2007年版)是一部對(duì)該時(shí)期選舉制度進(jìn)行綜合性研究的專著，主要內(nèi)容有第一屆與第二屆國(guó)會(huì)議員的選舉制度、約法會(huì)議、立法院、國(guó)民會(huì)議、國(guó)民代表會(huì)議議員的選舉制度，總統(tǒng)選舉制度，省級(jí)機(jī)關(guān)的選舉制度，縣、市、鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的選舉制度，對(duì)這一時(shí)期的選舉制度的基本特點(diǎn)、運(yùn)行狀況進(jìn)行總結(jié)，從總體上肯定民國(guó)北京政府時(shí)期的選舉制度。

臺(tái)灣學(xué)者張朋園的《中國(guó)民主政治的困境：1909—1949晚清以來(lái)歷屆議會(huì)選舉述論》，其中第二章和第三章分別論述了第一屆與第二屆國(guó)會(huì)選舉，并且進(jìn)一步指出：“民初的國(guó)會(huì)選舉，有民主政治的外觀，尚少民主政治的實(shí)質(zhì)” 。[1]110薛恒的《民國(guó)議會(huì)制度研究1911—1924》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版)對(duì)第一屆國(guó)會(huì)議員的選舉、第二屆國(guó)會(huì)議員的選舉以及總統(tǒng)選舉權(quán)進(jìn)行了探討。其中對(duì)第一屆議會(huì)的議員選舉探討集中在選舉組織、選務(wù)工作、選舉人資格調(diào)查、民眾參與度等幾個(gè)方面。熊秋良的《移植與嬗變：民國(guó)北京政府時(shí)期國(guó)會(huì)選舉制度研究》(江蘇人民出版社2011年版)第二章對(duì)選舉法的生成和文本進(jìn)行分析，指出民初選舉制度的缺陷在于剝奪了女性和廣大下層民眾的選舉權(quán)；選舉制度的某些方面脫離當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情，比如民初國(guó)會(huì)理應(yīng)是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)，但在國(guó)會(huì)選舉過(guò)程中資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)益不但沒(méi)有得到保障，反而在選舉法中遭到排斥；沒(méi)有建立候選人提名機(jī)制等。第三章對(duì)第一次國(guó)會(huì)選舉過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析，并且進(jìn)一步對(duì)此次國(guó)會(huì)選舉與政黨之間的關(guān)系作了探討。嚴(yán)泉的《民國(guó)初年的國(guó)會(huì)政治》(新星出版社2014年版)第四章中對(duì)選舉制度的創(chuàng)立、選舉的籌備、選舉法規(guī)、選舉舞弊等方面進(jìn)行了探討，并且以民初上海的國(guó)會(huì)眾議員與江蘇省議員的初選為個(gè)案進(jìn)行了分析，認(rèn)為第一屆國(guó)會(huì)眾議員與省議員在上海的初選總體上是成功的。

總體上來(lái)說(shuō)，學(xué)界對(duì)第一屆國(guó)會(huì)選舉制度的關(guān)注集中在選民資格的確定、選民的教育程度、選民占人口的比例、選區(qū)的劃分、選舉方式、投票方式、選舉機(jī)構(gòu)、選票計(jì)算、當(dāng)選議員群體的分析、政黨在選舉中的影響、選舉的結(jié)果和影響等方面。對(duì)選舉舞弊的揭露是研究的重心，因而選舉訴訟也常常提及。從上面的論著也不難看出，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)這一時(shí)期選舉制度的研究起步比大陸早，而且研究深度相對(duì)較高。由于缺乏交流，大陸前期的研究顯得過(guò)于重復(fù)。不過(guò)近年來(lái)由于政治的寬松，兩岸來(lái)往不斷，豐富史料的出現(xiàn)加上獲取的途徑增多，所以這一時(shí)期選舉制度研究論著數(shù)量和質(zhì)量不斷上漲。對(duì)于第一屆國(guó)會(huì)選舉制度的研究往往更多的是從政治參與的角度著手，而從選舉制度這一角度來(lái)研究的論著相對(duì)較少，需要做進(jìn)一步的研究。多數(shù)研究中都提及第一屆國(guó)會(huì)選舉存在舞弊等不良現(xiàn)象，但對(duì)懲治選舉舞弊、選舉經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的案列和事件研究卻很少，僅在《《從民初國(guó)會(huì)選舉看政治參與——兼論蛻變中的政治優(yōu)異分子》等論文中有所提及。在選舉方式方面，第一屆國(guó)會(huì)選舉與清末咨議局或與第二屆國(guó)會(huì)的比較研究也十分重要。正如張朋園在《中國(guó)民主政治的困境：1909—1949晚清以來(lái)歷屆議會(huì)選舉述論》中將第一屆國(guó)會(huì)選舉與咨議局比較得出：前清之季，由于人民對(duì)民權(quán)一無(wú)認(rèn)識(shí)，所以冷漠不重視，賄選相對(duì)較少。反之，民國(guó)之后，知識(shí)略有進(jìn)步，且有黨派作用，所以賄選就嚴(yán)重了。[1]88這一時(shí)期的黨派對(duì)選舉有重大推動(dòng)作用，但目前學(xué)界對(duì)這些黨派的重要人物對(duì)選舉制度的影響方面的研究還不是太深入，只是籠統(tǒng)的敘述。

