王婷 付慧梅 郟燕琪

摘要：“三集五大”背景下，我國電力物資集約化管理進一步發(fā)展，電力物資集中采購的規(guī)模逐漸擴大，但電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間的矛盾也逐漸凸顯出來。文章簡要介紹了電力物資集中采購的三種模式，分析了電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間的矛盾，并提出了解決二者之間矛盾的幾點建議，以期改進電力物資采購及供應(yīng)管理模式，從而促進電力物資的優(yōu)化配置，確保電力工程項目的順利完工。

關(guān)鍵詞：電力物資；集中采購；集中供應(yīng)；矛盾

當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)項目與我們的生活用電服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)項目在物資采購和物資供應(yīng)商還存在著一定的問題，這就對項目建設(shè)進度造成了一定影響，電力物資的集約化管理符合“三集五大”的發(fā)展策略，符合“兩個轉(zhuǎn)變”的改革措施，基于以上本文從電力物資集中采購和集中供應(yīng)的角度來闡述當(dāng)前電力物資在采購和供應(yīng)中的矛盾，并研究了具體的解決措施，旨在緩解二者之間的矛盾，促進電力物資的集約化管理，推進電網(wǎng)工程的建設(shè)。

一、電力物資集中采購模式

（一）批次集中采購

批次物資采購主要指的是批次公開招標(biāo)的采購方式，批次采購的電力物資要滿足需求明確、有計劃、單次采購要形成一定規(guī)模的要求，同時批次采購的目標(biāo)電力物資應(yīng)當(dāng)是國家法律法規(guī)中有著明確規(guī)定的電力工程建設(shè)項目所需物資。一般來說，批次采購的目標(biāo)物資要根據(jù)電力公司的具體實際情況進行選擇。

（二）協(xié)議庫存采購

通過預(yù)測的方式來確定未來一定時期內(nèi)的采購需求，通過招標(biāo)或非招標(biāo)等方式對物資采購數(shù)量、采購金額以及采購供應(yīng)商等進行確定，之后實際物資需求以及現(xiàn)有庫存的平衡要求供貨單位以供貨單的方式按照規(guī)定的時間分批次的提供相應(yīng)的物資物品，最后根據(jù)供貨單協(xié)議規(guī)定分批或分期付款。協(xié)議庫存采購模式是當(dāng)前比較大宗的電力物資集中采購模式。

（三）超市化采購

超市化采購一般適用于比較零星的電力物資采購，其主要根據(jù)采購策略來確定一定時期內(nèi)的超市供應(yīng)商，同時要對采購目標(biāo)物資的信息進行明確，例如物資品種、規(guī)格型號、采購價格、相關(guān)配送及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等，在建立需求計劃的時候，要力求簡潔明了，同時要使整個采購過程快捷，電力物資配送服務(wù)要保證效率和質(zhì)量。

二、電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間的矛盾分析

（一）物資需求申報不準(zhǔn)確從而影響物資供應(yīng)

電網(wǎng)建設(shè)項目規(guī)模一般較小，但是工程數(shù)量眾多，項目紛繁復(fù)雜，因此，項目單位在進行電力物資需求申報的時候，申報的物資條目眾多，這就導(dǎo)致了需求計劃提報的工作量大大增加，從而引起對需求量把握的偏差。有著項目單位甚至對許多個建設(shè)工程項目和在一起進行申報，物資總量的把握都是靠經(jīng)驗進行估算的，這會影響到電力物資需求總量估算的準(zhǔn)確性，物資需求數(shù)量往往與實際需求量相差較大，這會對電力物資的具體供應(yīng)造成影響：一些電力物資的供應(yīng)超過了建設(shè)工程項目的實際需求，造成此類物資庫存量過大，未能履行實際合同的數(shù)量；建設(shè)工程項目需要的物資無法領(lǐng)用，供應(yīng)不足，造成了結(jié)構(gòu)性缺貨現(xiàn)象。

（二）采購周期設(shè)定不合理從而影響物資供應(yīng)

就目前來看，許多電力工程建設(shè)項目單位對物資采購工作和采購周期預(yù)設(shè)工作并不重視，對物資需求申報比較隨意，認識不到采購周期的重要性，這會導(dǎo)致物資申報的滯后性，從而引起在前一批電力物資供應(yīng)完畢、使用完畢后，后一批次的電力物資無法及時供應(yīng)，進而對整個電力工程項目建設(shè)的施工進度造成影響。

（三）電網(wǎng)建設(shè)項目的改變從而影響物資供應(yīng)

當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)項目有著較大的不確定性，致使已經(jīng)申報完成并且進入招標(biāo)采購進程的物資采購項目延期或取消，這就導(dǎo)致已經(jīng)到規(guī)定交貨日期的電力物資不能夠按照交貨期發(fā)貨，從而形成此類電力物資的庫存積壓，對后續(xù)其他電力物資的集中采購和集中供應(yīng)造成影響。一些緊急電力搶修項目所需要的電力物資屬于物資計劃外，因此不能夠提前提報需求，從而導(dǎo)致這些緊急的電力項目無法及時領(lǐng)到相應(yīng)物資。

