孟麗濤，邊春霖

（西昌學(xué)院a.學(xué)報(bào)編輯部；b.農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)院，四川西昌615013）

促進(jìn)涼山州風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

孟麗濤a，邊春霖b

（西昌學(xué)院a.學(xué)報(bào)編輯部；b.農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)院，四川西昌615013）

為保證涼山州風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在發(fā)展風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)如何最大限度地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，更好地改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造福當(dāng)?shù)刈∶?，并?zhēng)取到地方財(cái)政利益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方和老百姓三贏是值得認(rèn)真研究的課題。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，分析了目前涼山州風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)性的意見(jiàn)，實(shí)施光伏扶貧工程土地指標(biāo)、年度開(kāi)發(fā)配額和送出通道地方利益難于保證，民生改善不明顯區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問(wèn)題，從科學(xué)編制有關(guān)規(guī)劃、加快實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)，建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和助民脫困機(jī)制等方面提出具體的政策建議。

清潔能源；光伏扶貧；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；光伏產(chǎn)業(yè)

0　引言

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化成為國(guó)際主流議題的大背景下，以大力開(kāi)發(fā)可再生能源為主要內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型已成為很多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念［1］，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用清潔能源替代化石能源，這是我國(guó)能源改革的共識(shí)。當(dāng)前，涼山州把加快新能源發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，深入貫徹全省能源工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建具有涼山特色的現(xiàn)代能源體系，加快建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源基地。通過(guò)對(duì)昭覺(jué)、布拖縣等全州風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)及其他清潔能源主要生產(chǎn)基地的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：涼山州新能源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展迅速，但看似火熱的光伏行業(yè)背后也隱藏著一定的隱患，特別是風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)和諸多掣肘。為保證我州風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在發(fā)展風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)如何最大限度地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，更好地改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造福當(dāng)?shù)刈∶瘢?zhēng)取到地方財(cái)政利益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方和老百姓三贏是值得認(rèn)真研究的課題。

1　涼山州新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況

2004年6月，國(guó)家提出了新能源在2020年達(dá)到能源總量16%的目標(biāo)。早在2006年10月，四川省涼山州成立新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)建設(shè)組及生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)組，風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)建設(shè)從此提上議事日程。2010年3月，涼山州“金太陽(yáng)示范工程”啟動(dòng)。2010年3月，四川省發(fā)展與改革委員會(huì)印發(fā)通知，計(jì)劃2015年和2020年我省太陽(yáng)能發(fā)電能力分別達(dá)到30 MW和100 MW，而且明確在成都、攀枝花、涼山、甘孜和阿壩建成太陽(yáng)能建筑一體化及光伏產(chǎn)品應(yīng)用示范區(qū)。據(jù)此，涼山提出“十二五”期間加快建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)。2016年是十三五開(kāi)局之年，涼山州正抓住用好國(guó)家和四川省支持風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源基地的定位，積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用。

涼山州清潔能源資源豐富，全州風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約1 500萬(wàn)kW，其中已列入國(guó)家能源局《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》121個(gè)場(chǎng)址，總裝機(jī)1 048.6萬(wàn)kW［2］，而且涼山州又是除西藏和云南元謀之外日照時(shí)數(shù)最多的，是全國(guó)可開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能最好的地區(qū)之一，光電經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約500萬(wàn)kW，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前涼山州風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)及其他清潔能源發(fā)展情況如下：

1）風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)方面，涼山州全年有風(fēng)時(shí)間基本在5個(gè)月以上，17縣市均有具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源點(diǎn)。風(fēng)能時(shí)間分布與水電資源的豐枯期正好互補(bǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)“風(fēng)水互補(bǔ)”一體化發(fā)展。2015年，《四川省涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告》明確了涼山州的風(fēng)電超過(guò)90%為山地地形，州內(nèi)大多數(shù)地區(qū)風(fēng)能等級(jí)為2級(jí)，部分區(qū)域達(dá)到了3～6級(jí)，風(fēng)能資源最為豐富，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。該規(guī)劃列明項(xiàng)目合計(jì)容量1 048.6萬(wàn)kW，規(guī)劃了截止“十三五”末涼山州投產(chǎn)項(xiàng)目77個(gè)，共計(jì)裝機(jī)566.25萬(wàn)kW。根據(jù)華能集團(tuán)《涼山州新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)簡(jiǎn)況》報(bào)道，截至2016年4月，全州已建成17座風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)79.1萬(wàn)kW，在建30座風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)220.8萬(wàn)kW（以項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)算），正在開(kāi)展前期工作或測(cè)風(fēng)儲(chǔ)備的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)700 kW。

