周小林

摘要：事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，按照國家財務(wù)與法規(guī)規(guī)定，對經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等事項。在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和事業(yè)單位不斷改革的背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理的生存渠道不在單一，不再僅依靠預(yù)算資金收支的管理，建立了績效工資的管理模式?？冃ЧべY制可以提高工作效率，事業(yè)單位利用績效工資對員工進行調(diào)控，以刺激員工，通過對績效優(yōu)者和劣者收入的調(diào)節(jié)，激發(fā)員工的積極性，保障事業(yè)任務(wù)的圓滿完成。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效工資；財務(wù)管理

事業(yè)單位改革不斷推進，盡快實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型有著極大必要性。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平已經(jīng)有了很大提升，但是，實際工作中依然存在較多問題，制約了事業(yè)單位發(fā)展，影響了事業(yè)單位財務(wù)管理效能的發(fā)揮。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算機制不健全

預(yù)算是事業(yè)單位經(jīng)濟活動的起止點。在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，預(yù)算通過預(yù)測、籌劃、執(zhí)行、監(jiān)控等職能手段對事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營活動進行調(diào)節(jié)，從而最大限度地保障單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達，預(yù)算執(zhí)行單位就應(yīng)當(dāng)將預(yù)算作為指導(dǎo)規(guī)劃各部門工作及業(yè)務(wù)活動的根本依據(jù)，將預(yù)算細(xì)分為月度預(yù)算與季度預(yù)算，從而實現(xiàn)預(yù)算的細(xì)化落實，保障年度預(yù)算的實現(xiàn)。工作中，事業(yè)單位預(yù)算管理的問題主要體現(xiàn)于預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行不力及績效考核效能不足等方面。有的事業(yè)單位在工作過程中通常只對業(yè)務(wù)活動做大概支出數(shù)據(jù)處理，對支出用途并沒有詳細(xì)說明，預(yù)算科學(xué)性不高。

（二）缺少完善的內(nèi)部管理制度

部分事業(yè)單位對于單位內(nèi)財務(wù)崗位的設(shè)置還不夠科學(xué)，資金管理的不規(guī)范。如有的單位不按照不相容崗位分離的原則設(shè)置出納與會計崗位，部分單位內(nèi)還存在職串的現(xiàn)象；單位對于出納工作的監(jiān)管機制建設(shè)不足，對于庫存資金的盤點存在缺失，部分單位還存在公款私用的現(xiàn)象。另一方面，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。有的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的意識不高，在工作過程中通常忽視固定資產(chǎn)的盤點及清理，不按照單位會計制度對固定資產(chǎn)進行登記，造成了固定資產(chǎn)不入賬，賬實不符的現(xiàn)象。

（三）財務(wù)人員缺少綜合素質(zhì)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理要求被動提升，當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位財務(wù)人才除了具備基礎(chǔ)的財務(wù)知識之外，還應(yīng)當(dāng)掌握更加全面的綜合知識，如稅法、審計、經(jīng)濟法、計算機等。只有具備了綜合素質(zhì)，財務(wù)工作者才能在新環(huán)境下按照實際情況對會計工作作出變更，才能切實利用現(xiàn)代會計工具、信息系統(tǒng)對事業(yè)單位財務(wù)狀況進行分析，為事業(yè)單位未來發(fā)展及投資提供強力的決策支撐，這也是現(xiàn)代會計工作隊伍發(fā)展的普遍要求。當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部綜合型財務(wù)工作者普遍缺失，存在專業(yè)技能不成熟、素質(zhì)不高等問題。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理完善的措施

（一）健全財務(wù)管理制度

擁有健全的體制制度是一切活動順利、正常有序進行的重要前提及有力保障，財務(wù)管理更是如此，缺乏健全的體制制度事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時將變得一團糟。事業(yè)單位應(yīng)樹立“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出”的正確觀念。部分事業(yè)單位監(jiān)督、考核制度不健全甚至有些根本沒有制定相關(guān)的約束制度，導(dǎo)致財務(wù)人員工作懶散、積極主動性不高，責(zé)任感不強。體制制度的不健全，壞賬死賬現(xiàn)象多，挪用資金把關(guān)不嚴(yán)，浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象充分說明目前我國事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時缺乏一個合理有效的監(jiān)管約束制度。正是因為沒有做好監(jiān)督約束工作才使得部分貪污者有機可乘。事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財務(wù)管理程序，明確職能，強化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財務(wù)檢查，對單位財務(wù)收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題和不足。事業(yè)單位在制訂財務(wù)管理、監(jiān)督制度時可以從以下幾個方面出發(fā)：如制定明確的崗位分工制度、明確的會計制度及崗位責(zé)任制度、財產(chǎn)清查制度、授權(quán)審批制度、明確相關(guān)財務(wù)法律法規(guī)、流動資金管理監(jiān)督制度、財務(wù)部門制訂考核、評價制度等等。

