聶娟

摘要：院校研究是管理研究。高校各級各類管理人員都應(yīng)該成為院校研究人員，需要根據(jù)所從事崗位的職責(zé)，用教育學(xué)、管理學(xué)等知識開展管理研究，以提高高校管理工作的效率。把院校研究變成大學(xué)的一把手工程，是高校管理人員從事院校研究的重要保障。

關(guān)鍵詞：院校研究；管理研究

院校研究起始于20世紀(jì)60年代的美國。自1965年美國的院校研究會成立以來，院校研究發(fā)展迅速，研究會人員迅速增加。20世紀(jì)90年代，院校研究被介紹到國內(nèi)。2000年，華中科技大學(xué)成立了國內(nèi)首家院校發(fā)展研究中心，該中心于2003年，在甘肅天水舉行了首次院校發(fā)展研究學(xué)術(shù)研討會議。從此，院校研究在我國各大高校逐漸受到重視。本文暫不對院校研究的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，在拜讀以華中科技大學(xué)院校研究中心主任劉獻(xiàn)君教授等為代表的院校研究的論著后，僅側(cè)重于論述對院校研究的理解和體會。

一、院校研究的概念

在信息時代的今天，中國現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)由社會邊緣走向社會中心，變成了規(guī)模龐大、組織復(fù)雜、社會功能多樣的知識組織，需要大量專門知識才能對其進(jìn)行有效管理?！皩W(xué)校管理人員，尤其是學(xué)校主要決策部門，需要專門機(jī)構(gòu)和人員幫助他們搜集信息、研究問題、提供決策咨詢?！蹦壳?，高校的經(jīng)驗(yàn)型決策和直覺型決策仍然普遍存在，管理水平與高等教育發(fā)達(dá)國家存在較大差別。在此背景下，院校研究應(yīng)運(yùn)而生。劉獻(xiàn)君教授近十多年來，對國內(nèi)外關(guān)于院校研究的概念進(jìn)行梳理，提煉出院校研究的精準(zhǔn)概念。他認(rèn)為，院校研究是通過對本校管理問題開展系統(tǒng)和科學(xué)的研究，以提高本校管理水平的一種研究。劉教授對院校研究概念的提出，是在總結(jié)國內(nèi)外其他院校研究概念的基礎(chǔ)上，對概念進(jìn)行了升華。

分析劉教授總結(jié)的院校研究概念，我們不難看出，院校研究是提高高?？茖W(xué)管理水平，改善工作模式的有效途徑，它可以涉及到戰(zhàn)略制定、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生事務(wù)、財(cái)務(wù)管理等各個方面。院校研究需要形成一種特定的工作模式和研究范式，調(diào)動各部門的管理力量開展研究，形成不同的專門研究領(lǐng)域，幫助學(xué)校提高科學(xué)管理水平。鑒于院校研究的概念和所需承擔(dān)的任務(wù)，本文認(rèn)為，院校研究不是學(xué)術(shù)性高等教育研究機(jī)構(gòu)單方面所能承擔(dān)的工作，需要各級各類高校管理人員大面積參與研究。

二、院校研究的機(jī)構(gòu)設(shè)置

院校研究機(jī)構(gòu)有兩種設(shè)置模式：一是設(shè)置專門的院校研究辦公室，配置相對獨(dú)立的研究人員進(jìn)行持續(xù)的研究工作，對校本數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析整理，提供決策參考；二是由高校具體的學(xué)術(shù)單位或者管理部門負(fù)責(zé)院校研究，以滿足這些高校對于規(guī)劃和決策的需要。通過十幾年院校研究經(jīng)驗(yàn)的推廣，目前，國內(nèi)相當(dāng)一部分高校已經(jīng)建立起學(xué)校層面的院校研究機(jī)構(gòu)，冠名以高教研究所（室、中心）、政策研究室（中心）等。

從院校研究的機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，以美國高校為例，院校研究機(jī)構(gòu)既不是純粹的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也不是純粹的管理機(jī)構(gòu)，不同學(xué)校在定位上略有不同，但此類機(jī)構(gòu)都在高校的組織結(jié)構(gòu)中，隸屬于高校的行政管理系統(tǒng)。而國內(nèi)的院校研究機(jī)構(gòu)一般是組織結(jié)構(gòu)中的教學(xué)輔助單位，綜合研究型大學(xué)中的院校研究機(jī)構(gòu)，一般為組織結(jié)構(gòu)中的教學(xué)科研單位。前者往往目標(biāo)責(zé)任不夠明確，研究者的專業(yè)素養(yǎng)和研究能力比較欠缺，人員輻射的范圍限于僅有的幾個人，研究任務(wù)和研究力量對比十分懸殊。

