胡中健 胡欣

近期以來，“中國建立首個海外軍事基地”“中國挺進南太平洋”等抓人眼球的標題充斥著海外媒體。似乎一夜之間，中國就要成為能向遠洋投射軍力的超級大國。這顯然是夸大其詞，但不可否認的是，中國的崛起已經(jīng)與其海外利益密切聯(lián)系在一起，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必然將進一步拓展中國海外利益。

中國走向海外的身影

與美國高調(diào)推行“再平衡”戰(zhàn)略、日本猖狂叫囂遏制“中國威脅”不同，中國的海外戰(zhàn)略布局保持了中華民族一貫的沉穩(wěn)低調(diào)作風和“風物長宜放眼量”的戰(zhàn)略考量。這既有中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的影響，也是因為中國正處于由大向強的關鍵歷史階段，外部安全環(huán)境越是復雜多變，保持戰(zhàn)略定力就越顯得至關重要。與之相伴的是，中國海外利益觀的發(fā)展要經(jīng)歷一個逐步成熟的過程。從近期海外與中國有關的4個事例來看，可以看到，中國的整體戰(zhàn)略布局已進入穩(wěn)步起步階段。當然，如同其他很多方面一樣，中國的任何舉動，必然會引來美國等國家的猜疑、敵視、妖魔化。

2015年11月11日，巴基斯坦俾路支省政府舉行儀式，正式將923公頃免稅土地中的280公頃交給中國，以建立發(fā)展瓜達爾自由貿(mào)易區(qū)，租期43年，余下土地也將很快移交給中國海外港口控股有限公司。瓜達爾港因其特殊的地緣戰(zhàn)略位置，成為發(fā)展中巴經(jīng)濟走廊計劃的重要環(huán)節(jié)，投資金額高達460億美元。

瓜達爾港扼守巴基斯坦通往波斯灣、阿拉伯海的要道，位于波斯灣、霍爾木茲海峽、紅海連通印度洋、太平洋的海上航線咽喉要道，距離霍爾木茲海峽僅400余千米，距離伊朗70千米。1958年，巴基斯坦從阿曼手里買下了瓜達爾港地區(qū)，后在1971年的印巴戰(zhàn)爭中，卡拉奇港遭到印軍致命打擊，這也凸顯了巴基斯坦將瓜達爾港建成戰(zhàn)略后方的必要性。但是，由于巴基斯坦長期缺乏足夠資金，空守寶山而無力開發(fā)，美蘇都曾先后覬覦過該地，也因種種原因終未能染指。2001年中巴建交50周年之際，當時的巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫向中國提出了合作建設瓜達爾港的提議，并得到積極回應，中國總理朱镕基在同年訪問巴基斯坦時，兩國簽署了相關協(xié)議。

正是在中國資金、技術和人力的大力援助下，瓜達爾港一期工程于2007年建成，但出人意料的是，當時的巴基斯坦政府卻在中方公司未參與競標的情況下將港口交給了新加坡國際港務集團運營。不過，新加坡接手后，后續(xù)建設遲遲不到位，運營效果也遠遠低于預期。面對這樣的尷尬局面，出于對中巴友誼的信任，特別是兩國在安全領域長期享有的高度互信，巴基斯坦又開始轉(zhuǎn)向中國，特別是軍方人士對此予以了認可和支持，如2010年，時任巴基斯坦海軍總司令兼政府海事顧問諾曼·巴希就提出：“由中國公司負責瓜達爾港運營管理或許更好些?！睆拇?，瓜達爾港開始再次和中國緊密地聯(lián)系在一起。2011年5月，時任巴基斯坦防長的穆赫塔爾向媒體透露，中國已同意接手瓜達爾港。2013年1月底，巴基斯坦信息部長卡伊拉進一步證實了中國將接手瓜達爾港的消息。巴方的想法很明確，瓜達爾港的建設不能再拖延了，一方面，巴迫切希望利用瓜達爾港的發(fā)展帶動俾路支省乃至整個巴基斯坦經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，讓中國來負責建設營運，能夠最大程度實現(xiàn)巴基斯坦的國家利益，也可以減少國內(nèi)的反對情緒。從能源戰(zhàn)略角度講，瓜達爾港連接了中巴陸上通道，縮短了中國從中東、非洲進口石油、天然氣的運輸路程，特別是各種能源在瓜達爾港登岸后通過陸上管道輸送到中國西部，可以較為有效地突破“馬六甲困局”。從安全角度看，它也能降低中國海外能源通道和貿(mào)易通道面臨的安全風險。要知道，從中東經(jīng)印度洋、馬六甲、南海再到中國沿海地區(qū)，一路上不僅有亞丁灣、馬六甲地區(qū)的海盜威脅，更重要的是，印度、美國、越南等國家都對這條中國的生命線虎視眈眈，中國又缺少前沿部署的海外軍事基地，因此一旦發(fā)生緊張局勢，敵方可能從海上切斷中國的大動脈。同時也要看到，瓜達爾港確實極具軍事戰(zhàn)略價值，因此，海外媒體不斷渲染說，中國獲得瓜達爾港，目的就是要在南亞更好地抗衡美國、印度。其實，即便僅僅是讓軍艦?？垦a給的功能，都能給在印度洋日益活躍的中國帶來巨大的支持。