二、第二屆國(guó)會(huì)的選舉制度研究

關(guān)于北京政府時(shí)期第二屆國(guó)會(huì)選舉的研究有張朋園的《安福國(guó)會(huì)選舉——論腐化為民主政治的絆腳石》(《中央研究院近代史研究所集刊》第30期1998年)，對(duì)第二屆國(guó)會(huì)組織法、選民調(diào)查與名額分配、選舉活動(dòng)與派系競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)選與投票、賄選與選舉結(jié)果、議員背景分別進(jìn)行了較為深入的分析。楊德山的《安福俱樂(lè)部與安福國(guó)會(huì)》(《歷史教學(xué)》1999年第5期)分析了安福俱樂(lè)部與安福國(guó)會(huì)之間的關(guān)系，并且對(duì)安福俱樂(lè)部包辦國(guó)會(huì)選舉、勾結(jié)新舊交通系等背景及過(guò)程進(jìn)行了梳理。熊秋良的《變異的政黨競(jìng)選——以民國(guó)第二屆國(guó)會(huì)選舉為例》(《江蘇社會(huì)科學(xué)》2007年第1期)通過(guò)對(duì)第二屆國(guó)會(huì)選舉中存在的賄選、舞弊等現(xiàn)象的分析，探討了這次變異的政黨競(jìng)選對(duì)后期民主政治的影響。沈曉敏的《清末民初的選舉資格比較述論》(《政法學(xué)刊》2008年第3期)對(duì)1909年咨議局議員、1912年省議會(huì)和國(guó)會(huì)眾議員、1918年國(guó)會(huì)眾議員選舉資格進(jìn)行比較，對(duì)這幾次選舉中議員是否具有代表性進(jìn)行了探討。雖然清末民初有關(guān)選舉資格的法律規(guī)定，總體上存在著標(biāo)準(zhǔn)減少、要求降低的進(jìn)步趨勢(shì)，但與代議制的本質(zhì)依然相差甚遠(yuǎn)。

嚴(yán)泉的《民初安福國(guó)會(huì)三期常會(huì)考》(《歷史檔案》2009年第1期)對(duì)安福國(guó)會(huì)三期常會(huì)的開(kāi)閉會(huì)時(shí)間做了詳細(xì)的考察。王懿君的《從安福國(guó)會(huì)選舉看民初政治環(huán)境》(《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第6期)主要探析安福國(guó)會(huì)的選舉與中國(guó)軍閥執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、民眾民主意識(shí)薄弱這一特點(diǎn)之間的關(guān)系。劉會(huì)軍、賈德威的《安福國(guó)會(huì)議員選舉論略》(《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第12期)對(duì)第二屆國(guó)會(huì)選舉的法律法規(guī)、選舉過(guò)程、選舉過(guò)程中存在的問(wèn)題有所涉及，并且與第一屆國(guó)會(huì)選舉進(jìn)行比較，從而客觀地分析了此次選舉墮落的原因。王略的《論民國(guó)第二屆國(guó)會(huì)選舉中的法律變通——以蒙藏地區(qū)議員選舉為例》(《河南社會(huì)科學(xué)》2013年第2期)以蒙藏等民族地區(qū)議員的選舉來(lái)探討第二屆國(guó)會(huì)選舉中法律變通規(guī)定的制定背景、內(nèi)容及其原因。賈德威的《安福國(guó)會(huì)研究》(吉林大學(xué)2014年博士論文)與以往研究者只關(guān)注選舉過(guò)程中存在的賄選、舞弊及軍閥的操縱等問(wèn)題不同，通過(guò)對(duì)安福國(guó)會(huì)選舉全面地考察，認(rèn)為安福國(guó)會(huì)選舉在程序上并未完全超越民主的框架。

