胡薇

摘要：財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際質(zhì)量，是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序發(fā)展目標(biāo)的重要制約因素，文章針對(duì)我國現(xiàn)有發(fā)展階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革與完善建議的相關(guān)研究?jī)?nèi)容，展開了簡(jiǎn)要的論述，其中涉及了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革與完善建議；研究論述

伴隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及逐步發(fā)展深化，我國事業(yè)單位的改革實(shí)踐也相應(yīng)性地顯現(xiàn)出了逐步深化的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)。在這樣的實(shí)踐背景之下，財(cái)務(wù)管理工作在有效助力我國當(dāng)代事業(yè)單位組織實(shí)體良好發(fā)展過程中的重要作用日漸凸顯，如何適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展要求，并找尋到切實(shí)可行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展方案已經(jīng)成為全新實(shí)踐背景之下的現(xiàn)實(shí)性話題。本文將針對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐運(yùn)作背景之下，我國當(dāng)代事業(yè)單位社會(huì)組織實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作的改革與完善建議展開簡(jiǎn)要的探討，預(yù)期為相關(guān)領(lǐng)域的一線工作人員以供借鑒意義。

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)存問題簡(jiǎn)析

（一）在管理體制以及在制度建設(shè)層面的問題

第一，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系方面的缺陷。在現(xiàn)有的發(fā)展階段，我國各類社會(huì)性組織的財(cái)政體制改革事業(yè)往往都是由政府中的財(cái)政部門來實(shí)施推動(dòng)的，在實(shí)際的業(yè)務(wù)內(nèi)容運(yùn)作過程中，預(yù)算單位的參與程度往往都比較低，在信息資源的供給與處理實(shí)務(wù)過程中具備著較為明顯的被動(dòng)性特征。所以在開展相關(guān)改革的過程中，應(yīng)當(dāng)逐步將外部預(yù)算部門在提升財(cái)務(wù)管理工作開展水平過程中起重要作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國事業(yè)單位實(shí)體財(cái)務(wù)管理工作云集自作水平的有效提升。但是在現(xiàn)有的發(fā)展階段條件下，我國政府職能狀況轉(zhuǎn)變過程中，比較強(qiáng)烈地引致了事業(yè)單位組織實(shí)際擁有和支配的財(cái)權(quán)項(xiàng)目逐步增多，使得在實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，在兼顧發(fā)展目標(biāo)與業(yè)務(wù)運(yùn)作成本的雙重內(nèi)容的過程中，存在著一定程度的矛盾性，對(duì)相關(guān)工作實(shí)際預(yù)期目標(biāo)的取得造成了較為明顯的阻礙。

第二，引致財(cái)務(wù)管理功能弱化趨勢(shì)的制度性因素。財(cái)務(wù)管理工作的最為主要的作用，就是要穩(wěn)定有序地開展資金對(duì)象的籌集以及投放管理實(shí)務(wù)。由于我國現(xiàn)有的事業(yè)單位在其業(yè)務(wù)的運(yùn)作的過程中不可避免地面對(duì)來自政府層次的嚴(yán)格制度約制，使得事業(yè)單位在有關(guān)方面存在明顯的職能缺失狀況。

1.籌資工作方面：我國現(xiàn)有事業(yè)單位其業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中，其主要的資金支持以及籌集行為，勢(shì)必要依賴政府財(cái)政部門的資金撥付，以及日常化業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中的經(jīng)濟(jì)性收益。在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件以及法規(guī)約制內(nèi)容表現(xiàn)出了過分的規(guī)避性實(shí)踐傾向，使得較少有事業(yè)單位會(huì)以增加債務(wù)的形式來開展資本籌集行為，而且社會(huì)資本力量也相應(yīng)地較難進(jìn)入到事業(yè)單位的資本支持體系之中。

2.投資工作方面：緣于事業(yè)單位本身在組織的社會(huì)屬性層面的突出特征，使得我國現(xiàn)行法律體系中的眾多財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的法律條文表述內(nèi)容，都對(duì)事業(yè)單位實(shí)體的對(duì)外投資行為作出了詳細(xì)的規(guī)范和約制，事業(yè)單位在開展投資決策的過程中，往往會(huì)重點(diǎn)致力于強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，在尋求事業(yè)單位業(yè)務(wù)穩(wěn)定安全運(yùn)行目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景之下，也導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部持有的資金對(duì)象在使用與投資實(shí)務(wù)過程中的較低效率狀態(tài)特征。

綜合考量我國事業(yè)單位在投融資工作實(shí)施方面所招致的制度約制，財(cái)務(wù)管理工作附屬的投融資工作的兩個(gè)基本功能在這樣的背景之下存在著明顯的缺位格局，進(jìn)而引致事業(yè)單位在日常的業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)踐過程中，難以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義給予充分的重視。財(cái)務(wù)管理工作預(yù)期設(shè)定的對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程的控制與監(jiān)督職能相應(yīng)地也就面對(duì)著較難實(shí)現(xiàn)的客觀狀況。

