易　葦

(四川省財政廳預(yù)算編審中心，四川 成都 610016)

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四川省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資改革的幾點思考

易葦

(四川省財政廳預(yù)算編審中心，四川 成都 610016)

摘要：隨著全省范圍內(nèi)事業(yè)單位績效工資改革的全面啟動，已初步建立并逐步完善覆蓋全省各行各業(yè)的事業(yè)單位績效工資政策，改革工作取得明顯成效。但在推進事業(yè)單位績效工資改革中也存在一些矛盾和問題，在國家政策要求范圍內(nèi)，本文就深化事業(yè)單位績效工資改革特別是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；績效工資改革；績效考核；財政補助

為規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序，按照國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位實施績效工資改革分三步推進的決策部署和省委、省政府的工作安排，四川省于2009年1月1日起在全省范圍內(nèi)啟動實施事業(yè)單位績效工資改革，經(jīng)過6年多時間，已初步建立并逐步完善覆蓋全省各行各業(yè)的事業(yè)單位績效工資政策，改革工作取得明顯成效。但在推進其他事業(yè)單位績效工資改革中也存在一些矛盾和問題，如何解決這些矛盾和問題，筆者結(jié)合近年到部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位調(diào)研績效工資改革工作的推進情況及經(jīng)驗做法，對深化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革作了一些分析和思考。

1我省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資改革情況

我省在認真總結(jié)全省義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，從2010年1月1日起，按照“分級管理、分級負責”的原則和“確定水平、核定總量，明確來源、財政補助，績效考核、自主分配”的機制，在全省范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地推進其他事業(yè)單位績效工資改革工作，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施事業(yè)單位績效工資改革也由此開始。我省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革涉及農(nóng)、林、水等部門下屬相關(guān)科研單位及農(nóng)業(yè)高等院校等眾多事業(yè)單位，在職、退休職工共約9000余人。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位工作人員績效工資水平由同級政府人社、財政部門綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼水平、行業(yè)發(fā)展水平等因素核定。各級人社、財政部門綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，核定本級政府直屬及各部門所屬農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的績效工資總量。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，在現(xiàn)行財政財務(wù)體制下，按照“綜合預(yù)算、單位統(tǒng)籌、財政補助”的原則籌集。以省級為例，人社、財政部門按照省級公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼水平核定事業(yè)單位績效工資基準線，對在職人員績效工資低于基準線的差額部分，由省財政區(qū)分不同單位類型按一定比例給予補助，其余部分由單位按原經(jīng)費渠道解決；對在職人員績效工資高于基準線的部分，財政不予補助，由單位自行解決。發(fā)放退休人員生活補貼所需經(jīng)費，省財政結(jié)合在職人員績效工資水平、單位性質(zhì)等按不同比例予以補助。

2我省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資改革過程中存在的主要問題

我省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施績效工資工作得到了廣大職工的衷心擁護，有力地促進了全省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展，但在推進績效工資改革中也存在一些矛盾和問題。

2.1　收入差距問題

由于不同地區(qū)之間財力狀況和不同單位之間的創(chuàng)收能力存在差異，各地農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資、退休人員補貼水平存在一定差距，部分單位間差異十分明顯，個別單位績效工資水平超高，存在不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位之間相互攀比的情況。

2.2　收入來源問題

由于部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)放績效工資的資金來源不穩(wěn)定，特別是受市場環(huán)境、收費許可、行業(yè)狀況等多種因素影響，年度間收入起伏較大，導致單位在績效工資政策執(zhí)行中面臨較多困難，也給各級財政預(yù)算安排帶來較大變數(shù)。

2.3　總量調(diào)整問題

部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位提出因人員增加以及收入出現(xiàn)增減變化等情況，需要調(diào)整績效工資總量。由于目前績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制尚未建立，績效工資總量一旦核定，在一段時間內(nèi)無法調(diào)整，一定程度上影響了單位發(fā)展事業(yè)和組織收入的積極性。

2.4　“逆向調(diào)節(jié)”問題

一些農(nóng)業(yè)科研單位認為在職人員基準線就是財政保障線，在財政按基準線托底補助后，部分職能弱化、創(chuàng)收能力不強，績效工資水平在基準線附近徘徊的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，在受到市場變化等因素影響時，財政按基準線托底補助后，單位衍生了等、靠、要思想，發(fā)展事業(yè)和組織收入的積極性下降，使得財政補助出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。

2.5　內(nèi)部分配問題

由于獎勵性績效工資在績效工資總量中所占比重不大(30%～50%)，關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員待遇與一般工作人員難以拉開差距，部分農(nóng)業(yè)科研單位出現(xiàn)“能人”創(chuàng)收積極性減弱和人才外流現(xiàn)象。同時，為維護穩(wěn)定，對部分因歷史原因形成的富余人員、離崗待退人員，單位按基礎(chǔ)性績效工資解決其待遇，增加了單位的運行負擔，在職人員也出現(xiàn)“不做事也拿錢”的想法，進一步影響了單位創(chuàng)收積極性。

3進一步深化我省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革的幾點思考

筆者結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革工作，就進一步完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資分配機制，深化我省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革，提出如下建議。