在專著方面，南海胤子的《安福禍國(guó)記》(中華書局2007年版)記述了安福俱樂(lè)部從成立到興起繼而把持政治、操縱選舉的過(guò)程，對(duì)安福俱樂(lè)部的重要成員以及俱樂(lè)部的運(yùn)作都有詳細(xì)記載和一定的研究。葉利軍的《民國(guó)北京政府時(shí)期選舉制度研究》(湖南人民出版社2007年版)對(duì)為選舉提供合法性的法律的修正進(jìn)行了探討，并且將修正法與舊法進(jìn)行比較研究，分析了修正法帶來(lái)的利弊情況；還通過(guò)對(duì)第二屆國(guó)會(huì)選舉制度運(yùn)行的考察，得出其具有政府積極籌劃選舉與安福俱樂(lè)部包辦選舉這兩大特點(diǎn)。熊秋良的《移植與嬗變：民國(guó)北京政府時(shí)期國(guó)會(huì)選舉制度研究》第二章對(duì)第二屆國(guó)會(huì)選舉法的修正進(jìn)行了探討，指出修改之后，參眾兩院議員數(shù)量下降，但選舉權(quán)和被選舉資格提高；第四章對(duì)第二屆國(guó)會(huì)選民、各省及中央選舉會(huì)選舉情形、各省選舉亂相、選舉訴訟進(jìn)行了探討，認(rèn)為第二屆國(guó)會(huì)選舉只是金錢的選舉，談不上任何政治主張的宣傳，也看不到任何參選人競(jìng)選的身影，看到的只是金錢的魔力。[2]整體上對(duì)這次選舉的結(jié)果持否定態(tài)度。

第二屆國(guó)會(huì)選舉制度的研究?jī)?nèi)容大致與第一屆國(guó)會(huì)相當(dāng)，因?yàn)榇嬖谙嗨菩?，所以兩屆?guó)會(huì)的對(duì)比研究比較多。不過(guò)民國(guó)第二屆國(guó)會(huì)浮現(xiàn)出大量的賄選事件，其所引發(fā)的賄選風(fēng)氣不僅為時(shí)人所詬病，而且還受異己勢(shì)力攻擊，直接導(dǎo)致對(duì)第二屆國(guó)會(huì)各項(xiàng)選舉制度的否定，因而聲譽(yù)不佳，受人關(guān)注度相較第一屆國(guó)會(huì)比較少，在評(píng)價(jià)方面也有失客觀。

三、省議會(huì)選舉制度研究

對(duì)省議會(huì)選舉進(jìn)行比較性研究的有王樹(shù)槐的《清末民初江蘇省的咨議局與省議會(huì)》(《中國(guó)近代現(xiàn)代史論集》臺(tái)灣商務(wù)印書館1986年版)、張朋園的《近代地方政治參與的萌芽——湖南省舉例》(《中國(guó)近代現(xiàn)代史論集》臺(tái)灣商務(wù)印書館1986年版)、楊鵬程的《湖南咨議局與民初省議會(huì)比較研究》(《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》1989年第1期)，三者通過(guò)比較清末咨議局與民初省議會(huì)各方面的共同性與差異性，揭示后者對(duì)于前者在選舉上的承繼與發(fā)展。以時(shí)間為線索對(duì)省議會(huì)進(jìn)行描述性的說(shuō)明和概述的有呂實(shí)強(qiáng)的《民初四川的省議會(huì)1912—1924》(臺(tái)灣中央研究院近代史研究所集刊1987年第16期)、呂芳上的《民國(guó)初年的江西省議會(huì)1912—1924》(臺(tái)灣中央研究院近代史研究所集刊1989年第18期)、許友書的《1912—1927年四川省議會(huì)述略》(《文史雜志》1997年第1期)、侯雁飛的《清末民初吉林省議會(huì)設(shè)立始末》(《吉林師范學(xué)院院報(bào)》1998年第3期)。其中呂芳上詳細(xì)論述了江西省省議會(huì)的選舉、運(yùn)作情況以及與行政部門的關(guān)系。

