魏培梅

內(nèi)容摘要：河南省利用FDI的總體規(guī)模逐步提高，但是利用FDI的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)并不均衡，F(xiàn)DI主要分布于第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)制造業(yè)；利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在省會鄭州市；外資來源單一，大多數(shù)外資來自于港澳臺地區(qū)；利用FDI的方式主要是以獨資經(jīng)營為主，合資經(jīng)營和合作經(jīng)營等為輔。為了能更好地利用FDI，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河南省要將FDI的利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使FDI的資金投向具有特色的地區(qū)，外資來源地實施戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)一步拓展吸引和利用外資的方式，達(dá)到引資制度與方式的多樣化的要求。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)效應(yīng) 利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) FDI資金投向的區(qū)域結(jié)構(gòu) FDI的資金來源地結(jié)構(gòu)

引言

自1978年實施改革開放后，河南省從“三來一補(bǔ)”的形式開始逐漸利用FDI和引進(jìn)外國技術(shù)，1999年“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略和2001年“要積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”政策的提出，加快了河南省的對外開放。2012年11月17日國家發(fā)展和改革委員會正式通過了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012-2020年），當(dāng)前和今后一個時期是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期，面臨著河南省的開放經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2013年國家又提出了“一帶一路”的發(fā)展思路，為河南省的對外開放與發(fā)展提供了新的契機(jī)。2015年3月28日國家多部委聯(lián)合公布了“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，文件中指出：將依托中原城市群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造鄭州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。其中，吸引與利用FDI是河南省改革開放中非常重要的一環(huán)。

河南省利用FDI的總體情況

在國家政策的導(dǎo)向下，河南省憑借廉價的自然資源和勞動力以及區(qū)位優(yōu)勢等條件，利用FDI的總體數(shù)額不斷提高。21世紀(jì)以來，河南省在引進(jìn)與利用FDI的過程中，與外商簽訂協(xié)議與合同的個數(shù)與金額在逐年增加，分別由2001年的224個和62188萬美元增加到2013年的344個和1154233萬美元。如果先撇開匯率因素，十多年的時間，河南省關(guān)于外資方面簽訂的協(xié)議與合同涉及的金額增加了17.56倍?！笆晃濉逼陂g，河南省累計利用外資 198 億美元。2013年實有企業(yè)數(shù)已達(dá)2045家，實際利用外資1345659萬美元，為2001年35861萬美元的37.52倍。當(dāng)前，一些世界著名的跨國公司如家樂福、沃爾瑪、富士康等已經(jīng)對河南省進(jìn)行了對外直接投資，河南省政府的有關(guān)部門正在積極地推動省內(nèi)大企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合作。

河南省利用FDI取得了明顯的成效，但是，與東部開放程度較高的省份或地區(qū)相比，吸引與利用FDI的質(zhì)量不高，規(guī)模較小。外商FDI的質(zhì)量是指科技與創(chuàng)新能力，具體包括世界500強(qiáng)跨國公司、地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資。當(dāng)前，高質(zhì)量FDI主要集中在上海、廣東、北京和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的地區(qū)，河南省所吸引的跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部幾乎為零，引資質(zhì)量普遍不高。另一方面，河南省利用FDI的平均規(guī)模偏小。一般而言，發(fā)達(dá)國家的外資項目的平均規(guī)模是600萬美元，發(fā)展中國家為230萬美元，目前河南省大多數(shù)外資企業(yè)仍未達(dá)到發(fā)展中國家對外投資的規(guī)模水平。

河南省利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

目前，河南省利用FDI的領(lǐng)域非常廣泛，涉及各行各業(yè)，如農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。所利用的FDI主要分布于第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)并不均衡。由表1可知， 2013年河南省利用外資新簽的協(xié)議合同個數(shù)共有344個，涉及第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（其它部門）的合同個數(shù)分別為19、207和118個，所占比例分別為5.52%、60.17%和34.31%。

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，在利用FDI時也應(yīng)顯示出農(nóng)業(yè)地位的重要性，但是，河南省在吸引和利用外資時，第一產(chǎn)業(yè)所占比例不盡如人意，與農(nóng)業(yè)大省的身份不相適應(yīng)。2013年，河南省第一、二和三產(chǎn)業(yè)利用FDI的實際額度占比分別為3.29%、71.51%和25.2%，3.29%的占比說明河南省第一產(chǎn)業(yè)利用外資還是很不足的。發(fā)展中國家在外商直接投資中，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比例一般為5%左右，而河南省作為農(nóng)業(yè)大省，該比例應(yīng)該相對更高。

