蔣慶榮

摘要：開通港珠澳大橋?qū)χ楹＝?jīng)濟發(fā)展尤其是港口物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。珠海的港口物流產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，港珠澳大橋開通將完善珠江東西兩岸的物流運輸體系，推動珠海港口物流產(chǎn)業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型。在此形勢下，文章提出加快推進珠澳合作，加強政府的引導與扶持，增強全港整體競爭力，才能為珠海港口物流的快速發(fā)展做好配套服務。

關鍵詞：港珠澳大橋；珠海；港口物流產(chǎn)業(yè)；研究

2009 年12 月15 日，連接香港、珠海和澳門的港珠澳大橋正式動工，預計2016年正式開通。開通港珠澳大橋后，對珠海的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠的影響。珠海的港口物流產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，港珠澳大橋的開通無疑是個重大的利好，如何利用好此次機遇，實現(xiàn)珠海港口物流的跨越式發(fā)展，也是珠海市政府、企業(yè)各界極為關心的話題。本文將從珠海港口物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、港珠澳大橋開通對珠海港口物流的影響因素和參考建議等方面展開探討。

一、珠海港口物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

珠海港位于珠江口西岸，背靠特區(qū)、毗鄰港澳、面向南海、連接西江，具有良好的建港條件和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是國家定位的沿海主要港口和全國綜合運輸體系的重要樞紐。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，珠海港已形成以西部的高欄港區(qū)為主體，東部的萬山港區(qū)以及市區(qū)的九洲、香洲、唐家、洪灣、斗門等港區(qū)共同發(fā)展的格局。截至2013年底，全港已開發(fā)岸線32.67KM，已建成生產(chǎn)性泊位148個，萬噸級以上生產(chǎn)性泊位27個，5萬噸級以上泊位20個，港口吞吐能力1.49億噸。2013年，珠海港完成貨物吞吐量10023萬噸，其中集裝箱吞吐量88.11萬 TEU ，成功跨入億噸大港行列。

其中，高欄港區(qū)作為珠海港的主體港區(qū)，是珠江口西岸天然深水良港之一，具備建設30萬噸石化大碼頭的良好自然條件。截至2013年年底，高欄港區(qū)已開發(fā)岸線26.91KM，已建成珠江三角洲最大的15萬噸級礦石泊位。此外，煤炭、液體化工品、集裝箱泊位能力在珠三角地區(qū)亦名列前茅。

二、港珠澳大橋開通對珠海港口物流的影響分析

（一）完善了珠江東西兩岸的物流運輸體系

20世紀80年代以來，香港、澳門與內(nèi)地之間，特別是與廣東省珠江三角洲東岸地區(qū)的陸路交通建設取得了明顯進展，有力地保障和推進了珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的互動發(fā)展，但是與珠江西岸的交通聯(lián)系卻一直比較薄弱。受珠江阻隔，珠江西岸與香港之間的陸路交通需繞行虎門大橋，水路交通受天氣影響較大且運行時間較長，現(xiàn)有交通基礎設施難以滿足珠江兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸?shù)男枰?/p>

港珠澳大橋東接香港特別行政區(qū)，西接廣東珠海市和澳門特別行政區(qū)，是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中珠江三角洲地區(qū)環(huán)線的組成部分和跨越伶仃洋海域的關鍵性工程，將形成連接珠江東西兩岸新的公路運輸通道。港珠澳大橋的開通，可使珠江西岸城市縮短與香港的交通距離，牽引起粵港澳三地經(jīng)濟發(fā)展的大格局，不僅打通了珠三角的經(jīng)脈，帶動起珠三角西部的發(fā)展，孕育出大珠三角經(jīng)濟圈，而且可使大珠三角經(jīng)濟圈，對外輻射東盟自由貿(mào)易區(qū)，對內(nèi)影響廣西、海南、云南、貴州、四川等地，從而成為功能齊全、高度開放的世界上最具活力的經(jīng)濟區(qū)。珠海作為珠江西岸核心城市，必將促進珠海樹立大珠三角經(jīng)濟圈的核心地位，珠海港處于西江入海口，必將為港口物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來嶄新的機遇。

（二）促進優(yōu)勢資源向珠海轉(zhuǎn)移

港珠澳大橋起點香港大嶼山，經(jīng)大澳，跨越珠江口，最后分成Y 字形，一端連接珠海，一端連接澳門，珠海連接線起自珠?？诎度斯u，經(jīng)灣仔、珠海保稅區(qū)北，止于珠海洪灣，接駁擬建的珠江三角洲地區(qū)環(huán)線高速公路珠海南屏至洪灣段，全長約13.4公里，采用雙向六車道高速公路標準建設，從香港到珠海的公路交通將從四個半小時縮短到幾十分鐘，珠海和珠江西岸的土地、人力資本、環(huán)境等生產(chǎn)要素將大量吸引來自香港的資金、技術等優(yōu)勢資源，同時，外向型企業(yè)也將在此吸引大量進入珠海-中山-江門直至粵西沿海一線，極大地推動珠海經(jīng)濟總量的發(fā)展，為珠海的港口物流提供大量貨源和國際中轉(zhuǎn)物流的絕佳機會。