因此，瓜達爾港作為中國在印度洋上的戰(zhàn)略支撐點，能夠顯著提高中國海軍在海外行動的持續(xù)部署能力，提高中國在印度洋水域海洋運輸能力，更有效地維護海外利益。

2014年5月，據(jù)法新社報道，吉布提總統(tǒng)蓋萊表態(tài)“歡迎”中國在吉布提建立軍事基地。不久之后，中吉兩國簽訂了價值1.85億美元的協(xié)定，允許中國使用緊挨著美軍基地的吉布提港。此消息如同重磅炸彈，很快就使得國際上開始流傳中國要建立第一個海外軍事基地。雖然該國面積不過2.32萬平方千米，人口不足90萬，但被稱為“非洲之角”，地處戰(zhàn)略要沖，控制著紅海與印度洋的連接部位，扼守著世界上最為重要的航運通道之一——曼德海峽。吉布提港是該地域極具戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟價值和條件優(yōu)越的港口，也是吉布提政府正在努力打造的區(qū)域航運中心。該港口現(xiàn)有15個泊位，含深水泊位13個，并包括1個20萬噸輸油碼頭（3個泊位）和1個集裝箱碼頭（2個泊位）。

正是因為如此重要的戰(zhàn)略位置，吉布提一直受到外部強國的重視。除了因歷史原因一直對吉布提有著重要影響的法國在此建有其最大的海外軍事基地外，美國也在吉布提設立了它在非洲唯一的軍事基地。美吉兩國在2001年簽署協(xié)議，美軍在吉布提勒莫尼耶基地設立了“非洲之角聯(lián)合任務部隊”。該基地是這一地區(qū)反恐指揮中心，對美國具有極其重要的戰(zhàn)略價值，常駐約4000兵力并配備無人機部隊，主要執(zhí)行偵察和作戰(zhàn)任務，它也是世界上最大的無人機基地之一。

此外，2009年，吉布提和日本達成協(xié)議，允許后者租用12公頃土地建立后勤補給基地。日本隨后修建了機場和一個永久性設施，成為二戰(zhàn)后日本在海外修建的第一個軍事基地。安倍政府多次表示，要將吉布提基地建成多功能基地，以配合美軍在這一區(qū)域的反海盜行動。對于外部勢力看重吉布提的地緣優(yōu)勢，吉布提一向是樂見其成的。從安全角度看，美法等幫助吉布提訓練安全部隊、實施反恐行動、打擊亞丁灣海盜；從經(jīng)濟角度看，“基地經(jīng)濟”模式能換取巨額租金收入和援款，并且對促進其大量消費還能拉動經(jīng)濟增長。比如日本為租用吉布提建立基地，就向后者提供了3500萬美元的援助。

隨著中非合作的興起，中國和吉布提在基礎設施投資領域也開展廣泛合作。吉布提港作為中國海軍遠洋補給?？奎c的作用日益凸顯，這本身也為中國在該國尋求戰(zhàn)略支撐點提出了合情合理的理由。2015年11月26日，中國國防部發(fā)言人就此正面回答說，中國在亞丁灣執(zhí)行護航任務的編隊面臨官兵休整、食品油料補給等困難，確有必要就近實施高效的后勤保障，因此“中國和吉布提正就在吉建設保障設施事進行協(xié)商。該設施將更好地保障中國軍隊執(zhí)行國際維和、亞丁灣和索馬里海域護航、人道主義救援等任務。這對于中國軍隊有效履行國際義務，維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定具有積極作用”。這說明中吉兩國是在平等互利基礎上進行了協(xié)商行事，而不是如一些西方國家那樣用霸權(quán)手段或不平等條約巧取豪奪。同時，它還對中國未來在吉布提軍事存在的屬性進行了定位，即該港口對中國而言是用于促進地區(qū)安全的后勤補給點，顯然這同美國遍布世界且以進攻性為指向的海外軍事基地有著本質(zhì)區(qū)別。