河南省第二產(chǎn)業(yè)利用FDI的比例最高，并且主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)。2013年河南省第二產(chǎn)業(yè)利用外資比例為71.51%，這一比例對我國的平均水平或兄弟省份相比而言都是比較高的。按照外商直接投資產(chǎn)業(yè)或行業(yè)分布的一般規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)是投資活動最頻繁也是吸收外商直接投資最多的部門。外商直接投資為了獲得更多的利潤，就比較注重成本的降低，河南省低成本的勞動力是吸引外商資金的重要因素。與此同時，第二產(chǎn)業(yè)中，河南省利用外資的行業(yè)主要是傳統(tǒng)和低端的制造業(yè)，如富士康、手機(jī)加工產(chǎn)業(yè)園等此類的加工制造業(yè)。以2013年為例，河南省吸引和利用FDI中制造業(yè)新簽的協(xié)議合同個數(shù)和實際投資數(shù)額分別為195個和826200萬美元，占第二產(chǎn)業(yè)的比例分別高達(dá)92.85%和85.86%。

2013年河南省第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例為25.2%，這與國際總投資中50%以上為服務(wù)業(yè)的投資形成不小的反差。另外，與沿海地區(qū)相比較低，且內(nèi)部行業(yè)或部門利用FDI的情況也各不相同。房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中利用FDI的額度最高，實際投資額度高達(dá)158944萬美元，其次為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，實際投資額度分別為：42473、39792和39187萬美元。文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)及教育等行業(yè)或部門外資利用過少，居倒數(shù)幾位。近些年來，河南省不僅在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資獲得了增長，而且在金融業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)也獲得了突破性增長。

河南省FDI資金投向的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，河南省利用FDI主要投向中心城市，特別是鄭州。從表2可知，2013年鄭州市實際利用外資金額為332178萬美元，占全省總和1345659萬美元的24.69%，名列第一，鄭州市為河南省利用FDI最多的區(qū)域主要是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)和漯河分別位列第二名至第五名，這些地區(qū)2013年實際利用外資金額所占比重分別為16.52%、6.45%、5.50%和5.23%。相反，GDP較小和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的五個地區(qū)濟(jì)源、商丘、駐馬店、安陽和濮陽分列最后一名至倒數(shù)第五名，其中濟(jì)源市所占比重僅為1.67%，實際利用外資金額為22508萬美元，還不到第一名鄭州市的二十分之一。

河南省利用FDI的資金投向過于集中，可能會帶來省內(nèi)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距變大，甚至令某些地區(qū)的外資利用一直處于落后狀態(tài)。比如，分析2012年和2013年河南省各市利用外商直接投資金額與所占比例可以得知，雖然利用FDI的絕對數(shù)額與相對數(shù)額發(fā)生了變化，但是十八個地市的排名竟然完全一樣，近些年來這個排名次序都沒有發(fā)生過大的變化。因此，在吸引與利用FDI時，區(qū)域過分集中，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和人民生活的和諧，特別是對于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)更是如此。

河南省FDI的資金來源地結(jié)構(gòu)分析

河南省的外資來源單一，主要集中在港澳臺地區(qū)。隨著對外開放進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的國家和地區(qū)在河南省進(jìn)行對外直接投資。由于港澳臺地區(qū)投資者與大陸在語言、文化、血緣關(guān)系等方面有著天然的親近性，與河南省的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直十分密切。2013年在河南省的外商直接投資來源地中實際投資數(shù)額中國香港地區(qū)和臺灣地區(qū)所占比例均超過了77%，而發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、日本四個國家所占比例都不足十分之一。再如，2013河南省新簽協(xié)議批344個，其中中國香港和臺灣地區(qū)的合同個數(shù)分別為208個和35個，占總協(xié)議的60.47%和10.17%，兩者總和超過了協(xié)議總數(shù)的70%；發(fā)達(dá)國家如加拿大、美國、英國、日本新簽協(xié)議分別為4個、19個、0個和4個，占總協(xié)議的比例分別為1.16%、5.52%、0%和1.16%，四個國家的總和不超過協(xié)議總數(shù)的十分之一（見圖1）。

單一的外資來源結(jié)構(gòu)不利于外資在規(guī)模、技術(shù)、檔次、產(chǎn)業(yè)特征、管理控制等方面的提高，還容易受到這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的影響和左右。綜上所述，雖然投資來源地集中有利于政府部分有針對性地進(jìn)行招商引資，外商直接投資來源的多樣化會更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資的穩(wěn)定。

河南省利用FDI方式的結(jié)構(gòu)分析

跨國公司進(jìn)行FDI的方式主要有合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、獨資經(jīng)營和有股份有限公司等，河南省利用FDI的方式也是上面幾種形式。

21世紀(jì)以來，河南省合資方式占當(dāng)年利用FDI的比重逐年下降，而獨資方式所占的比重穩(wěn)步上升，2006年獨資方式超過合資成為河南省利用FDI的主要方式。2010年在新增的252家外商投資企業(yè)中，外商獨資為 142家，中外合資僅為91家。2013年獨資方式占河南省利用FDI的比重為高達(dá)65. 99%，創(chuàng)下歷史新高；合資為30. 58%，合作方式僅占3. 1%（見表3）。