（四）物資復(fù)雜影響物資通用性

電力建設(shè)工程項目所需要的物資在型號、種類等方面的要求過于復(fù)雜，不同電力建設(shè)工程項目之間所需要的物資通用性和互換性較差，這就降低了電力物資的使用效率和庫存利用率，從而給平衡力庫工作的開展帶來了一定的困難，庫存積壓物資數(shù)量多是主要問題，而一旦出現(xiàn)庫存積壓補給會使電力物資長期占據(jù)庫存，影響了其他電力物資的儲存和供應(yīng)，同時一些電力物資很可能因為長期的儲存造成其使用性能的下降，甚至出現(xiàn)還沒使用就遭到淘汰的風(fēng)險。

（五）管理模式落后

電力物資的集中采購和集中供應(yīng)是物資集約化管理的具體體現(xiàn)，但當(dāng)前許多電力工程項目單位并沒有建立與集約化管理相適應(yīng)的管理機制和管理模式，電力物資的需求提報、物資采購、物資儲存、物資供應(yīng)等工作還停留在傳統(tǒng)的采購模式上。電力建設(shè)工程項目有著多樣化、復(fù)雜化的特點，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型電力建設(shè)工程項目的特點以及要求來建立多樣化、針對性的采購模式，以此來解決電力物資集中采購與集中供應(yīng)的矛盾，適應(yīng)電力建設(shè)工程項目的特點。

三、解決電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間矛盾的對策研究

（一）提升電力物資集中采購的計劃性

科學(xué)合理的物資采購計劃是實現(xiàn)電力物資集中管理，解決集中管理與集中供應(yīng)，矛盾的基礎(chǔ)，因此電力物資采購部門應(yīng)當(dāng)制定合理的物資定額計劃和物資及集中管理計劃，為了確保電力物資采購計劃的科學(xué)性和合理性，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個計劃原則：準(zhǔn)確性和代表性，這需要依靠長期的物資集中采購經(jīng)驗和積累的物資定額資料以及相關(guān)統(tǒng)計報表等實現(xiàn)；可行性和預(yù)測性，建立的采購計劃要積極穩(wěn)妥，具有較高的可行性，同時對于一些突發(fā)的情況能夠有一定的預(yù)測，并建立計劃備案；物資定額編制的完備性，物資定額不僅包括單項物資定額，還包括與之相應(yīng)的綜合定額以及主要的電力物資材料、相關(guān)信息和輔助材料等。在物資定額的過程中，應(yīng)當(dāng)對以往的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗進行分析總結(jié)，同時要把計劃周期內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)變化、市場需求因素等考慮在內(nèi)，確定準(zhǔn)確的電力物資需求定額。

（二）采購約束機制的建立

1. 權(quán)力約束方式

電力物資集中采購和集中供應(yīng)過程中可能會出現(xiàn)權(quán)力集中的現(xiàn)象，因此電力企業(yè)物資采購部門應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部管理體制，通過民主決策的運行機制來落實采購人員的責(zé)任。對于一些重大的物資集中采購，要建立監(jiān)督小組，實時接受人民和紀(jì)委的審查，采購中每一項任務(wù)要獨立開來，避免權(quán)力集中，例如采購計劃又物資需求部門編制，招標(biāo)詢價由采購管理部門掌握等。

2. 制度約束方式

電力企業(yè)可以建立獎懲責(zé)任制度，通過制度來明確物資集中采購和集中供應(yīng)中各個工作流程的責(zé)任，以此來提升采購工作人員以及供應(yīng)工作人員的責(zé)任意識和廉政意識，對于電力物資采購成本低、質(zhì)量高的員工以及供應(yīng)及時、庫存管理好的員工給予一定獎勵，對于有失職行為和腐敗行為的員工給予相應(yīng)處罰。

（三）提升電力物資的通用性

首先應(yīng)當(dāng)確定通用化標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)部門主導(dǎo)其他各個部門配合，對當(dāng)前公司所需的電力物資進行梳理，通過以大代小、以高代低的原則對物資進行歸攏合并，以此來減少電力物資的型號和規(guī)格，從而減少物資需求提報的誤差，提高通用性；其次，對非通用物資的采購計劃申報進行系統(tǒng)固化限制，對非通用物資做好標(biāo)記，在采購計劃提報過程中可以對于帶有標(biāo)記的非通用物資予以退回處理；第三，要建立規(guī)范化的非通用電力物資采購審批流程，電力建設(shè)項目工程單位由于特殊原因不得不使用非通用電力物資時應(yīng)當(dāng)提交具體的理由，并按照審批流程進行審批，審批合格后方可納入采購計劃。

（四）提升電力物資管理的信息化水平

采用先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立電力物資采購及供應(yīng)管理信息系統(tǒng)，對物資集中采購和集中供應(yīng)中的各個管理環(huán)節(jié)進行全覆蓋，例如物資定額、合同管理、物資采購計劃、庫存管理、供應(yīng)報表等。同時可以對物資管理的各個方面進行數(shù)據(jù)庫的建立和相關(guān)檢索，以此來提升電力物資管理的科學(xué)性。

綜上所述，物資集中采購和集中供應(yīng)是物資管理集約化的必然趨勢，但在集約化管理的過程中，物資集中采購和集中供應(yīng)之間的矛盾不斷凸顯，針對這個問題，本文簡要分析了物資集中采購和集中供應(yīng)之間的主要矛盾，并研究了具體的解決對策，旨在完善電力物資的集中采購和集中供應(yīng)管理工作，確保電力工程建設(shè)的順利完工。

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（作者單位：王婷、郟燕琪，國網(wǎng)安徽省電力公司阜陽供電公司；付慧梅，國網(wǎng)安徽阜陽市農(nóng)電有限責(zé)任公司）