2）光伏資源開(kāi)發(fā)方面，涼山州常年日照數(shù)2 431.4 h，在我國(guó)北緯30度以南地區(qū)，除西藏和云南元謀之外，涼山的日照時(shí)數(shù)是最多的，是全國(guó)可開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能最好的地區(qū)之一。據(jù)中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司在涼山采集的數(shù)據(jù)，涼山州年總輻射值達(dá)5 000 MJ/m2以上的有鹽源、西昌、會(huì)理等12個(gè)縣市，其中鹽源的年總輻射量最大，近6 000 MJ/m2。涼山州的光照條件適合大規(guī)模地建設(shè)太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，但目前并網(wǎng)、土地、稅收、扶持政策等問(wèn)題是其發(fā)展的攔路虎。根據(jù)華能集團(tuán)《涼山州新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)簡(jiǎn)況》報(bào)道，截至2016年4月，全州已建成18座光伏電站總裝機(jī)51萬(wàn)kW，在建6座光伏電站總裝機(jī)15萬(wàn)kW，已備案待建的14個(gè)光伏項(xiàng)目總裝機(jī)39.33萬(wàn)kW。

3）具體到昭覺(jué)、布拖2縣，目前正抓住用好國(guó)家和四川省、涼山州支持涼山風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)全州重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地縣，根據(jù)實(shí)地調(diào)研：（1）昭覺(jué)縣共建成3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)（90余座），總投資14.7億，總裝機(jī)14.7萬(wàn)kW；在建和擬建風(fēng)光光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)45萬(wàn)kW，總投資45億。（2）布拖縣已建成50 MW的華能火烈風(fēng)電場(chǎng)1個(gè)（30余座），在建風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)，光伏項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃到2020年全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到60萬(wàn)kW、光伏裝機(jī)達(dá)到110 kW。

2　涼山州新能源開(kāi)發(fā)利用存在困難和問(wèn)題

1）就全國(guó)情況而言，目前國(guó)內(nèi)的光伏電站行業(yè)經(jīng)過(guò)2015年的瘋狂發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，光伏是一個(gè)靠補(bǔ)貼發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。很多投資商或者為了上市、或者跑馬圈地，甚至有的為了賺一把走人，而有的地方政府為了招商引資，不惜一再降低門檻，甚至超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)違規(guī)核準(zhǔn)風(fēng)電裝機(jī)容量和違規(guī)備案光伏發(fā)電規(guī)模容量，如此火熱的背后是光伏電站瘋狂的開(kāi)發(fā)。而相對(duì)于光伏電站開(kāi)發(fā)與建設(shè)，是無(wú)情的限電。近年來(lái)，風(fēng)能資源豐富的西部地區(qū)棄風(fēng)限電愈演愈烈，根據(jù)國(guó)家能源局《2016年第一季度光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行信息簡(jiǎn)報(bào)》，全國(guó)棄光限電19億kW/ h，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，隨之各大投資商轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)地。五大發(fā)電集團(tuán)加速跑馬圈地，搶占開(kāi)發(fā)區(qū)域，而就全州而言，目前仍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