（三）推動珠海港口物流產(chǎn)業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型

關于港珠澳大橋三地的通行方案雖然還未最后確定，但客、貨兩用的通行格局應該不會改變。港珠澳大橋連通珠江東、西部后，香港、澳門的航運服務業(yè)可全面覆蓋廣東至西南、中部地區(qū)，可將香港與廣東、云南乃至越南等廣大區(qū)域連接起來，使中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)的大量貨運業(yè)務通過香港國際機場和大嶼山轉(zhuǎn)口，或空海聯(lián)運至香港國際貨運碼頭轉(zhuǎn)運。而香港維多利亞等國際貨運碼頭和香港機場的貨物吞吐量早就已經(jīng)飽和，屆時來自內(nèi)陸地區(qū)的貨物極有可能在珠海中轉(zhuǎn)分流。CEPA 在珠海已順利推行，港珠澳大橋的開通將為珠海港口物流中附加值最高的國際中轉(zhuǎn)物流業(yè)務帶來巨大商機。近年來，高欄臨港工業(yè)區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、橫琴口岸、珠海保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)等港口物流業(yè)務發(fā)展形勢不錯，高欄臨港工業(yè)區(qū)已吸引了30多家世界500強企業(yè)和大型化工倉儲企業(yè)在高欄港區(qū)開展物流業(yè)務。珠澳跨境工業(yè)區(qū)澳門園區(qū)的奠基為珠港澳全面合作提供了契機。目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)正成為廣大紡織服裝企業(yè)追捧的熱點。CEPA 在貨運分撥和物流服務方面的進一步開放，可使珠海充分發(fā)揮在港珠澳大橋中的“節(jié)點”優(yōu)勢，進一步發(fā)展中轉(zhuǎn)物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等配套產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)。港珠澳大橋興建后，與沿海高速、擬建珠江三角洲地區(qū)環(huán)線高速公路相連，將使珠海的港口物流業(yè)輻射半徑得以大大延長，如果在珠海能率先在珠江西岸建立國際物流中轉(zhuǎn)倉，國際中轉(zhuǎn)物流服務將全面覆蓋中國大西南乃至更深遠的腹地。

三、港珠澳大橋開通后提升珠海港口物流產(chǎn)業(yè)競爭力的參考建議

珠海與澳門，山水相連，人文相親。香港作為全球金融中心與航運中心，對珠海的影響確實不容忽視，但珠海與香港的合作中，珠海一直處于“跟隨者”的地位，以后在相當長的一段時間內(nèi)也將不會有太大的改變。而澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多偏向于旅游、貿(mào)易，不僅不會阻礙珠海任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果珠澳的合作能從深度、廣度以及合作的水平上進一步深化與提高，還可以解決深層次的問題，畢竟澳門的行政地位在全國獨一無二。從長遠的發(fā)展角度來看，澳門也需要對自身的產(chǎn)業(yè)格局進行轉(zhuǎn)型升級，不能純粹依靠博彩和零售業(yè)。在珠澳的合作發(fā)展上，澳門提出的建議可能更易被國家層面采納。如何變“過橋經(jīng)濟”為“中轉(zhuǎn)經(jīng)濟”，使珠海改變長期以來“為他人作嫁衣”的地位，《粵澳合作框架協(xié)議》實施意見提出，加強橫琴開發(fā)合作，推進粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)在重點區(qū)域合作方面有新突破；積極推進港珠澳大橋建設，充分發(fā)揮大橋效應，推進珠澳交通一體化建設，以實現(xiàn)在口岸通關便利化合作有新突破。在此意見指導下，可以考慮與澳門特別行政區(qū)共同合作，對珠海的港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展作以下規(guī)劃建設：

（一）打好“澳門牌”，變“過橋經(jīng)濟”為“中轉(zhuǎn)經(jīng)濟”

1. 盡早開通珠海機場的直達國際航班，建立珠海機場的中轉(zhuǎn)物流園區(qū)。從香港和澳門國際機場中轉(zhuǎn)的貨物，從港珠澳大橋灣仔段接駁大橋出口，過橫琴大橋，與規(guī)劃中的中心北路連接，并與即將開工建設的金海大橋相連，抵達珠海機場物流中心園區(qū)，含通關、運輸、分撥，全部時間可能只需3個半小時，而以往，這個過程需要兩三天，甚至更長的時間。這種物流模式也將吸引大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工型企業(yè)入駐園區(qū)。

2. 在港珠澳大橋洪灣段接駁大橋出口，并在洪灣港設大宗散貨集散中心，從西江流域通往香港的進出口貨物都可以在洪灣港進行拆拼箱、集中通關和中轉(zhuǎn)分撥，經(jīng)港珠澳大橋通往香港。這樣，通過珠海機場的物流中心園區(qū)與洪灣港大宗散貨集散中心可實現(xiàn)全方位的空海聯(lián)運和陸海聯(lián)運，吸引珠江東、西兩岸貨源，輻射大西南，使港珠澳大橋為珠海帶來的機遇得到最有效化利用。