（二）在資金使用效益方面的問題

事業(yè)單位日?；瘶I(yè)務(wù)運(yùn)作過程中的績(jī)效考核問題，是公認(rèn)的歷史性發(fā)展難題。緣于事業(yè)單位在日常性的業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)資金投入與產(chǎn)出狀況較難實(shí)現(xiàn)量化衡量，直接導(dǎo)致事業(yè)單位的資金籌集與使用過程，難以建立相對(duì)應(yīng)的科學(xué)化績(jī)效狀況衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而只能依照在業(yè)務(wù)實(shí)踐完成后，針對(duì)業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益狀況展開單純化的量化核算，而不去具體考慮資金投入行為的經(jīng)濟(jì)性綜合效應(yīng)狀況，在一定程度上引致事業(yè)單位主體的資金使用行為難以取得較高水平的效益。

在現(xiàn)有的理性研究視域背景之下，事業(yè)單位盡管應(yīng)當(dāng)被歸屬為非物質(zhì)生產(chǎn)類社會(huì)組織體系，可是卻依然應(yīng)當(dāng)被視作我國現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展環(huán)境中，不可缺少的一個(gè)重要的組成成分。伴隨著當(dāng)代中國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展趨向不斷深化，我國事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)作資金的來源角度也日漸呈現(xiàn)度多樣化的特質(zhì)，在這樣的客觀背景之下，事業(yè)單位實(shí)際面對(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐環(huán)境也發(fā)生了一定程度的客觀變化，逐步引入了一定強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展機(jī)制，而在競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)背景之下，事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定有序發(fā)展，就必須找到相應(yīng)的針對(duì)性發(fā)展戰(zhàn)略。

二、提升我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的有效策略

為切實(shí)且充分地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施水平的有效提升，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好如下幾個(gè)方面的工作。

（一）在體制建設(shè)改革以及制度建設(shè)層面

1. 對(duì)現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行恰到好處的針對(duì)性改革實(shí)務(wù)過程，要依照現(xiàn)實(shí)的時(shí)代發(fā)展環(huán)境特征，逐步在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中，引入企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作過程中的合理性因素，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則開展事業(yè)單位部分日常業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作；要對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)對(duì)象實(shí)施計(jì)提折舊，實(shí)質(zhì)提升會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量水平，以及對(duì)事業(yè)單位發(fā)展決策行為的影響水平，要逐步在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施體系中增加關(guān)于融資租賃、售后回租等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算內(nèi)容，取消計(jì)提修購基金科目，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位主體資金流轉(zhuǎn)意識(shí)的有效提升。

2. 放寬相關(guān)領(lǐng)域的制度約束力度，切實(shí)幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)投融資渠道的拓寬目標(biāo)。

在融資工作方面，應(yīng)當(dāng)逐步放寬對(duì)事業(yè)單位資金融合籌集實(shí)務(wù)過程中的渠道性限制力度，保障事業(yè)單位在運(yùn)用政府財(cái)政支持資金進(jìn)行日常業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)作過程中的同時(shí)，也能夠充分運(yùn)用自身持有的各類資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)性資本支持力量的有效尋求，對(duì)于少數(shù)的有條件的事業(yè)單位，在實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中，也可以通過借債的方式實(shí)現(xiàn)資本的籌集目標(biāo)，切實(shí)利用財(cái)務(wù)杠桿的綜合性作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展效益水平的扎實(shí)提升。

在投資工作方面，要從政策性的發(fā)展實(shí)踐角度，切實(shí)減輕對(duì)事業(yè)單位投資實(shí)踐行為的約制力量，樹立科學(xué)充分的風(fēng)險(xiǎn)收益均衡發(fā)展與控制理念，致力于在事業(yè)單位自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力的范圍內(nèi)，適度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)狀況的承擔(dān)行為，要積極現(xiàn)實(shí)金融市場(chǎng)中的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有閑置資金的有效盤活，并提升資金項(xiàng)目的使用效益水平。

（二）轉(zhuǎn)化理財(cái)實(shí)踐理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)

為了切實(shí)加快當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展步伐，我國當(dāng)代事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作部門的主管人員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)深度和廣度，切實(shí)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位歷史發(fā)展的重要意義，提升工作實(shí)務(wù)過程中的理財(cái)意識(shí)和管理意識(shí)，樹立充分的風(fēng)險(xiǎn)性收益均衡理念，在已有階段的風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)，選擇最佳的理財(cái)行為實(shí)施方式，確保事業(yè)單位實(shí)際持有的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，以及閑置資金能夠取得最佳的規(guī)范化和科學(xué)化管理形態(tài)，提升事業(yè)單位資金資源的使用效率。