2）根據(jù)調(diào)研我們了解到，各縣正抓住用好國(guó)家和四川省、涼山州支持涼山風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇［3］，加快建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地縣，紛紛上馬風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，但文獻(xiàn)〔4〕相關(guān)研究表明：涼山州風(fēng)能資源地形效應(yīng)顯著，季節(jié)性強(qiáng)，冬春季具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，同時(shí)按風(fēng)能資源的多寡把涼山劃分為3個(gè)區(qū)［4］：一區(qū)以德昌為代表的安寧河沿線風(fēng)資源較為豐富，為涼山州風(fēng)能資源可利用區(qū)；二區(qū)是布拖、鹽源、普格、喜德縣境內(nèi)一些風(fēng)速較大的平壩、山口、河谷，為風(fēng)能資源季節(jié)性可利用區(qū)；三區(qū)含昭覺(jué)、雷波、金陽(yáng)、木里等縣的大部分地區(qū)，為風(fēng)能資源貧乏區(qū)。根據(jù)上述研究，顯然，只有以德昌為代表的安寧河沿線風(fēng)資源較為豐富，是風(fēng)資源可利用區(qū)，而木里藏族自治縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、昭覺(jué)縣、喜德縣6縣僅為風(fēng)能資源季節(jié)性可利用區(qū)，甚至風(fēng)能資源貧乏區(qū)，相較安寧河沿線，風(fēng)資源優(yōu)勢(shì)并不明顯，雖然隨著發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，一些低風(fēng)速區(qū)域也開(kāi)始受到投資商的青睞。然而6縣共同為涼山州高海拔少數(shù)民族地區(qū)，因地處高原，屬于太陽(yáng)輻射的高能區(qū)，光熱條件充沛，是全國(guó)日照資源豐富地區(qū)之一，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣，已列入國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）中的光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍。涼山州應(yīng)做好風(fēng)光互補(bǔ)規(guī)劃，積極探索風(fēng)光水電互補(bǔ)新模式，并把6縣發(fā)展重點(diǎn)放在實(shí)施光伏扶貧工程上。

3）具體到昭覺(jué)、布拖2縣，發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題主要集中在土地指標(biāo)、年度開(kāi)發(fā)配額和送出通道三方面：（1）昭覺(jué)縣縣委、縣政府關(guān)于風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)材料提出，擬將5個(gè)光伏發(fā)電站納入光伏扶貧工程的試點(diǎn)項(xiàng)目，并按照精準(zhǔn)扶貧的工作要求，在涉及貧困村當(dāng)中篩選符合的貧困戶納入光纖扶貧，力爭(zhēng)部分貧困戶依托光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。但目前昭覺(jué)縣由于土地指標(biāo)有限，擬開(kāi)展的光伏項(xiàng)目推進(jìn)困難；布拖縣已建成的光伏項(xiàng)目受制于年度開(kāi)發(fā)配額較少，影響光伏資源的開(kāi)發(fā)利用；（2）2縣共同受限于送出通道，昭覺(jué)縣由于變電站容量限制等因素，遲遲無(wú)法接入電網(wǎng)系統(tǒng)，布拖縣在建新能源項(xiàng)目送出通道全為業(yè)主方華能集團(tuán)通過(guò)普格、昭覺(jué)兩縣變電站自行解決送出問(wèn)題，該縣無(wú)法提供相應(yīng)的送出通道。（3）交通運(yùn)輸受阻。受S307改造的影響，華能風(fēng)電樂(lè)安、補(bǔ)爾風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)電機(jī)組無(wú)法按時(shí)運(yùn)輸?shù)轿?，遲遲無(wú)法建成，并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間一再延遲。

4）地方利益難于保證，民生改善不明顯。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，涼山6個(gè)光伏試點(diǎn)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方產(chǎn)業(yè)主要為種植業(yè)、畜牧業(yè)及部分采掘業(yè)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，當(dāng)?shù)匕傩帐杖肭廓M窄。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)一些已建成項(xiàng)目均為企業(yè)方投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方僅能獲取稅收方面的收益，且在征地過(guò)程中存在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)象，地方收益難于保證和失地農(nóng)民民生改善不明顯。鑒于目前風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面地方收益體現(xiàn)不夠，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時(shí)如何爭(zhēng)取地方財(cái)政和為老百姓謀利，實(shí)現(xiàn)三贏是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5）區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新能源的生產(chǎn)過(guò)程具有無(wú)污染、可再生的特點(diǎn)，但項(xiàng)目多選址建設(shè)于海拔2 000 m以上的高山山脊、河流風(fēng)道等，生態(tài)環(huán)境脆弱，而新能源項(xiàng)目，如光伏、風(fēng)電電場(chǎng)進(jìn)站道路、施工檢修道路、系統(tǒng)設(shè)施安裝和生活區(qū)、電纜敷設(shè)等工程施工均要占?jí)旱乇?、破壞地表植被，并?duì)站內(nèi)和附近地表土壤、植被和沿線道路造成擾動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成一定影響。而且項(xiàng)目建設(shè)施工、營(yíng)運(yùn)期間引起的土壤侵蝕及水土流失，將加劇生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)多樣性破壞等環(huán)境問(wèn)題。再者，光伏太陽(yáng)能板中的單晶硅組件生產(chǎn)工藝中，廢棄物處理不當(dāng)會(huì)排放大量有毒有害物質(zhì)且耗能巨大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。