2015年11月，澳大利亞將達爾文港部分設施出租給中國企業(yè)，租期99年。美澳國內(nèi)立即有人對這一協(xié)議表示了異議和擔憂。達爾文港具有比較完善的軍事設施，機場可以起降多種型號戰(zhàn)機，海軍停泊條件比較優(yōu)越，而且是澳大利亞距離亞洲最近的城市，可以成為美澳軍事同盟連接太平洋與印度洋的關鍵支點，能對第二島鏈形成有效支援，因此有些軍事專家曾將它稱為“第二個關島”。為配合奧巴馬重返亞太戰(zhàn)略，2012年美國海軍陸戰(zhàn)隊開始以輪換方式入駐達爾文港，2014年美澳兩國進一步簽署為期25年的協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，到2017年，美國在達爾文港的輪駐人數(shù)將達到2500多人。

正因為如此，當澳方將港口部分設施租借給中國使用后，果然不出意外地引起了國內(nèi)外關注和爭議。美澳兩國國內(nèi)都出現(xiàn)了警告聲音，擔心中國可能利用在港口的存在監(jiān)視美國的軍事活動。有媒體甚至煞費苦心地找出中國的網(wǎng)上新聞，指出租賃方嵐橋公司與中國軍方存在“密切關系”。對此，中國和澳大利亞官方都說得很明白，這是一個經(jīng)貿(mào)合作項目，與軍事一丁點兒關系都沒有，別有用心的炒作實在是毫無根據(jù)。澳大利亞國內(nèi)也有人認為，一些人試圖給澳中兩國關系制造“恐怖氛圍”，甚至將有關信息再加工后煽動反華情緒。其實，中國目前在南太平洋根本沒有尋求軍事存在的需要，澳大利亞是美國的軍事盟友，更不可能損害美澳安全利益。當前中澳關系正處于相互調(diào)整磨合新階段，兩國也不會貿(mào)然讓如此敏感的防務問題影響中澳關系發(fā)展大局。港口的使用是服務中澳經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，也是未來中國海外貿(mào)易發(fā)展的常態(tài)化存在，同時也符合澳大利亞的發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、融入亞太“朋友圈”的利益需求。

仍是2015年11月，中國海軍司令吳勝利率團訪問馬來西亞，并與馬來西亞海軍達成協(xié)議，允許中國海軍船只在馬來西亞沙巴州的哥打基納巴盧港進行中途停留。這條消息也迅速引起了國際輿論的關注，因為該港口距離曾母暗沙很近，能夠為中國海軍在南海的巡航提供重要的停靠點。更值得注意的是，馬來西亞本身與中國在南海也存在爭端，但是，中馬兩國在防務領域的合作一直沒有中斷過。從某種程度上講，馬來西亞是中國防止菲律賓、越南等在東盟內(nèi)部挑動事端的重要“鍥子”。這則信息雖然看著不顯眼，但透出了微妙的信息。美國《國家利益》雜志網(wǎng)站故而話里有話地“點醒”馬來西亞，提醒說中國軍用船只一直在馬來西亞沙巴州附近海域十分活躍，且日趨增加。文章還不忘酸溜溜地提到了達爾文港，認為“只有最天真的人才會得出結(jié)論稱中國人民解放軍將不會同樣有意進入達爾文港并使用那里的設施”?？紤]到近年來南海爭端的升級，特別是美日等國的惡意挑動，中馬之間能夠在這個問題上達成合作，顯然能夠給南海爭端降溫，表明南海爭端雖然存在，但并不是一定要以零和博弈的方式予以解決，雙邊溝通與協(xié)調(diào)才是最大程度維護各方利益的最好手段。同時，馬來西亞的態(tài)度，也能幫助中國在東盟內(nèi)部爭取一定主動，這在一定程度上有助于削弱該地區(qū)彌漫的“中國威脅論”氣氛。