以某一省的省議會(huì)進(jìn)行單獨(dú)研究的有沈曉敏的《民初浙江之議會(huì)政治》(《中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢》1994年第1期)、孔玲的《略論民國(guó)時(shí)期的貴州省級(jí)民意機(jī)關(guān)》(《貴州社會(huì)科學(xué)》2002年第5期)、高健和趙江名的《民國(guó)前期新疆省議會(huì)研究》(《西域研究》2005年第3期)、劉超的《清末民初甘肅省省議會(huì)述論》(蘭州大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文)、王晨鹿的《山東省第一屆省議會(huì)研究》(山東師范大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文)、魏桃初的《民國(guó)初年的湖南省議會(huì)(1911—1926)》(湖南師范大學(xué)2012年博士學(xué)位論文)、塔麗婷的《清末民初的東三省地方議會(huì)研究——從清末咨議局到民初省議會(huì)(1907—1914)》(吉林大學(xué)2014年博士學(xué)位論文)，這幾篇文章對(duì)各省的省議會(huì)選舉法的制定、選舉過(guò)程等都有涉及。其中沈曉敏對(duì)辛亥革命至“二次革命”期間浙江省臨時(shí)省議會(huì)和省議員的選舉、議員、議案、議會(huì)與行政當(dāng)局的關(guān)系及浙議會(huì)與“二次革命”等方面進(jìn)行了論述，總體上看，浙江省議員是按規(guī)定程序產(chǎn)生的，但與清末咨議局相比，當(dāng)選的議員具有的黨派背景已經(jīng)取代個(gè)人名望成為主要因素。

魏桃初對(duì)湖南省議會(huì)進(jìn)行了全面研究，其中第二章介紹了湖南省第一屆省議會(huì)從成立到被解散經(jīng)過(guò)及其相關(guān)活動(dòng),并以省議員、議長(zhǎng)和國(guó)會(huì)議員的選舉為基礎(chǔ)分析其制度設(shè)計(jì)。對(duì)各省省議會(huì)的共性進(jìn)行研究的有沈曉敏的《民國(guó)省議會(huì)失敗原因概論》(《政法學(xué)刊》2004年第3期)。對(duì)省議會(huì)選舉法進(jìn)行研究的有葉利軍的《民初省議會(huì)議員選舉法初探》(《求索》2006年第5期)，其將省議會(huì)議員選舉法與清末咨議局議員選舉章程及民初的眾議員選舉法等進(jìn)行了比較研究。張愛(ài)華的《現(xiàn)代化的迂流——民初省議會(huì)研究綜述》(《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期)將以往研究省議會(huì)的論文從比較研究、全面展現(xiàn)、群體斗爭(zhēng)、階段論述、概括論述等五個(gè)角度進(jìn)行了探討，但是涉及選舉制度的內(nèi)容不是很多，在“全面展現(xiàn)”中略微提及。李琴芳、張海梅的《北洋時(shí)期新疆議會(huì)選舉史料初選》(《民國(guó)檔案》2012年第4期)中所列史料對(duì)研究北洋時(shí)期新疆議會(huì)選舉有重要的參考價(jià)值。將議員選舉進(jìn)行法社會(huì)學(xué)分析的有張輝的《民國(guó)前期議員選舉的法社會(huì)學(xué)分析》(中國(guó)政法大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文)，作者通過(guò)法社會(huì)學(xué)的視角，結(jié)合社會(huì)歷史背景，對(duì)民國(guó)前期的議員選舉法的內(nèi)容及其施行狀況進(jìn)行了考察。以一個(gè)省或多個(gè)省的省議會(huì)為案例探討賄選事件的有彭南生、李慶宇的《民初省議會(huì)賄選與民眾澄清省選的斗爭(zhēng)——以安徽省第三屆省議會(huì)為例》(《安徽史學(xué)》2015年第1期)，其中涉及安徽省第三屆省議會(huì)通過(guò)違法選舉成立的議會(huì)，因?yàn)槊癖姷亩窢?zhēng)而歸于失敗這一事件。