3　涼山州新能源開(kāi)發(fā)利用健康發(fā)展的政策建議

3.1科學(xué)編制有關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)新能源發(fā)展

一是全州盡快研究制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略及路線圖，編制出臺(tái)新能源各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，落實(shí)四川省、州政府關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有關(guān)政策，堅(jiān)持新能源規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展等“多規(guī)合一”，科學(xué)編制風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、光伏及生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將新能源項(xiàng)目建設(shè)納入全州能源發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)規(guī)劃布局以德昌為中心的安寧河谷風(fēng)電場(chǎng)、打造金沙江、雅礱江流域風(fēng)光水電互補(bǔ)新能源走廊，加快建設(shè)全國(guó)重要清潔能源基地［3］。

二是需要完善頂層設(shè)計(jì)，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地［6］；新能源項(xiàng)目建設(shè)做到全生命周期項(xiàng)目管理，從做實(shí)項(xiàng)目前期、堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源、理順項(xiàng)目審批程序、建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制等方面著眼，為新能源發(fā)展指明方向。各地出臺(tái)更加細(xì)化和執(zhí)行力更強(qiáng)的光伏扶貧項(xiàng)目考核管理辦法，以保障政策落地、扶貧效益真正體現(xiàn)［6］。

三是需要全州相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全州要制定統(tǒng)一的招商引資的指導(dǎo)性意見(jiàn)，爭(zhēng)取招大引強(qiáng)，深化與華能、國(guó)電等企業(yè)的交流合作，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，遵循全省風(fēng)電“一縣一業(yè)主”開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)展資源閑置整治，執(zhí)行重大項(xiàng)目報(bào)告和審批制度。鼓勵(lì)各縣因地制宜在初始資金、設(shè)計(jì)安裝、后期維護(hù)等多方面積極探索［6］。

四是加強(qiáng)全州能源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研究、挖掘和預(yù)測(cè)，推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在新能源領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升全州新能源管理信息化水平。

3.2加快實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)，突破新能源發(fā)展瓶頸

在加強(qiáng)對(duì)雅礱江風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源示范基地規(guī)劃建設(shè)的支持力度的同時(shí)，應(yīng)在高海拔少數(shù)民族地區(qū)加快實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)，把6縣發(fā)展重點(diǎn)放在實(shí)施光伏扶貧工程上。并將光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)手段之一，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧從“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。按照《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）精神，根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進(jìn)。在不突破基本農(nóng)田、不占用或少占用優(yōu)質(zhì)耕地的原則下，支持我州特別是光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍，通過(guò)采用土地租賃的方式在一般農(nóng)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、園地、坑塘水面、低丘緩坡改造地等建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目；在不突破生態(tài)公益林紅線，滿足當(dāng)?shù)厮帘３值脑瓌t下，允許在宜林地、郁閉度低于0.1的疏林地建設(shè)林光互補(bǔ)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展山地光伏、藥材光伏、林光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)、光伏大棚、光伏蘑菇、光伏蔬菜等生態(tài)光伏電站項(xiàng)目；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增產(chǎn)增收。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動(dòng)，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性［6］。

3.3建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和助民脫困機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