中國需要海外戰(zhàn)略支撐點

中國雖然還只是地區(qū)性大國，但是，中國的利益和影響已經(jīng)開始顯示出全球性特點，這也決定了中國在未來必須擁有自己的海外戰(zhàn)略支撐點。

隨著中國國力的增長，中國與外部世界的交往更為多層次、多維度、多領域。特別是在與中國利益密切相關的能源、貿(mào)易等領域，中國在亞洲、中東和非洲等地區(qū)都具有十分重要的國家利益。因此，如何維護中國海外投資利益、保護中國公民海外人身安全等都成為中國必須嚴肅對待的新課題。從近些年發(fā)生的地區(qū)武裝沖突、恐怖主義襲擊等來看，中國還缺乏能夠更快速進行反應和支援的戰(zhàn)略前哨。2013年，中國國防部發(fā)布名為《中國武裝力量的多樣化運用》的國防白皮書，在第四部分“保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展”增加了“維護海洋權(quán)益”和“維護海外利益”兩個章節(jié)。這也是我國首次在官方文獻中提及“海外利益”問題，并明確將維護國家海外利益列為軍隊的主要任務，有著歷史性的意義。2015年發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書中，維護海外利益安全被列入中國軍隊八項戰(zhàn)略任務之一，白皮書還首次提出“海外利益攸關區(qū)”說法，強調(diào)要“加強海外利益攸關區(qū)國際安全合作，維護海外利益安全”。這都表明維護中國的海外利益具有時代性、必然性和緊迫性。

當前，中國有周邊國家存在不可忽視的海洋爭端，并且有引發(fā)局部武裝沖突的可能性。從美國未來軍事部署來看，60%的海上力量都將調(diào)整到亞太地區(qū)，包圍遏制中國的目的性十分明確。正因為如此，新的白皮書對海軍戰(zhàn)略予以了全新定位，指出“海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力”。這對海軍的活動范圍、作戰(zhàn)能力等都提出了新的要求，特別是要履行遠海護衛(wèi)職責，必須要有可靠的海外?？垦a給港口。而海上力量要實現(xiàn)突破第一島鏈、第二島鏈，粉碎對手對中國海洋戰(zhàn)略的閹割企圖，必然要能在海外實現(xiàn)中轉(zhuǎn)?？亢脱a給的戰(zhàn)略支撐點。

“走出去”戰(zhàn)略是中國當前對外政策的一個重要內(nèi)容，而海外戰(zhàn)略支撐點的存在能夠更好地推動實現(xiàn)三個“走出去”。一是要讓經(jīng)濟“走出去”。習近平主席明確指出，“中國對外開放不斷走向深入，這既包括中國打開大門吸引外資，也包括中國企業(yè)走出國門進行投資”。隨著中國海外投資項目的增多以及地區(qū)貿(mào)易額的增加，中國需要更堅實可靠的支撐點來維持海外可持續(xù)發(fā)展和投資安全。這是每個世界級貿(mào)易強國都必須解決的現(xiàn)實問題，中國完全應該理直氣壯地去實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略訴求。二是要讓中國影響力“走出去”。我們可以看到，美國等國的海外軍事基地往往會引發(fā)駐軍與當?shù)孛癖姷募怃J矛盾，比如在日本、中東等國家或地區(qū)的美軍基地，長期受到民眾抵觸甚至安全威脅，也影響了國家間關系的平穩(wěn)。中國尋求建立的海外戰(zhàn)略支撐點，不是以不平等協(xié)議或侵犯主權(quán)為基礎的，不是以軍事化、特權(quán)化、殖民化為特征的，更多的是建立在互惠互利、平等尊重的基礎之上，具有和平性、經(jīng)濟性、互惠性特點。這樣一種中國式存在，有助于展示中國負責任的大國形象，積極傳播命運共同體理念。三是要讓中國軍隊“走出去”。如前所述，處于維護國家海外利益、促進地區(qū)和世界和平的需要，中國軍事力量走出去的大趨勢已然明朗清晰。美國《國家利益》雜志曾刊文指出，當前共有約20000家中國公司在全球180余個國家和地區(qū)投資，年投資額達600億美元。中國公民年出境9800萬人次，預計到2020年前將達到1.5億人次，中國軍事力量將在能源資源保護和領事保護方面發(fā)揮重要作用。因此，中國國內(nèi)近年來也出現(xiàn)呼喚軍隊加快“走出去”步伐的聲音。但是，由于自身能力所限，尤其是缺乏海外維持部署的戰(zhàn)略支撐點，中國軍隊離“保護境外國家利益和公民安全”的要求還有不小的差距，特別是難以獨立承擔重大海外軍事行動任務。

雖然民眾對國家影響力的提升拓展感到自豪和興奮，我們也必須清醒地看到，海外利益拓展、海外戰(zhàn)略支撐點建設等對中國而言都是新課題，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，要處理好成熟對外政策與激進民族主義的關系，處理好中國與合作國家間的雙邊關系，要處理好長期謀劃與短期波折的關系，做好長期斗爭的思想準備，也要有能經(jīng)受動蕩沖擊的耐心和定力。