涉及省議會(huì)的專著有胡春惠的《民初的地方主義與聯(lián)省自治》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版)，第五章對(duì)這一時(shí)期選舉過(guò)程有所提及，主要內(nèi)容包括議員的直接普選、省長(zhǎng)選舉等幾個(gè)方面。沈曉敏的《處常與求變：清末民初的浙江諮議局和省議會(huì)》(生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版)對(duì)浙江省三屆議會(huì)議員選舉情況及自治運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行了介紹。葉利軍的《民國(guó)北京政府時(shí)期的選舉制度研究》(湖南人民出版社2007年版)對(duì)省議會(huì)的選舉制度進(jìn)行了全面研究，內(nèi)容包括省議會(huì)議員的選舉制度的制定、評(píng)價(jià)、運(yùn)行，并且對(duì)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)期間省級(jí)機(jī)關(guān)的選舉制度尤其是湖南省的自治機(jī)關(guān)選舉制度的運(yùn)行有詳細(xì)的探討。劉建軍的《你所不識(shí)的民國(guó)面相：直隸地方議會(huì)政治1912—1928》(廣西師范大學(xué)出版社2009年版)對(duì)直隸地方議會(huì)的演變情況進(jìn)行了介紹，繼之對(duì)直隸地方議會(huì)運(yùn)行的政治背景和社會(huì)環(huán)境加以分析，其后則將直隸代議政治的實(shí)態(tài)分為三個(gè)專題研究：一是選舉的困境,二是議員群體分析,三是地方議會(huì)的實(shí)際運(yùn)作,借此分析當(dāng)時(shí)中國(guó)地方政治的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，引發(fā)對(duì)民主的價(jià)值追求能否容納選民的小共同體取向等實(shí)際問(wèn)題的思考。謝振民的《中華民國(guó)立法史》上冊(cè)(中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版)中第十一、十二節(jié)分別對(duì)國(guó)會(huì)組織議員選舉法以及省議會(huì)議員選舉法有所涉及。

總體而言，省議會(huì)選舉制度研究集中在各省議員的名額分配、選舉的年限、選舉人和被選舉人資格、選舉組織等多個(gè)方面，模式與國(guó)會(huì)選舉相差不大。近年來(lái)研究各省省議會(huì)論著數(shù)量逐漸增多，大部分研究突破以往羅列材料和敘述事實(shí)的弊病，但研究深度還有待提升。以選舉制度為中心的省議會(huì)研究、聯(lián)省自治省份選舉制度對(duì)比研究、對(duì)各省省議會(huì)選舉制度的總體研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、總統(tǒng)選舉研究動(dòng)態(tài)

民國(guó)北京政府時(shí)期正式的總統(tǒng)選舉有臨時(shí)大總統(tǒng)選舉、三次正式的總統(tǒng)選舉、南方政府的非常大總統(tǒng)選舉以及副總統(tǒng)選舉等。不過(guò)目前該方面的研究論著相對(duì)較少，而且缺乏系統(tǒng)性與完整性。張玉法的《民初對(duì)制憲問(wèn)題的爭(zhēng)論》(中央研究院近代史研究所集刊第12期1983年)對(duì)大總統(tǒng)選舉法為何制定以及大總統(tǒng)的選舉經(jīng)過(guò)進(jìn)行了梳理和分析。葉利軍的《試論民國(guó)初年的總統(tǒng)選舉制度》(《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第3期)及《民初大總統(tǒng)選舉法出臺(tái)原因和社會(huì)條件初探》(《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期)對(duì)總統(tǒng)選舉法的制定、基本內(nèi)容及運(yùn)作進(jìn)行了初步探討，并且指出民初總統(tǒng)選舉制度的確立是袁世凱憑借其政治、軍事等方面的優(yōu)勢(shì)，操縱國(guó)會(huì)后先選總統(tǒng)再定憲法的結(jié)果；總統(tǒng)選舉制度的基本內(nèi)容在諸多方面值得肯定，但實(shí)際運(yùn)行與制度規(guī)定卻嚴(yán)重脫節(jié)。這兩篇文章以第一次總統(tǒng)選舉為研究重點(diǎn)，并沒(méi)有涉及其他兩屆總統(tǒng)選舉。葉利軍的《民初大總統(tǒng)選舉法立法之爭(zhēng)》(《江漢論壇》2007年第4期)對(duì)民初《大總統(tǒng)選舉法》在立法過(guò)程中圍繞總統(tǒng)資格、選舉機(jī)關(guān)及當(dāng)選票數(shù)等問(wèn)題而引發(fā)的一些爭(zhēng)論進(jìn)行了探討。孫宗一的《民國(guó)北京政府時(shí)期的總統(tǒng)選舉》(《江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期)對(duì)北京政府時(shí)期的三次總統(tǒng)選舉做了簡(jiǎn)要探討，內(nèi)容包括總統(tǒng)選舉的法律規(guī)定、三次總統(tǒng)選舉的過(guò)程以及對(duì)總統(tǒng)選舉總體的評(píng)析，認(rèn)為中國(guó)政治民主化在民國(guó)初年取得了一定的發(fā)展。楊天石的《曹錕“賄選”控告的法律證據(jù)研究》(《歷史研究》2012年第6期)將此次賄選案件置于當(dāng)時(shí)特定的政治及法律背景下，依據(jù)民國(guó)《議院法》和北洋時(shí)期適用的《中華民國(guó)暫行新刑律》，通過(guò)分析來(lái)為此次案件提供一個(gè)刑事證據(jù)層面的思考和認(rèn)證維度。嚴(yán)泉的《半總統(tǒng)制的初創(chuàng)：1925年民國(guó)憲法草案的政體設(shè)計(jì)》(《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期)對(duì)1925年民國(guó)憲法草案中的政體設(shè)計(jì)所體現(xiàn)的半總統(tǒng)制進(jìn)行了探討，以往總統(tǒng)由國(guó)會(huì)兩院議員組織的選舉會(huì)選舉產(chǎn)生，而憲草中采用了類似美國(guó)選舉團(tuán)制度；這種選舉制度的設(shè)立使得總統(tǒng)不是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而是直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，因而總統(tǒng)的權(quán)力隨著選舉方式產(chǎn)生了變化，其權(quán)力甚至比總統(tǒng)制下的權(quán)力還要大。