在當(dāng)前國家教育管理體制下，學(xué)校高層的絕對強(qiáng)勢，導(dǎo)致絕大部分高校的院校研究機(jī)構(gòu)朝著行政化方向發(fā)展。院校研究常常為學(xué)校提供研究水平較低的服務(wù)，從事秘書性、行政性、經(jīng)驗(yàn)性的文字工作，主要為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，甚至為較強(qiáng)勢的院系輸出講稿、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等。目前，國內(nèi)各大學(xué)院校研究機(jī)構(gòu)的研究水平參差不齊，除少部分研究型大學(xué)的院校研究機(jī)構(gòu)具有研究生培養(yǎng)能力，研究水平較高以外，大部分高校的院校研究機(jī)構(gòu)定位不夠科學(xué)，研究水平較低，院校研究不足以滲透到學(xué)校各個組織職能部門中，而且基礎(chǔ)的研究條件不夠，院校研究組織的效能較為低下。

三、院校研究的性質(zhì)和作用

院校研究應(yīng)該在學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)，尤其是核心業(yè)務(wù)中，既能調(diào)查到有價值的學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀信息，又有能力對收集的材料進(jìn)行科學(xué)的分析，保證研究結(jié)果能正確指導(dǎo)學(xué)校決策。

（一）院校研究是涉及面廣的管理研究

每所大學(xué)在高等教育變成買方市場后，都需要認(rèn)真回答以下問題：大學(xué)從何處來？現(xiàn)在在哪里？要去往何方？“任何一所大學(xué)都是具體的、獨(dú)特的和不可替代的，它所具有的復(fù)雜性是其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)所不能完全覆蓋的，也是任何現(xiàn)成理論所不能充分詮釋的?！敝挥行?nèi)的管理人員最容易發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，也只有他們最方便解決這些問題。為此，院校研究應(yīng)該由全體管理人員，在一定的組織架構(gòu)下，對學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境、歷史積淀情況、發(fā)展趨勢進(jìn)行全方位的了解，以便找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略。從這個角度說，學(xué)校所有的管理人員為了創(chuàng)造性地開展工作，在自己崗位職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)該廣泛開展院校研究，建立校內(nèi)外各部門良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

每個管理崗位創(chuàng)造性的工作能促使學(xué)校運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化。因此，每個高校的管理干部，尤其是科級以上干部都應(yīng)該參與院校研究，管理人員才有可能具備管理戰(zhàn)略思維。目前，學(xué)校管理干部，尤其是處級以下管理干部整天沉浸在日?，嵥榈男姓芾硎聞?wù)中，較少有想法和閑暇時間開展院校研究，較少有機(jī)會與校內(nèi)外高等教育管理同行深入交流，導(dǎo)致管理干部主體沒有創(chuàng)造性思維和管理戰(zhàn)略思維，管理效率較低。

（二）院校研究的功用

“院校研究并不是高校用來為自己歌功頌德的工具， 院校研究者的使命在于運(yùn)用各種手段，找出學(xué)校運(yùn)行中存在的問題與缺點(diǎn)， 并為解決這些問題和缺點(diǎn)提出方案和建議， 為管理者決策提供依據(jù)?！苯?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步使全球高等教育市場正在逐漸形成，高等教育買方市場地位的確立，國內(nèi)高校辦學(xué)自主權(quán)正在逐漸擴(kuò)大，學(xué)校管理的日益復(fù)雜，決定著高校的發(fā)展和改革越來越需要院校研究作為指導(dǎo)。

院校研究的內(nèi)容主要包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理專題研究。在研究過程中，研究者需要以院校研究中所參與的職能部門為單位，收集各職能部門所轄工作的有關(guān)信息，分部門對工作進(jìn)行整理、研究、定期提交報(bào)告，總結(jié)問題，提出解決方案和改進(jìn)措施，落實(shí)改進(jìn)措施，并對改進(jìn)前后的狀況對比歸納。目前我國高校中，掌握學(xué)校發(fā)展基本數(shù)據(jù)信息的管理者往往沒有研究的任務(wù)和需要，而院系研究者又通常難以獲取部門一手資料，院校研究人員掌握的材料不夠完備。研究和管理兩張皮互相分離，導(dǎo)致院校研究的效度和信度受到影響。為了保證院校研究的作用，需要大面積的高校管理人員參與院校研究。