3.1　完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制

在核定績效工資總量的基礎(chǔ)上設(shè)定上浮比例或下調(diào)比例，激勵單位積極創(chuàng)收，促進單位發(fā)展。對不同類型農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位制定不同的績效工資核定辦法，根據(jù)單位特點和單位收入狀況適時調(diào)整各單位績效工資總額。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資總量應(yīng)結(jié)合公益目標任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果核定，對于公益目標任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，適當增加績效工資總量；對于公益目標任務(wù)完成不好、考核較差的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，相應(yīng)核減績效工資總量。

3.2　對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資進行上限核定

分類確定績效工資“最高線”，實行總量控制，單位在核定的總量限額內(nèi)進行管理。同是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，績效工資水平單位間差別不能過大，最高與最低控制在2倍以內(nèi)較合理。這既能促進績效工資水平公平合理，又能調(diào)動職工積極性，發(fā)揮績效工資正常的激勵作用。

3.3　從政策上提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資靈活度

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位特點，鼓勵農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研成果轉(zhuǎn)化，科研成果轉(zhuǎn)化收益按70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有，對職務(wù)發(fā)明人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，不計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。同時允許農(nóng)業(yè)科技人員兼職兼薪，在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經(jīng)所在單位批準從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并取得合法收入；允許農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，農(nóng)業(yè)科技人員兼職兼薪取得的收入及單位設(shè)立流動崗位發(fā)放的薪酬同樣不納入績效工資總額管理。

3.4　按照事業(yè)單位分類改革的結(jié)果，實行分類管理

根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的性質(zhì)特征、社會功能、職責任務(wù)和資源配置方式，實行以全額保障、差別供給、過渡扶持為主要內(nèi)容的分類管理模式；根據(jù)同一類型農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展目標、收入來源和資產(chǎn)狀況，合理確定財政預(yù)算分層管理方式。對公益一類農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，單位收入全部納入財政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，財政對單位實行定額定項預(yù)算管理，正常業(yè)務(wù)經(jīng)費以基本支出和項目支出形式予以保障。基本支出按事業(yè)單位經(jīng)費定額標準核定；項目支出根據(jù)單位履行職能情況據(jù)實核定。對公益二類農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體類別，以單位成本、支出定額、市場價格為依據(jù)，由財政分類安排必要的經(jīng)費補助。在財政補助經(jīng)費限額內(nèi)，單位按照國家政策規(guī)定自主安排。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，過渡期結(jié)束后不再撥付其他經(jīng)費。

3.5　完善績效工資財政補助辦法

做到分類分項補助資金，對不同類型事業(yè)單位采用不同的財政保障政策，鼓勵單位發(fā)展事業(yè)，努力創(chuàng)收，有效防止“逆向調(diào)節(jié)”問題。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位收入渠道復雜、起伏較大的特點，按照“綜合預(yù)算、單位統(tǒng)籌、財政補助”的原則，根據(jù)單位性質(zhì)、績效工資水平、收入狀況等因素制定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革財政補助辦法。對基礎(chǔ)型農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位和應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實行分類補助，如基礎(chǔ)型農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位收入少就應(yīng)多補助，應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位收入多就應(yīng)少補助，使績效工資財政補助政策更公平合理。

3.6　調(diào)動員工的主觀能動性，建立長效激勵機制

對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，第一，應(yīng)明確獎勵性績效工資要向業(yè)務(wù)骨干傾斜、向一線傾斜、向做出突出業(yè)績的人員傾斜，增強單位的人才競爭力，保證單位的長遠發(fā)展。第二，應(yīng)該降低基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的比例，提高獎勵性績效工資的比例。經(jīng)過測算，獎勵性績效工資達到績效工資總量60%～70%的比例比較合理，最能激勵員工的工作熱情。第三，要進一步完善績效分配機制，職工獎勵性績效工資的分配應(yīng)以職工個人和所處的團隊的工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，而不是以學歷、資歷、職稱為主要依據(jù)，給每個人以平等的發(fā)展機會。在農(nóng)業(yè)科研單位，職工多為知識密集型勞動力，更注重個人自我價值的實現(xiàn)以及個人工作的成就感和歸屬感。因此，在建立激勵機制時，形式應(yīng)該更為豐富化、多樣化，如對工作業(yè)績突出者的獎勵可以是更長的帶薪年假、旅游度假的機會、外出培訓提升自我的機會等。

3.7　建立完善績效考核體系

從事基礎(chǔ)研究的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，要重視發(fā)表論文篇數(shù)、論文質(zhì)量、主持課題數(shù)量和獲得成果數(shù)量等指標；對于從事應(yīng)用研究的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，要以是否解決行業(yè)重大問題和農(nóng)業(yè)實際應(yīng)用技術(shù)等為指標；而對于農(nóng)業(yè)科研信息服務(wù)機構(gòu)，要以購買的資源覆蓋面、提供的文獻信息專題服務(wù)量以及讀者滿意度等為指標。所有的考核指標要盡量量化并具有可操作性，并多從職工的需求方面考慮，增強職工的集體歸屬感和個人滿意度，這樣才能對職工真正起到激勵作用，才能有效促進農(nóng)業(yè)科研單位的長遠發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效工資改革是事業(yè)單位績效工資改革的一個縮影。在改革中，必須不斷地總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，采納合理化的建議，努力做到公平、公開、公正，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配調(diào)控機制，從而調(diào)動農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

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