（二）加強政府的引導與扶持，增強全港整體競爭力

1. 加快珠海各港區(qū)的一體化進程

目前，珠海港各港區(qū)布局相對分散，一直未形成規(guī)?；?、集約化港區(qū)，嚴重地削弱了珠海港整體的競爭力。要加大政府對珠海各港區(qū)的整合，以高欄、洪灣為主要功能港區(qū)，其余各港區(qū)走專業(yè)分工和優(yōu)勢互補道路，保證分工和合作的合理、明晰、有效，建立互利互惠機制，避免重復投資和惡性競爭，最終實現(xiàn)共贏。應努力推進珠中江港口合作，加快簽署《珠中江港口發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2. 多渠道加大對港區(qū)航運業(yè)務的扶持和引導力度

運輸集裝箱化是現(xiàn)代化港口，尤其是樞紐大港的標志，要積極調(diào)整對集裝箱運輸、主要航線開辟等政策的支持力度，大幅提升港區(qū)集裝箱吞吐量。要加大補貼力度，“做旺”幾條大航線，優(yōu)先支持目前已在高欄、洪灣港開設航線的船務公司。在港珠澳大橋建設之際，依靠駁船公司加開航班和加大攬貨力度，可吸引西部貨源，真正帶動優(yōu)勢航線，直接拉動集裝箱吞吐量的上升。其次，應當科學合理安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持物流公共信息平臺建設、物流園區(qū)建設、重點培育和扶持的物流企業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外知名物流企業(yè)引進等方面。此外，對物流企業(yè)自身加大投入，多途徑籌集資金的做法應給予優(yōu)惠政策。

3. 進一步開拓“泛西江戰(zhàn)略”

深入推進“西江戰(zhàn)略”既是西江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略調(diào)整的需要，也是吸引高欄港腹地貨源的關鍵所在。隨著國家“西部開發(fā)”戰(zhàn)略的逐步推進，中西部地區(qū)正在成為中國集裝箱運輸新的增長點，而西江流域則是新一輪發(fā)展中重要的“黃金水道”，珠海港定位為西江中轉(zhuǎn)和進口轉(zhuǎn)運中心，圍繞這兩個中心深入推進“西江戰(zhàn)略”，進一步開拓“泛西江發(fā)展戰(zhàn)略”，著力促進珠海港與西江沿線主要港口和西江間接腹地大貨主的戰(zhàn)略合作，推進碼頭、物流等全方位合作向縱深發(fā)展。目前珠海港已采取了投資建設西江流域部分港口的舉措，以控股方式直接介入梧州港、云浮新港這兩個關鍵集散點，但對大貨主的開拓力度還需加強。只有得到西江沿線各大貨主的認同，才能真正吸引國際或內(nèi)貿(mào)“大班”的頻繁停靠與中轉(zhuǎn)，貨物吞吐量才能大幅攀升。此外，目前從西江流域進入洪灣中轉(zhuǎn)的內(nèi)河A級船約55%需要解決年檢加簽問題，否則，西江流域的貨源將流失嚴重。這個問題必須靠廣東、廣西兩省協(xié)商解決。

（三）加強通關便利化與航運軟環(huán)境建設

1. 推進體制創(chuàng)新，提高管理水平，改革本地區(qū)的物流管理體制，實現(xiàn)規(guī)劃、財稅、交通、海關、口岸、檢驗檢疫等部門的相互配合和有效銜接。

2. 加強與海關、口岸、質(zhì)檢局等有關部門以及沿海政府和港務局的有效溝通，理順相關關系，為港口物流的發(fā)展提供有效的政策保障。

3. 推動信息化建設，加快珠海港綜合電子物流平臺建設，逐步實現(xiàn)港口智慧化。

4. 推進通關便利化改革，探索在相關口岸實行貨車“一站式”通關，逐步延長通關時間，最終實行24小時通關，將更好地實現(xiàn)珠、澳、港三地服務機構互設便利化、服務業(yè)要素流動自由化、服務產(chǎn)業(yè)體系高端化、運行機制市場化的合作新格局。

5. 加強對珠海航運金融和保險業(yè)務的政策支持與引導，促進航運業(yè)快速發(fā)展。

正如中山大學港澳珠三角研究中心副主任袁持平所說，“港珠澳大橋徹底把珠海從一個邊緣性的城市真正地放到了區(qū)域性中心樞紐城市的戰(zhàn)略發(fā)展位置上”。一枝獨秀不是春，要努力、客觀、冷靜，港珠澳大橋的開通對珠海及珠江兩岸帶來的影響進行整體把握、科學分析，做足應對準備，才能為珠海港口物流的快速發(fā)展做好配套服務。

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*本文系珠海市科技工貿(mào)和信息化局2014年項目“珠海港技術技能人才培養(yǎng)的研究與實踐”（編號：2014D0401990069）成果之一。

（作者單位：珠海城市職業(yè)技術學院）