（三）院校研究的最終目的

大學(xué)是一個巨大的利益相關(guān)者共同體的松散組織，沒有任何個人或集體可以全部擁有大學(xué)，并對大學(xué)承擔(dān)全部責(zé)任。大學(xué)的發(fā)展需要有多重制約的內(nèi)部決策機(jī)制，需要社會和內(nèi)部所有管理人員、教師、學(xué)生的共同監(jiān)督，以充分發(fā)揮各利益群體在學(xué)校決策中的作用。每個個體和職能群體的管理效能直接影響大學(xué)的效能，院校研究最終目的是管理水平上臺階、管理人員在教育管理實(shí)踐中不斷成長，學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)日益鮮明，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)校運(yùn)行機(jī)制良性循環(huán)，社會認(rèn)可度不斷增加。

四、院校研究務(wù)必是一把手工程

目前，我國高校行政管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長的價值取向、關(guān)注的角度和重點(diǎn)，直接高效地影響學(xué)校范圍內(nèi)的各個職能部門。校長有無戰(zhàn)略管理思維，對院校研究重視與否，直接影響到大學(xué)各位管理干部能否被激勵從事院校研究。學(xué)校校長務(wù)必有戰(zhàn)略的眼光，調(diào)動職能部門的管理力量，建立有校外高水平專家為兼職顧問、絕大部分管理人員參與的一支規(guī)模龐大的管理研究隊(duì)伍，提出相應(yīng)的研究要求，并設(shè)計(jì)考核制度，用制度引導(dǎo)管理人員開展院校研究，形成管理研究的文化氛圍，將院校研究激勵制度充實(shí)到高校管理制度之中。

院校研究能檢驗(yàn)國家有關(guān)政策、法規(guī)是否符合學(xué)校發(fā)展的具體情況。通過規(guī)模龐大的研究隊(duì)伍對本校發(fā)展特點(diǎn)、問題和規(guī)律的深刻認(rèn)識，使理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，可以提高大學(xué)管理人員的實(shí)踐能力和決策水平，形成科學(xué)的思維和方法，創(chuàng)新管理模式，建立適合買方市場背景下的優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)校內(nèi)部管理體制，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)高效的管理。

院校研究人員必須具備如下素質(zhì)：發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力；對高校管理工作的歸屬感；現(xiàn)代管理科學(xué)、高等教育學(xué)及與研究問題相關(guān)的知識。提高管理人員素質(zhì)，需要高校有系列的措施。選送部分基礎(chǔ)好、責(zé)任感強(qiáng)的科級以上干部攻讀高等教育學(xué)專業(yè)型碩士和博士學(xué)位，以便培養(yǎng)骨干院校研究人員，面向管理實(shí)踐開展院校研究，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)學(xué)校管理人員以崗位為基礎(chǔ)開展院校研究。

強(qiáng)化管理人員的素質(zhì)，還需要加強(qiáng)管理人員“引進(jìn)來”和“走出去”的力度，切實(shí)改進(jìn)管理人員沉浸于日常行政事務(wù)，沒有考核體系，沒有提高管理水平平臺的現(xiàn)狀，以便擴(kuò)大管理人員的視野，提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先要建設(shè)管理人員國內(nèi)外訪學(xué)的制度，讓管理人員在了解自己學(xué)校的基本情況后，帶著對某個管理問題的思考，再到其他管理水平高的大學(xué)訪問，提高解決高教管理實(shí)踐問題的能力。其次，接收其他高校管理人員的訪學(xué)交流，敦促本校管理工作科學(xué)化。另外，擴(kuò)大對管理人員的經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造條件讓各級各類管理人員參加國內(nèi)外院校管理研究研討會。

在以校長為龍頭的教育管理體制下，一把手具有管理決策的絕對權(quán)威，只有將院校研究變成一把手工程，參與院校研究的管理人員素質(zhì)才能在學(xué)校政策和制度上得以保障。要改善管理人員研究素質(zhì)的現(xiàn)狀，沒有一把手支持便是海市蜃樓，空中樓閣。

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*本文系2013年度中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會研究課題“香港中文大學(xué)研究生教育案例研究”（編號：C1-2013Y09-150）的階段成果。本文由首都流通業(yè)研究基地資助。

（作者單位：北京工商大學(xué)）