（三）在內(nèi)部控制制度方面

1. 實(shí)施內(nèi)部控制的方法。事業(yè)單位在開展內(nèi)部財(cái)務(wù)控制實(shí)務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)基于實(shí)用性和有效性角度展開充分的考量。并重點(diǎn)關(guān)注組織結(jié)構(gòu)，預(yù)算管理，會(huì)計(jì)記錄等環(huán)節(jié)。

第一，組織控制法。組織控制實(shí)務(wù)是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位內(nèi)部其他的控制管理工作得以有效實(shí)施的前提條件。組織控制利用組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，員工個(gè)體崗位設(shè)置，職務(wù)分工，職權(quán)明晰等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體化的員工主體的控制和管理。事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部員工工作結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)關(guān)注員工之間在部門性職級(jí)分配結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，保證事業(yè)單位內(nèi)部員工關(guān)系結(jié)構(gòu)的合理性特征。

第二，授權(quán)控制法。指涉及的事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算類崗位的相關(guān)員工，在開展工作行為的過程中，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)領(lǐng)域的專業(yè)化授權(quán)行為，并在授權(quán)方案的客觀約制之下，實(shí)施相關(guān)的業(yè)務(wù)職業(yè)行為。

第三，預(yù)算控制法。預(yù)算控制法是事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，最為常見的一種合法性控制制度，它通過使用財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)踐手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)收支水平的有效控制，開展事業(yè)單位實(shí)體的預(yù)算控制工作，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)致力于關(guān)注預(yù)算制度實(shí)施過程中的嚴(yán)肅性特征，將相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算性方案視作法令，切實(shí)保障相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作方案能夠落到實(shí)處。

第四，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算信息的科學(xué)系統(tǒng)化，保障事業(yè)單位內(nèi)部控制工作預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的全部?jī)?nèi)容能夠充分承載事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

2. 內(nèi)部控制的執(zhí)行。在事業(yè)單位的預(yù)算方案執(zhí)行實(shí)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)推行充分的崗位責(zé)任實(shí)踐制度，針對(duì)重點(diǎn)崗位以及發(fā)展實(shí)務(wù)過程中的薄弱環(huán)節(jié)展開充分的控制，做好崗位員工的責(zé)任控制和監(jiān)督工作，切實(shí)提升事業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)工作的實(shí)現(xiàn)水平。

（四）切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算方案編制工作的實(shí)施水平

1. 建構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)而充分的組織保證。

事業(yè)單位實(shí)際編制的部門性業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)算本身設(shè)計(jì)了極為廣泛的業(yè)務(wù)運(yùn)作場(chǎng)域，在相關(guān)工作的實(shí)現(xiàn)過程中，切實(shí)做好有關(guān)工作的協(xié)調(diào)實(shí)務(wù)行為。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好如下三種基本關(guān)系：?jiǎn)挝慌c單位之間的關(guān)系、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要針對(duì)預(yù)算方案的編制實(shí)務(wù)工作，專門制定有針對(duì)性的編制實(shí)務(wù)行為小組，切實(shí)實(shí)現(xiàn)形成組織建構(gòu)層面的強(qiáng)有力保障特征，要在工作小組的內(nèi)部運(yùn)作結(jié)構(gòu)中，逐步確立權(quán)威穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，要使得小組在人員組成方面同時(shí)包含事業(yè)單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，保障有關(guān)編制實(shí)務(wù)人員能夠?qū)κ聵I(yè)單位相應(yīng)的業(yè)務(wù)實(shí)踐流程形成充分的了解，抓住預(yù)算方案編制實(shí)務(wù)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的最佳效果狀態(tài)。

2. 要有足夠的時(shí)間保證。

事業(yè)單位開展預(yù)算工作方案的編制實(shí)務(wù)工作，只有保障充分的實(shí)踐時(shí)間支持水平，才能充分實(shí)現(xiàn)最佳的質(zhì)量水平。各預(yù)算單位要在制定全年性工作實(shí)施計(jì)劃的客觀過程中，切實(shí)為預(yù)算方案的編制實(shí)踐工作預(yù)留出充分的實(shí)踐空間，在實(shí)際啟動(dòng)預(yù)算方案的編制實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)的客觀過程之前，要充分做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集、分析和歸類，使得實(shí)際的預(yù)算方案編制實(shí)務(wù)過程能夠順利穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的開展質(zhì)量，對(duì)其本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)性歷史發(fā)展實(shí)務(wù)過程，具有較為深遠(yuǎn)的影響，本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展現(xiàn)狀，以及改革提升策略展開了簡(jiǎn)要的探討，預(yù)期為相關(guān)領(lǐng)域的一線人員提供一定程度的借鑒意義。

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（作者單位：長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）