專著方面有李守孔的《民初之國(guó)會(huì)》(臺(tái)灣中正書局1977年版)、陶菊隱的《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話》(三聯(lián)書店1978年版)、章伯峰和李宗一的《北洋軍閥》(武漢出版社1990年版)、楊幼炯的《中國(guó)政黨史》(上海書店1990年版)，這些著作對(duì)總統(tǒng)選舉方面都有部分涉及。葉利軍的《民國(guó)北京政府時(shí)期選舉制度研究》中第四章對(duì)民國(guó)總統(tǒng)選舉做了專題性的研究，與之前兩篇文章相比，增加了對(duì)總統(tǒng)選舉制度的修正、運(yùn)行(包括三屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉)等方面的研究，對(duì)民國(guó)初期總統(tǒng)頻繁更迭及其原因也做了詳細(xì)介紹。從總體上看，對(duì)這方面的研究主要集中在總統(tǒng)選舉的選舉法、選舉的過(guò)程、當(dāng)選資格、先制定憲法還是先選總統(tǒng)的爭(zhēng)論等幾個(gè)方面。對(duì)民國(guó)北京政府時(shí)期總統(tǒng)選舉制度整體的分析需要進(jìn)一步加強(qiáng)，此外對(duì)南方護(hù)法政府的總統(tǒng)選舉研究及其與北方的比較研究，目前比較薄弱。

五、縣、市、鄉(xiāng)、村自治機(jī)關(guān)的選舉制度

郗志群、林歡的《1915—1916年京兆地方自治述論》(《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年增刊)對(duì)京兆地區(qū)自治機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)行的自治機(jī)關(guān)、培訓(xùn)自治人才的機(jī)關(guān)、自治的法規(guī)章程、自治運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)施進(jìn)行了介紹。周松青的《20世紀(jì)20年代上海地方自治》(《近代中國(guó)》2004年第3期)對(duì)20世紀(jì)20年代上海地方自治發(fā)生的背景、取得的成績(jī)及其影響和局限做了探討，其中涉及上海縣議會(huì)以及淞滬特別市的選舉及其運(yùn)作過(guò)程，認(rèn)為上海自治總體上受戰(zhàn)亂和軍閥專權(quán)的影響，呈現(xiàn)出邊緣化特點(diǎn)。熊亞平的《石家莊“市自治”述論(1921—1928)(《民國(guó)檔案》2008年第3期)對(duì)1921—1928年這段時(shí)間石家莊市的自治委員選舉情況及其背景做了簡(jiǎn)要介紹。李青青的《民初浙江縣級(jí)議會(huì)研究》(浙江大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文)以民國(guó)初年浙江各縣議會(huì)為研究對(duì)象，分析各縣議會(huì)運(yùn)作、興衰的歷史過(guò)程，從而進(jìn)一步分析近代議會(huì)制度在浙江尤其是在基層社會(huì)的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；在第一章中對(duì)浙江省縣議會(huì)議員的產(chǎn)生和編制以及選舉章程做了詳細(xì)介紹。