利用FDI方式的過分集中與單一不能適應(yīng)國際資本流動新的趨勢以及跨國公司的可持續(xù)發(fā)展，引資制度與方式的多樣化已成為發(fā)展中國家從國際資本市場分享更多份額的重要手段。為了適應(yīng)世界范圍的資本證券化潮流，河南省有必要在“積極開放，有效管理”的原則下，進(jìn)行金融創(chuàng)新，吸引國際證券投資。

提高河南省利用FDI的對策與建議

面對新的形勢，河南省要堅持開拓創(chuàng)新、重點突破和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，站在更高的角度來認(rèn)識利用FDI的重要性和必要性，積極、合理、有效的利用外資，具體而言表現(xiàn)以下四個方面：

（一）利用FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

為了更好地發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，從而承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，河南省在吸引與利用FDI的過程中，一定要把外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行相互地融合，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

針對第一產(chǎn)業(yè)而言，一定要加大跨國性企業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的投資。因為，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，除小麥和玉米等主要糧食作物以外，還有其他的一些經(jīng)濟(jì)作物，把這些經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行再加工后進(jìn)行出口，會大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，所以，未來河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是存在相當(dāng)大的空間。將FDI引向第一產(chǎn)業(yè)不管對于河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是對于外商企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的獲得都是受益匪淺的。

第二產(chǎn)業(yè)在吸引與利用FDI中要正確地引導(dǎo)外資流向的部門。當(dāng)前，河南省第二產(chǎn)業(yè)的外資利用所占比例已經(jīng)達(dá)到71.51%，這個數(shù)值充分說明第二產(chǎn)業(yè)外資的利用很高。不過第二產(chǎn)業(yè)的外資主要流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與部門，多數(shù)為低端制造加工業(yè)部門。因此，河南省第二產(chǎn)業(yè)的外資利用當(dāng)前及未來最大的任務(wù)就是內(nèi)部的調(diào)整。河南省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、普通機(jī)械、冶金、建材、石化、化工等作為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)仍有廣泛的市場需求，在這些行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國家不可能進(jìn)行大量的資金投入，所以應(yīng)當(dāng)重視吸引外資參與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，提升技術(shù)和裝備水平，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動生產(chǎn)率。此外，加強(qiáng)對于第二產(chǎn)業(yè)高端科技行業(yè)的投入，在未來需要逐漸向新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域延伸。

當(dāng)前，河南省第三產(chǎn)業(yè)利用外資的額度和比例都比較低，為了加快中原崛起的步伐，必須引導(dǎo)外資大量地進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)利用外資的重點應(yīng)傾向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、物流、旅游、文化、金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）外資投向要具有地區(qū)特色

外商在進(jìn)行對外直接投資時，往往會選擇經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)位進(jìn)行投資。因此，當(dāng)前外資在區(qū)域分布上主要集中在以鄭州、洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)和漯河等城市。為了改變有些地區(qū)吸引和利用外資的相對落后狀態(tài)和避免河南省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，可以讓各地區(qū)都能夠形成特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

例如，強(qiáng)化鄭州在全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，發(fā)揮其提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，通過擴(kuò)散或梯度效應(yīng)帶動整個省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在利用FDI的過程中可以發(fā)揮洛陽在制造業(yè)對外開放方面的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)開封市文化、旅游文化產(chǎn)品和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)方面的外資流入，新鄉(xiāng)市可以進(jìn)一步擴(kuò)大高精密度銅管、家電、生物制品等優(yōu)勢產(chǎn)品和部門對于外資的利用力度，而對于許昌市外資流向要側(cè)重以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，漯河市要擴(kuò)大肉類及制品等優(yōu)勢產(chǎn)品和部門的外資吸引與利用水平。

（三）外資來源地要實施戰(zhàn)略調(diào)整

長期以來，河南省利用FDI的外資資金來源主要集中在港澳臺地區(qū)及東南亞的一些國家，為了增加利用FDI資金來源的多樣化，河南省要及時實施招商區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整計劃，把招商重點轉(zhuǎn)向歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。因為歐美對外投資主要集中在食品、化學(xué)、機(jī)械、電器、電子設(shè)備及運輸設(shè)備領(lǐng)域，多數(shù)領(lǐng)域都涉及到了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且歐美各國的外商直接投資額度較大，投資質(zhì)量較高，加大在歐洲及美洲等地的招商力度，可以保證外資資金的穩(wěn)定性。

（四）進(jìn)一步拓展利用外資的方式

目前河南省利用外商直接投資的主要方式是中外合資、中外合作和外商獨資等傳統(tǒng)方式，特別是外商獨資方式，2013年所占比重高達(dá)65. 99%，不夠多樣化的引資方式妨礙了資本市場的國外資本吸納能力。未來河南省要進(jìn)一步拓展吸引和利用外資的方式，除了傳統(tǒng)方式，還可以嘗試其它形式。如繼續(xù)利用BOT和TOT方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險公司和外資財務(wù)公司等，這些外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入可以拓寬外資進(jìn)入的渠道。

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