（二）提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力

當(dāng)前，部分事業(yè)單位內(nèi)部會計人員素養(yǎng)還不高，有的事業(yè)單位甚至存在無證上崗的現(xiàn)象。工作中，事業(yè)單位財會人員由于積極性缺失，不重視專業(yè)素養(yǎng)的提升及職業(yè)道德的培養(yǎng)。因此，要從內(nèi)外部兩方面對財務(wù)會計人員的知識結(jié)構(gòu)進行改造與強化。一方面，從單位出發(fā)，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政體制改革要求，將國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等財務(wù)事項知識作為重點培訓(xùn)對象，及時更新財會人員的知識儲備。同時，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)配備持續(xù)提升機制，通過定期培訓(xùn)、檢查等促使財會人員學(xué)習(xí)，從績效考核出發(fā)，形成激勵，以提高單位財會隊伍的整體素質(zhì)。另一方面，財會人員應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，自覺學(xué)習(xí)，以高度熱忱推動事業(yè)單位體制改革，自覺掌握信息技術(shù)、財務(wù)分析工具、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計方法，強化自身職業(yè)道德，從而切實優(yōu)化人員知識結(jié)構(gòu)。

（三）加強財務(wù)分析

財務(wù)分析是以會計核算和報表資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，采用一系列專門的分析技術(shù)和方法，對事業(yè)單位等經(jīng)濟組織過去和現(xiàn)在有關(guān)籌資活動、投資活動、經(jīng)營活動、分配活動的盈利能力、營運能力、償債能力和增長能力狀況等進行分析與評價的經(jīng)濟管理活動。財務(wù)分析的方法眾多，包括比率、趨勢、結(jié)構(gòu)、因素等分析法。比較分析法，是通過對比兩期或連續(xù)數(shù)期財務(wù)報告中的相同指標(biāo)，確定其增減變動的方向、數(shù)額和幅度，來說明事業(yè)單位財務(wù)狀況或經(jīng)營成果變動趨勢的一種方法；比率分析法是通過計算各種比率指標(biāo)來確定財務(wù)活動變動程度的方法；因素分析法是依據(jù)分析指標(biāo)與其影響因素的關(guān)系，從數(shù)量上確定各因素對分析指標(biāo)影響方向和影響程度的一種方法。

（四）頒布施行財務(wù)集中核算制度

財務(wù)集中核算制度，就是要將事業(yè)單位所有收支歸集于統(tǒng)一賬戶進行核算，在資金、資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，由財務(wù)核算中心開始單一賬戶，取消其余賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。財務(wù)集中核算制度是集財務(wù)核算、監(jiān)督、服務(wù)為一體的資金管理體系，是一種特殊的核算形式，也是事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的要求。財務(wù)集中制度使得原有事業(yè)單位的人員配置及業(yè)務(wù)處理程序得到優(yōu)化，財務(wù)工作更加規(guī)范，信息質(zhì)量更高，能夠有效地保證單位財務(wù)人員的獨立性，杜絕鋪張浪費，節(jié)約了財政資金。財務(wù)集中核算制度在強化財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督，提高財政資金使用效益上起到了重要作用，它主要有三個原則，一是財務(wù)的主體單位不發(fā)生改變，二是行政單位預(yù)算的管理制度不變，三是行政單位的管財制度不變。項目的使用經(jīng)費只能從單位賬戶支出，并不能透支單位經(jīng)費。財務(wù)的有關(guān)檔案都要交到核算中心統(tǒng)一保管，以及相關(guān)的報表、賬簿等要根據(jù)不同的年度進行裝訂，在裝入檔案，方便查賬。

（五）相關(guān)機關(guān)行動起來

在科學(xué)的進步與社會的發(fā)展背景下，越來越多的違紀(jì)行為被掩蓋。事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)與其他專業(yè)結(jié)合起來，特別是資料信息共享。只有機關(guān)內(nèi)部各個業(yè)務(wù)科室的資料進行共享，才能發(fā)揮機關(guān)的整體作用。相關(guān)機關(guān)行動起來，一起解決問題，從而提高效率與質(zhì)量。事業(yè)單位要加強內(nèi)部管理制度，保證財務(wù)管理人員能夠按照相關(guān)的制度開展工作。財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建立，能夠逐步提高相關(guān)人員的工作積極性和處理實際業(yè)務(wù)的能力，有效避免工作人員因懶散而出現(xiàn)的會計憑證審核不嚴(yán)的情況。事業(yè)單位其他機關(guān)要與行政事業(yè)單位相互配合，一起合作，才能徹底的修改問題。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和事業(yè)單位的不斷改革，事業(yè)單位財務(wù)管理的生存渠道變得多元化，正因如此，事業(yè)單位的財務(wù)管理存在很多問題，例如，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高、預(yù)算管理機制不全面等，這些問題對事業(yè)單位的財務(wù)管理造成了影響，需要相應(yīng)的措施去解決。只有對癥下藥，才有好的結(jié)果，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的問題，做出相對應(yīng)的措施。

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（作者單位：新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣下天吉水庫管理站）