張德美的《1922年的北京自治潮》(《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期)從1922年以前的北京自治、官吏把持自治的失敗、市民籌備自治的熱潮、自治熱潮下的隱憂等幾方面對(duì)這一時(shí)期的北京自治進(jìn)行了研究和探討；其中市民籌備自治的熱潮一節(jié)對(duì)自治團(tuán)體的會(huì)員選舉規(guī)則和運(yùn)作有一定的介紹。李繼業(yè)的《傳承與更新：1912—1937年吳縣縣政研究》(蘇州大學(xué)2013年博士學(xué)位論文)從制度演變、結(jié)構(gòu)分析、財(cái)政收支、公共服務(wù)、社會(huì)控制等五個(gè)方面對(duì)這一時(shí)期吳縣縣政進(jìn)行了研究；其中在結(jié)構(gòu)分析一章中介紹了北京政府時(shí)期這一地區(qū)《縣參議員選舉規(guī)則》的制定以及實(shí)施，附錄中還羅列了許多關(guān)于這一時(shí)期選舉投票的結(jié)果。任曉東的《中央與地方 ——以清末民初江西地方自治為視角》(南昌大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文)以江西地方自治為例，詳細(xì)闡述財(cái)權(quán)與軍權(quán)在中央與地方博弈中的重要作用，但對(duì)地方自治中選舉制度的內(nèi)容涉及不多。

魏光奇的《官制與自治——20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》(商務(wù)印書館2004年版)對(duì)清末至國(guó)民政府時(shí)期縣制的組織、財(cái)政、人事制度等層面進(jìn)行了初步探討，闡述各有關(guān)制度之初始設(shè)計(jì)的同時(shí)，力求探討其實(shí)際施行情況，對(duì)蘊(yùn)藏于縣制演變背后的社會(huì)勢(shì)力興衰做了初步分析；其中對(duì)各州縣的自治議決機(jī)構(gòu)的選舉有所提及。周松青的《上海地方自治研究(1905—1927)》對(duì)上海自治興起的背景、自治機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、權(quán)力關(guān)系、上海自治與社會(huì)之間的互動(dòng)等方面進(jìn)行了探討，認(rèn)為上海自治是在東西方文化交融背景下實(shí)現(xiàn)的，西方自治形態(tài)是它追求的目標(biāo)，東方自治形態(tài)是它生存空間的量度；上海自治在進(jìn)行的過(guò)程中始終面臨體制異化的危機(jī)，也受到國(guó)家權(quán)力體系的敵視和壓制。[3]在第二章中對(duì)清末民初這一時(shí)期的上海自治機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的選舉也有詳細(xì)的介紹。葉利軍的《民國(guó)北京政府時(shí)期的選舉制度研究》對(duì)這一時(shí)期的地方自治制度的演變、縣議會(huì)議員的選舉制度、市鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān)的選舉制度、村自治機(jī)關(guān)的選舉制度通過(guò)個(gè)案的形式一一進(jìn)行了介紹，并且從總體上對(duì)縣、市、鄉(xiāng)、村的選舉制度進(jìn)行了總結(jié)。余俊的《民國(guó)時(shí)期廣西地方自治實(shí)施研究》(人民出版社2015年版)中部分章節(jié)對(duì)護(hù)國(guó)、護(hù)法時(shí)期的地方自治中的選舉制度有所介紹。大體上來(lái)看，以選舉制度為專題研究地方自治機(jī)構(gòu)的論著明顯不足，大多數(shù)還是對(duì)某一縣市、鄉(xiāng)村的總體研究，雖有所提及選舉制度但篇幅不是很多，往往只是粗略的介紹，研究深度有待提高。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，上述所列學(xué)界關(guān)于北京政府時(shí)期選舉制度的研究還存在許多遺漏和偏頗之處，部分選擇的文獻(xiàn)可能還不具有代表性。但總體上來(lái)說(shuō)，目前學(xué)界研究這一時(shí)期的選舉制度主要集中在對(duì)第一屆與第二屆國(guó)會(huì)選舉制度的研究和探討上。與第二屆國(guó)會(huì)選舉舞弊問(wèn)題研究相比較，對(duì)第一屆國(guó)會(huì)選舉舞弊問(wèn)題的相關(guān)論著顯得相對(duì)較少。對(duì)第一、二屆國(guó)會(huì)選舉制度的確立過(guò)程以及各省的具體運(yùn)行情況之間的聯(lián)系需要進(jìn)一步研究。在省議會(huì)研究方面，從各省來(lái)看，大部分進(jìn)行了五屆省議會(huì)議員選舉，選舉活動(dòng)頻繁加上資料的缺失，難免會(huì)造成部分研究的不足，所以對(duì)每個(gè)省的省議會(huì)研究整體上的把握比較困難。除此之外，各省之間選舉制度以及具體的運(yùn)作狀況等方面的比較研究還存在不足。