全州范圍內(nèi)需盡快開(kāi)展新能源建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)安全格局研究，建立空間指引，劃定區(qū)域范圍內(nèi)適宜、限制、禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)紅線范圍。1）新能源建設(shè)項(xiàng)目落地之前，應(yīng)認(rèn)真評(píng)估有關(guān)建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由項(xiàng)目業(yè)主上繳500萬(wàn)元旅游發(fā)展保證金，或參照其他省份相關(guān)政策，由項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府簽訂共建協(xié)議，每年按上網(wǎng)電價(jià)銷售收益的40%～70%計(jì)提生態(tài)修復(fù)基金，并用不少于5%的生態(tài)修復(fù)基金作為基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)，與地方院校（如西昌學(xué)院）和科研院所（如涼山州西昌農(nóng)科所）等合作，創(chuàng)建州縣級(jí)特色生物研發(fā)和種苗基地，并由合作高校和科研院所提供技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)自然景觀和自然生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。2）新能源建設(shè)項(xiàng)目建成之后，除工程占地造成土地利用狀況不可逆改變外，其他影響經(jīng)采取相應(yīng)的污染治理和生態(tài)恢復(fù)措施后，應(yīng)對(duì)區(qū)域生物多樣性和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)減到最小［7］。3）鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先培養(yǎng)使用當(dāng)?shù)厝瞬?，建議在電場(chǎng)建成3a后，企業(yè)內(nèi)涼山州內(nèi)生源的當(dāng)?shù)芈毠?shù)量應(yīng)不低于70%，少數(shù)民族應(yīng)不低于30%，以服務(wù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，為了促進(jìn)涼山州新能源的健康發(fā)展，涼山州要進(jìn)一步強(qiáng)化水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)力度，加緊推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，并在加強(qiáng)對(duì)雅礱江風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源示范基地規(guī)劃建設(shè)的支持力度的同時(shí)，加快高海拔少數(shù)民族地區(qū)光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)工作，加強(qiáng)輸送平臺(tái)建設(shè)和體制機(jī)制、配套政策研究，引導(dǎo)風(fēng)電、光電等新能源科學(xué)有序發(fā)展，才能形成水電、風(fēng)電、光電相互配合、共同發(fā)展的良好局面。

［1］綠色發(fā)展的美麗涼山［N］.涼山日?qǐng)?bào)（漢）.2016-02-05.

［2］本報(bào)通訊員.我州風(fēng)電基地入列今年西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)工程［N］.涼山日?qǐng)?bào)（漢）.2015-12-25.

［3］陳曦.我州與雅礱江公司在成都召開(kāi)工作會(huì)［N］.涼山日?qǐng)?bào)（漢）.2016-01-25.

［4］莫芳，晏惠芬，鄭自君，等.涼山州風(fēng)資源分布特征分析［J］.高原山地氣象研究，2013，33（2）:57-62.

［5］王長(zhǎng)路，王偉功，張立勇，等.中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，38（01）:148-154.

［6］成思思.光伏扶貧瓶頸待解——更加細(xì)化、執(zhí)行力強(qiáng)的考核辦法成趨勢(shì)［N］.中國(guó)能源報(bào).2015-08-31（17）.

［7］李麗珍，劉輝，史學(xué)峰，等.淺析光伏電站對(duì)環(huán)境的影響［J］.科技信息，2012（12）:91.

Countermeasures and Suggestions of Promoting the Healthy Development of Liangshan Wind Power Photovoltaic Industry

MENG Li-taoa，BIAN Chun-linb
（a.Editorial Department of the Journal；b.College ofAgricultural Science，Xichang College，Xichang，Sichuan 615013，China）

From the aspect of ensuring the healthy development of Liangshan wind power photovoltaic industry，finding out how to maximize the protection and recover ecological environment while develop wind power photovoltaic industry，making better improvement of the local infrastructure construction for the benefit of the local residents and striving to maximize the interests of local finance，the research of realizing the multi-wins of enterprise，place and people is believed to be worthy of studying in.Through field visits，we discover that currently following problems exist in Liangshan wind power photovoltaic industry:lack of unified planning and guiding opinions，land target of anti-poverty projects of photovoltaic industry，its development annual quota and the local interests of producing areas is difficult to guarantee，the ecological security of underprivilege areas faces severe challenges.This paper will put forward to policy recommendations on the scientific preparation planning，accelerating the implementation of photovoltaic power anti-poverty project pilot，establishing ecological restoration compensation and lifting people from poverty mechanism.

clean energy；photovoltaic anti-poverty；wind power industry；photovoltaic industry

F426.61；TM614

A

1673-1891（2016）03-0051-04

10.16104/j.issn.1673-1891.2016.03.014

2016-07-05

孟麗濤（1966—），女，云南昆明人，編審，研究方向：科技期刊編輯。