在總統(tǒng)選舉制度研究方面，大部分的論著都是圍繞國(guó)會(huì)先選總統(tǒng)還是先制定憲法這一單一角度出發(fā)，缺乏多角度的分析。對(duì)三屆正式大總統(tǒng)的選舉雖然有比較多的研究，但缺乏系統(tǒng)性的聯(lián)系。此外，對(duì)南方護(hù)法政府非常大總統(tǒng)的選舉研究還有不足，南北總統(tǒng)選舉制度的比較研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？h、市、鄉(xiāng)、村自治機(jī)關(guān)選舉制度的研究目前不是太多，現(xiàn)有的研究集中在上海、江蘇等東部省份，中西部地區(qū)的研究相對(duì)薄弱。目前的研究集中于對(duì)政府上層層面的選舉制度研究，對(duì)諸如教育選舉制度與民間的商業(yè)選舉制度這方面的研究較少。這一時(shí)期設(shè)計(jì)選舉制度的團(tuán)體或個(gè)人的研究還比較欠缺。

選舉最重要之處在于合法性，民國(guó)時(shí)期選舉制度的制定和實(shí)施就是強(qiáng)調(diào)這種合法性的存在。以政府為主導(dǎo)的選舉出現(xiàn)的一些問(wèn)題致使民眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任，民眾對(duì)政府不信任的結(jié)果最終導(dǎo)致對(duì)這種選舉合法性的否定。羅隆基說(shuō)：“民元至民十六年那段憲政歷史固然是失敗的，但卻是實(shí)施憲政必經(jīng)的過(guò)程，倘以過(guò)程中之波折即斷定憲政在中國(guó)永無(wú)成功可能，那是缺乏歷史的眼光?！盵4]選舉制度的推行是憲政實(shí)施中的一節(jié)，從民國(guó)對(duì)選舉制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體實(shí)施過(guò)程來(lái)看，其初衷還是要建立一整套完善的選舉體制，但是由于內(nèi)部和外部的雙重不利因素，致使這樣的政治設(shè)計(jì)最終歸于失敗，這其中的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

[1] 張朋園.中國(guó)民主政治的困境：1909—1949晚清以來(lái)歷屆議會(huì)選舉述論[M].上海:上海三聯(lián)書店,2013.

[2] 熊秋良.移植與嬗變：民國(guó)北京政府時(shí)期國(guó)會(huì)選舉制度研究[M].南京:江蘇人民出版社,2011:227.

[3] 周松青.上海地方自治研究(1905—1927)[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2005:27.

[4] 嚴(yán)泉.國(guó)會(huì)政治與民國(guó)早期的民主轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)論壇,2010,(23):145-152.

[責(zé)任編輯 朱小琴]

Review of Research on the Electoral System of Beijing Governmentin the Republic of China since the Reform and Opening

QI Rong-da, ZHOU Long-fei

(SchoolofLiberalArts,ShanghaiUniversity,Shanghai, 200444,China)

In the Qing Terminal New Deal, Consulting and Discussing Office and The Advisory Council marked with modern significance of electoral system was rooted in China. The western democratic electoral system has gradually won people’s hearts in this period and fostered the awareness of political participation in different classes of the society. Under the influences of Western culture and civilization, Beijing government of the Republic of China imitated Western democratic politics. The central government and the local government had promulgated a large number of legal documents and established a relatively complete electoral system. At present, the number of studies on this aspect has been increasing year by year, but more efforts are needed to strengthen their systematicness and integrity. Based on the present research, future study should make best use of advantages and establish academic conversation in order to avoid repetitive work and seek new breakthroughs.

Republic of China; Beijing government; electoral system; Congress; the provincial parliament; President

2016-06-30

戚榮達(dá)(1991—)，男，江蘇泰州人，上海大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究； 周龍飛(1991—)，男，河北石家莊人，上海大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

K258.4

A

1008-777X(2016)06-0044-07